農(nóng)村全面實(shí)施“低?！敝蠓鲐氄叩恼{(diào)整-農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)(編輯修改稿)
2024-08-24 22:49 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 低收入者與社會(huì)其他成員收入的差距來(lái)定義的貧困。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入水平的變化以及社會(huì)習(xí)俗的變化而不斷變化。從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，國(guó)際上確定貧困線的方法主要有四種：恩格爾系數(shù)法，數(shù)學(xué)模型法，基本需求法和比例法。我國(guó)一直采用絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基本需求法將維持絕對(duì)貧困群體的基本生存所需的標(biāo)準(zhǔn)作為絕對(duì)貧困線。盡管這一標(biāo)準(zhǔn)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較低水平階段制定的，具有其歷史合理性。但問(wèn)題也越來(lái)越突出。第一，貧困標(biāo)準(zhǔn)太低。目前我國(guó)的絕對(duì)貧困線，食物支出占到貧困線的83%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于恩格爾系數(shù)60%的標(biāo)準(zhǔn)。而且，這一標(biāo)準(zhǔn)只考慮每日攝入2100大卡的熱量，而面對(duì)營(yíng)養(yǎng)學(xué)家推薦的最低蛋白質(zhì)(62克)的要求，這一標(biāo)準(zhǔn)則無(wú)能為力。由于標(biāo)準(zhǔn)較低，貧困人口的生存能力較弱，已經(jīng)成為返貧率居高不下的重要原因之一。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低不利于全面、客觀地反映我國(guó)貧困的真實(shí)情況，從而影響扶貧政策的制定。第二，貧困標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民人均純收入的平均水平差距大。1986年國(guó)家確定貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，絕對(duì)貧困線占全國(guó)農(nóng)民人均純收入大約50%（206元/424元），而2006年這一比例下降到20%（693元/3587元）。第三，693元與世界銀行人均1美元/日的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差較大。第四，隨著絕對(duì)貧困人口的不斷減少（由2000年的3209萬(wàn)減少到2006年的2148萬(wàn)），很容易產(chǎn)生誤導(dǎo)，認(rèn)為扶貧工作可宣告結(jié)束。2007年10月，黨的“十七大”明確提出要“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”，這是一個(gè)非常重大的決策，也是一個(gè)非常及時(shí)的決策。為此，建議在新形勢(shì)下，貧困標(biāo)準(zhǔn)可以考慮采用相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)比例法，把一定比例的最低收入人口作為扶貧對(duì)象。例如，可以考慮將全國(guó)人口10%的最低收入人口作為扶貧對(duì)象4 考慮全國(guó)人口10%的最低收入人口作為扶貧對(duì)象的理由受版面限制，在此省略。這樣做的好處在于：第一，與扶貧政策目標(biāo)定位保持一致。既然定位是“縮小發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)和諧”，從貧富差距的角度出發(fā)，將一定比例的最低收入人口作為扶貧對(duì)象是符合邏輯和情理的。第二，可以確定我國(guó)相對(duì)穩(wěn)定的扶持群體，使扶貧工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略框架中有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位。第三，與現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)有的由以往貧困人口減少作為衡量扶貧開(kāi)發(fā)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，改為用10%的最低收入群體人均純收入的增長(zhǎng)
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