【文章內容簡介】 在投標截止期之后，投標人不得對其投標做任何修改。 在投標截止期之后，投標人不得撤回或修改其投標，否則其保證金將不予退還。五、開標及評標 招標代理機構按招標公告或投標邀請的規(guī)定，在開標時間和預先確定的地點組織開標活動，并邀請投標人代表參加。投標人代表應簽名報到以證明其出席。 開標時，由公證人(如有)、監(jiān)標人及投標人代表檢查投標文件的密封情況。 開標時，招標代理機構當眾宣讀投標人名稱、投標價格、投標保證金等信息。對于投標人在投標截止期前遞交的投標聲明，在開標時當眾宣讀，評標時有效。但投標聲明不得為選擇性報價或多個方案說明或附加條件的報價。 招標代理機構將對唱標內容做開標記錄，由公證人(如有)、監(jiān)標人及投標人法定代表人或其授權代表簽字確認。12 / 69 招標代理機構根據(jù)國家規(guī)定和招標采購服務的特點組建評標委員會負責評標。評標委員會由專家和采購人代表（如有）組成，成員為 5 人以上單數(shù)組成，專家隨機產生且不得少于 2/3。 評標委員會將審查投標文件是否完整、文件簽署是否合格、投標有效期和資格證明文件是否滿足招標文件要求、提交的保證金是否有效、有無計算上的錯誤等。 投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。 在詳細評審之前，根據(jù)本須知的規(guī)定，評標委員會要審查每份投標文件是否實質上響應了招標文件的要求。實質上響應的投標應該是指與招標文件要求的實質性條款、條件和規(guī)格相符，沒有重大偏離的投標。對關鍵條款，例如關于保證金、適用法律、繳稅等內容的偏離、保留和反對，將被認為是實質上的偏離。評標委員會決定投標的響應性只根據(jù)投標文件本身的內容，而不尋求外部的證據(jù)。 實質上沒有響應招標文件要求的投標將視為無效投標。投標人不得通過修正或撤銷不符合要求的偏離或保留從而使其投標成為實質上響應的投標。具有 投標人須知資料表 中的情況將被視為是非實質性響應。 在評審期間，評標委員會有權以書面方式要求投標人對其投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清。投標人澄清應在評標委員會規(guī)定的時間內以書面方式進行，并不得超出投標文件范圍或者改變投標文件的實質性內容。 澄清文件將作為投標文件內容的一部分。 經過初審后評標委員會只將確定為實質上響應招標文件要求的投標文件進行詳細評審。 評議將采用 投標人須知資料表 中規(guī)定的方式進行評比 。 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：13 / 691）投標截止時間止，符合專業(yè)條件的投標人或者對招標文件實質響應的投標人不足三家的； 2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； 3）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的； 4）因重大變故，采購任務取消的。 送達投標文件之后，直到授予投標人合同止，凡與本次評標有關人員對屬于審查、澄清、評價和比較投標的有關資料以及授標意向等，均不得向投標人或其他無關的人員透露。 在評標期間，投標人試圖影響招標代理機構和評標委員會的任何活動，將導致其投標被拒絕，并承擔相應的法律責任。六、定標和簽訂合同 除第 24 條規(guī)定外，評標委員會確定實質上響應招標文件要求者為中標人。 招標代理機構在評標結束后五個工作日內將評標報告送采購人，采購人在收到評標報告后五個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選人確定中標供應商。 中標供應商因不可抗力或者自身原因不能履行采購合同的，采購人與排位在中標人之后第一位的中標候選人簽訂政府采購合同，以此類推。 必要時，采購人可對推薦的投標人進行復核。復核的內容是對投標人及其提交的投標文件及澄清文件進行核實，并在必要時可對投標人進行實進考察。 投標人必須如實回答采購人的詢問并按采購人要求接受考察，并提供采購人所需的協(xié)助和資料。 如果復核通過，則將合同授予該投標人；如果復核沒通過，采購人將把審查結果通知評標委員會，并根據(jù)上述評審程序重新審定評比結果。 采購人保留發(fā)出中標通知書之前任何時候接受或拒絕任何投標或拒絕所有投標的14 / 69權利，對受影響的投標人不承擔任何責任，也無義務向受影響的投標人解釋采取這一行動的理由。 中標供應商確定后，招標代理機構將在規(guī)定的媒體上發(fā)布中標公告。投標人可通過相關發(fā)布媒體查詢評標結果。投標人可以在中標公告發(fā)布之日起七個工作日內對評標結果以書面形式提出質疑，但需對質疑內容的真實性承擔責任，并提交相應的證明材料。公告期外提出的質疑，招標代理機構將不予以受理。 在采購人確認評標結果后，代理機構以書面形式向投標人發(fā)出中標通知書。 中標通知書是合同的組成部分。 中標人領取中標通知書時，招標代理機構將按照 投標人須知資料表 中規(guī)定的比例向中標人收取中標服務費。 中標人應當自發(fā)出中標通知書之日起 30 日內，與采購人簽訂合同，否則招標代理機構和采購人有權取消其中標資格并沒收其保證金。同時采購人和招標代理機構可按評議時的排序，另行確定中標人。 招標文件、中標人的投標文件及其澄清文件等，均為簽訂合同的依據(jù)。 履約保證金:不適用七、政府采購信用擔保 中小型企業(yè)投標人可以自由按照相關部門規(guī)定，采用投標擔保、履約擔保和融資擔保。 投標人遞交的投標擔保函應為北京市政府采購信用擔保試點工作專業(yè)擔保機構出具。 投標人可以采取融資擔保的形式為政府采購項目履約進行融資。合格的政府采購專業(yè)信用擔保公司名單見第二章投標人須知資料表。15 / 69第四章 項目技術需求及相關要求一、背景2022 年 2 月，國務院出臺了《國務院關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》 （國發(fā)〔2022〕6 號） ，要求行政審批 全面實行“一個窗口”受理，承擔行政審批職能的部門要將審批事項集中到“一個窗口”受理，積極推行網(wǎng)上集中預受理和預審查，創(chuàng)造條件推進網(wǎng)上審批。目前，國土資源部正在開展電子政務大廳的規(guī)劃設計，電子政務大廳建設，是對實體政務大廳的網(wǎng)絡化與電子虛擬化，讓“數(shù)據(jù)網(wǎng)上走”代替“群眾車上行” ，使群眾足不出戶就能“隨時隨地”方便、快捷地辦成事，避免地方、企業(yè)和群眾摸不清門，跑累了腿，切實便捷、高效、透明，減少審批奔波，是貫徹國發(fā)〔2022〕6 號和提高國土資源部門政務服務水平、能力的重要舉措。電子政務大廳規(guī)劃設計了行政審批遠程申報系統(tǒng)、行政審批報件管理系統(tǒng)、行政審批信息公開查詢系統(tǒng)等應用系統(tǒng)的建設?，F(xiàn)有行政審批網(wǎng)上申報系統(tǒng)已無法滿足新形勢要求，系統(tǒng)始建于 2022 年，以數(shù)據(jù)包申報方式實現(xiàn)了行政審批事項的網(wǎng)上申報，只有涉及建設用地審批的 5 項行政審批事項實現(xiàn)了全國范圍的主干網(wǎng)遠程申報，還有 30 余項的行政審批事項沒有實現(xiàn)網(wǎng)上申報，特別是系統(tǒng)沒有業(yè)務預受理和預審查的功能，需要全面升級改造。二、目標和任務（一）目標在“國土資源云”總體框架下，按照部電子政務大廳建設要求，全面升級改造國土資源部行政審批網(wǎng)上申報系統(tǒng)，實現(xiàn)目前在實體政務大廳申報的建設項目用地預審、規(guī)劃規(guī)模邊界調整、建設用地審查、探礦權審批、采礦權審批，地質勘查資質審批、地質災害資質審批、古生物化石出入境審批等各類各項行政審批事項的網(wǎng)上申報、預受理、預審查、預公告、補正、辦理過程查詢、統(tǒng)合統(tǒng)計分析等功能，進一步提高國土資源部政務服務效率、水平。（二）任務1．申報系統(tǒng)基礎框架公共功能開發(fā)立足行政審批平臺以及業(yè)務應用服務開發(fā)與運行管理系統(tǒng)已有基礎，通過補充開發(fā)，建立表單定制、統(tǒng)計報表、文件數(shù)據(jù)管理、圖形管理、權限管理等基礎功能與服務，形成各行政審批事項開發(fā)的基礎支撐環(huán)境。16 / 692．各行政審批事項網(wǎng)上申報子系統(tǒng)開發(fā)在申報系統(tǒng)基礎框架基礎上，通過定制、配置、開發(fā)各類各項行政審批事項的網(wǎng)上申報系統(tǒng)，功能包括在線填報、預公告、預審查、補正管理、辦理過程查詢、打印下載、統(tǒng)計查詢等。各類行政審批事項包括土地審批（約 8 項） 、探礦權審批（約 5 項）、采礦權審批（約 6 項） 、古生物化石審批（約 3 項） 、地災資質審批（約 5 項）地勘資質（約 5 項） 、礦產資源儲量（約 3 項） 、國土資源部質量監(jiān)督檢測中心認定（1 項） ，共計約 40 余項行政審批事項。3．報件綜合管理統(tǒng)計分析系統(tǒng)開發(fā)基于各行政審批事項申報系統(tǒng)的網(wǎng)上申報數(shù)據(jù)，對各類報件數(shù)據(jù)進行全面綜合的管理，包括查詢報件、退回報件、下載報件、統(tǒng)計分析報表等功能。4．申報系統(tǒng)與相關系統(tǒng)對接接口開發(fā)及對接連通包括申報系統(tǒng)內外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換接口、與部行政審批系統(tǒng)接口、與省級行政審批系統(tǒng)交換接口、與服務開發(fā)運行管理系統(tǒng)接口、與部行政審批辦理查詢服務系統(tǒng)接口，完成各接口的開發(fā)與對接連通。5．申報系統(tǒng)在內、外網(wǎng)的部署及數(shù)據(jù)同步完成系統(tǒng)在國土資源主干網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上的部署，建立數(shù)據(jù)同步機制，實現(xiàn)外網(wǎng)、內網(wǎng)間的數(shù)據(jù)同步。6．原申報系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)遷移將系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)對接、移植到新數(shù)據(jù)結構和數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)新老數(shù)據(jù)的統(tǒng)一查詢統(tǒng)計。三、現(xiàn)有工作基礎目前，國土資源部已建立了行政審批平臺，初步建立了國土資源業(yè)務應用服務開發(fā)與運行管理系統(tǒng)，出臺了“國土資源云”建設總體框架。（一）建立了行政審批平臺行政審批平臺包括了內部行政審批系統(tǒng)、行政審批網(wǎng)上申報系統(tǒng)、行政審批遠程查詢服務系統(tǒng)1. 行政審批平臺內部審批系統(tǒng)開發(fā)運行情況1）系統(tǒng)開發(fā)部署環(huán)境內部審批系統(tǒng)基于統(tǒng)一的平臺開發(fā)，包括 7 大類 39 余項行政許可審批流程，系17 / 69統(tǒng)基于 J2EE 架構開發(fā)，應用服務器為 WEBLOGIC ，數(shù)據(jù)庫采用 Oracle11g 管理，部署運行在 AIX 操作系統(tǒng)上。2）系統(tǒng)用戶分布情況用戶涉及部機關 15 個司局以及部政務大廳，總用戶 200 余人。3）系統(tǒng)運行網(wǎng)絡環(huán)境國土資源部建有內/外網(wǎng)物理隔離的機關大樓局域網(wǎng)和國土資源主干網(wǎng)（單向網(wǎng)閘） 。國土資源主干網(wǎng)通過單向網(wǎng)閘實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)向主干網(wǎng)的信息自動交換。國土資源主干網(wǎng)通過雙向隔離交換網(wǎng)閘連接到全國 31 個省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市、新疆生產建設兵團的國土資源部門和相關的國土資源部直屬單位，省到市縣的網(wǎng)絡也已初步形成。內部行政審批系統(tǒng)部署于部局域網(wǎng)上，通過網(wǎng)閘與部署于主干網(wǎng)的遠程申報系統(tǒng)實現(xiàn)自主干網(wǎng)向部內的信息自動實時交換，通過人工交換方式與部署于互聯(lián)網(wǎng)的遠程查詢服務系統(tǒng)實現(xiàn)從部內網(wǎng)向互聯(lián)網(wǎng)的信息定期交換。2. 行政審批平臺行政審批網(wǎng)上申報系統(tǒng)開發(fā)運行情況1）系統(tǒng)開發(fā)部署環(huán)境系統(tǒng)實現(xiàn)了 5 項建設用地審批行政審批事項全部材料的網(wǎng)上申報，實現(xiàn)了探礦權、采礦權函調回函的網(wǎng)上傳輸，系統(tǒng)基于 J2EE 架構開發(fā)，應用服務器為 tomcat6，數(shù)據(jù)庫采用 Oracle11g 管理，部署運行在 windows server 2022 操作系統(tǒng)上。2）系統(tǒng)用戶分布情況系統(tǒng)用戶涉及 31 省級國土資源管理部門，總用戶 100 余人。3）系統(tǒng)運行網(wǎng)絡環(huán)境網(wǎng)上申報系統(tǒng)部署于主干網(wǎng)，通過網(wǎng)閘與內部行政審批系統(tǒng)實現(xiàn)自主干網(wǎng)向部內網(wǎng)的信息自動實時交換。3. 行政審批平臺行政審批遠程查詢服務系統(tǒng)開發(fā)運行情況1）系統(tǒng)開發(fā)部署環(huán)境系統(tǒng)實現(xiàn)了建設項目用地預審、建設用地審查、探礦權審批、采礦權審批，地質勘查資質審批、地質災害防治單位甲級資質審批、古生物化石等 7 大類 39 項行政許可事項的部審批辦理過程、結果的公開。系統(tǒng)基于 J2EE 架構開發(fā)，應用服務器為tomcat6，數(shù)據(jù)庫采用 Oracle11g 管理，部署運行在 windows server 2022 操作系統(tǒng)上，基于 “天地圖”地圖服務系統(tǒng)實現(xiàn)項目地理位置的發(fā)布與查詢。18 / 692）系統(tǒng)用戶分布情況系統(tǒng)用戶涉及社會公眾、行政審批申請人、省級國土資源行管理部門、部政務大廳，預計注冊用戶達 3000 余人。3）系統(tǒng)運行網(wǎng)絡環(huán)境系統(tǒng)部署于互聯(lián)網(wǎng)的部門戶網(wǎng)站中，通過人工刻盤方式實現(xiàn)與內部審批系統(tǒng)自部內網(wǎng)向互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換。（二）初步建立了業(yè)務應用服務開發(fā)與運行管理系統(tǒng)建設內容包括服務管理總線系統(tǒng)、公共基礎服務系統(tǒng)和組件以及《業(yè)務應用服務開發(fā)與運行管理標準規(guī)范》 。1. 業(yè)務應用服務管理總線系統(tǒng)系統(tǒng)作為基于 SOA 架構開發(fā)的各系統(tǒng)、服務組件的開發(fā)、運行、使用、監(jiān)控的集中化管理中心，提供服務組件的注冊、調用、搜索、授權、監(jiān)控，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各用戶可以便捷、安全的搜索、申請、授權、使用、管理中心的各類服務組件資源。2. 業(yè)務應用基礎公共服務組件包括統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一應用桌面、統(tǒng)一數(shù)據(jù)字典、統(tǒng)一監(jiān)控審計等基礎服務組件及組件的維護系統(tǒng)，基礎服務組件能注冊到業(yè)務應用服務管理總線系統(tǒng)，通過業(yè)務應用服務管理總線系統(tǒng)統(tǒng)一對各業(yè)務應用系統(tǒng)提供使用。3. 《業(yè)務應用服務開發(fā)與運行管理標準規(guī)范》建立了系統(tǒng)業(yè)務服務開發(fā)、運行、應用的管理機制，對服務、系統(tǒng)等資源的劃分、開發(fā)、運行、使用、維護等制定相應的標準規(guī)范。明確服務組件的劃分標準、開發(fā)標準、發(fā)布流程及要求等；明確基于服務開發(fā)的系統(tǒng)開發(fā)管理流程、服務組件重用要求、服務使用審批流程和權限管理要求等。（三）出臺了“國土資源云”建設總體框架2022 年，國土資源部初步出臺了《 “國土云”建設總體框架》 ，明確了“國土云”的技術框架，并提出了“國土云”云中心建設、 “國土云”網(wǎng)絡體系建設、 “國土云”應用服務體系建設、 “國土云”安全支撐體系建設四大建設內容，其中， “國土云”應用服務體系建設要求整合國土資源綜合業(yè)務平臺，將目前各種行政審批類信息