【文章內(nèi)容簡介】 從宏觀、整體和大區(qū)域的角度調(diào)整科技布局，整合創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新要素的跨地域遠程配置，形成以原始創(chuàng)新高地為核心、創(chuàng)新應用平臺為基座、創(chuàng)新示范工程為骨干、創(chuàng)新激勵政策為抓手、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系為支撐的創(chuàng)新功能網(wǎng)絡，實現(xiàn)各創(chuàng)新主體由單項主導到多元互動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設的總路線是：充分抓住西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興帶來的戰(zhàn)略機遇，進一步加強同東北、西北及其他地區(qū)創(chuàng)新資源的融合，嵌入以京津為核心的環(huán)渤海區(qū)域創(chuàng)新體系；借助京津高密度創(chuàng)新要素的巨大輻射動能，提升以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力，培育以高等院校、科研機構(gòu)為主體的知識創(chuàng)新能力，在政府、各類中介組織實踐組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新；通過創(chuàng)新應用平臺和創(chuàng)新示范工程的搭建，形成一大批產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、具有核心競爭力的創(chuàng)新載體；通過創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新政策的優(yōu)化，有效地激發(fā)各類創(chuàng)新主體的動力和活力；通過聯(lián)合創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機制，促進創(chuàng)新主體的良性互動，集成創(chuàng)新資源，互補創(chuàng)新優(yōu)勢，降低創(chuàng)新風險，完善創(chuàng)新功能，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系及其子系統(tǒng)的低成本配置和高效率運行。 規(guī)劃原則內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的建設應遵循項基本原則 ——突出主體原則。區(qū)域創(chuàng)新體系由具有多元、獨立、競爭的創(chuàng)新主體構(gòu)成，必須突出和明確企業(yè)作為創(chuàng)新第一主體的地位，規(guī)范其他主體的職能，必須強調(diào)以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的建設應該成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重點，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)各方資源整合配置功效。 模式優(yōu)選原則。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異決定了區(qū)域可以直接和間接支配的創(chuàng)新要素尤其是高級創(chuàng)新要素不同，因此，在選擇區(qū)域創(chuàng)新模式時應區(qū)別不同的領域確定不同的路徑，不能一概盲目追求“技術(shù)趕超”式的自主創(chuàng)新模式，一個區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)領域要自主創(chuàng)新與引進創(chuàng)新模式共存。在創(chuàng)新組織體系的框架選擇上，要依據(jù)創(chuàng)新模式的需求設計各具特征的創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)。漸次推進原則?？紤]到區(qū)域創(chuàng)新體系建設是一項長期任務，在時空分布上要遵從有序化原則漸次推進：在時間分布上，依據(jù)近期、中期、遠期的目標與任務，結(jié)合中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十一五”科技計劃，確定階段重點，分步組織實施；在空間分布上，注意試點效應（點）、規(guī)模效應（軸）、擴散效應（面）的有序組合，局部區(qū)域、跨區(qū)域、超區(qū)域的銜接、交叉和融合。培育示范原則。在全面規(guī)劃、合理布局的前提下，適當集中創(chuàng)新資源，培育若干有代表性的創(chuàng)新載體、創(chuàng)新示范工程和創(chuàng)新服務品牌，形成較強的示范效應和競爭力，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中起引導和帶動作用。創(chuàng)新示范工程的培育嘗試地方、區(qū)域、跨區(qū)域創(chuàng)新資源分層配置，不同層次的配置在考慮任務分工時要體現(xiàn)相互間的有機聯(lián)系。 產(chǎn)業(yè)集群原則。區(qū)域創(chuàng)新體系是地理概念與產(chǎn)業(yè)概念的綜合體，產(chǎn)業(yè)在地理上形成集群，便可分享區(qū)域創(chuàng)新資源，共同承擔創(chuàng)新風險，相互利用創(chuàng)新特長，互為使用創(chuàng)新成果，大大降低創(chuàng)新成本。受廣東省專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的啟發(fā)，將“榕樹效應”引入內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設，大力發(fā)展集群經(jīng)濟條件下的區(qū)域創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新鏈、知識創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和整個區(qū)域的創(chuàng)新能力。持續(xù)投入原則。持續(xù)創(chuàng)新投入是直接決定創(chuàng)新體系建設能否取得成功的重要因素，包括資金、人力資源和技術(shù)鏈的連續(xù)性。創(chuàng)新成本隨著創(chuàng)新難度的提高而不斷加大，需要持續(xù)的資金保障、知識積累和技術(shù)儲備，任一環(huán)節(jié)的斷層都會威脅到整個系統(tǒng)的持續(xù)創(chuàng)新能力。 大關系依據(jù)總體思路和基本原則，在區(qū)域創(chuàng)新體系的操作中，要自始至終處理好大關系。市場主導與政府調(diào)控的關系。市場是實現(xiàn)資源有效配置的重要手段。市場機制的作用面及作用力程度取決于政府的管制，從這個意義上看，政府不能替代市場，但能調(diào)控市場。在引入商業(yè)化運作時，市場對創(chuàng)新資源的配置有可能滯后或偏離預定的軌道，必須由政府出面干預引導市場走向。區(qū)域創(chuàng)新體系建設的過程，就是不斷深化對政府與市場關系的認識過程，從而逐步界定政府合理的職責范圍，讓市場在創(chuàng)新主體間發(fā)揮主導作用。創(chuàng)新主體及其成果能否滿足市場需求，決定著區(qū)域創(chuàng)新體系的運行方向和有效性。制度（組織）創(chuàng)新與技術(shù)（知識）創(chuàng)新的關系。內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新面對的主要問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)品比重大、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品比重小，特別是缺少核心技術(shù)和自主創(chuàng)新成果，這就把技術(shù)（知識）創(chuàng)新推到了重要位置。另一方面，制度（組織）創(chuàng)新在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中不可或缺，良好的制度（組織）基礎將激勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的技術(shù)（知識）創(chuàng)新；通過制度建設，可以促進企業(yè)參與高校、科研機構(gòu)的知識創(chuàng)新中，同時也可以促進高校、科研機構(gòu)的知識創(chuàng)新與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，可以激勵企業(yè)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品或服務，也可以加速區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域和超區(qū)域的專利向企業(yè)轉(zhuǎn)移和流動。創(chuàng)新資源公益性與商業(yè)化運作的關系。區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源一般是由政府出資投入到國有企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、孵化器等形成的，包括科學儀器、科技文獻、基礎科學數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫（群）、分析測試網(wǎng)絡、重點實驗室等，具有社會公益性質(zhì)。目前進行的創(chuàng)新資源整合以商業(yè)化運作為突破口，是釋放區(qū)域創(chuàng)新資源能量的有效手段，但過份強調(diào)商業(yè)化運作，會使創(chuàng)新資源成為純粹的商業(yè)工具，失去其公益性，有悖創(chuàng)新資源整合共享的初衷。創(chuàng)新資源只有長期、有效地為企業(yè)和社會提供服務，才能促進其淘汰和更新，達到資源建設的可持續(xù)性。 國家創(chuàng)新系統(tǒng)整體部署與區(qū)域創(chuàng)新體系局部規(guī)劃的關系。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的區(qū)域基礎和特定層次，國家創(chuàng)新系統(tǒng)核心要素的集約化配置不能脫離區(qū)域創(chuàng)新體系，區(qū)域創(chuàng)新體系為國家創(chuàng)新系統(tǒng)知識和技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移和擴散提供了操作平臺，兩者間形成密切嵌入、互為依托的關系。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系的規(guī)劃設計必須納入國家創(chuàng)新系統(tǒng)的區(qū)域安排之中，在國家創(chuàng)新系統(tǒng)的框架下，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、超區(qū)域創(chuàng)新體系間的戰(zhàn)略合作和高效運行。注意與周邊地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)地緣優(yōu)勢的充分利用；尤其要重視承接國家創(chuàng)新系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務，例如中國科學院知識創(chuàng)新工程在內(nèi)蒙古工程京北生態(tài)綜合治理科技試驗示范區(qū)內(nèi)建設的防沙治沙試驗示范基地。創(chuàng)新主體戰(zhàn)術(shù)目標與創(chuàng)新體系戰(zhàn)略目標的關系。區(qū)域創(chuàng)新體系的根本任務之一是在各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新目標與區(qū)域創(chuàng)新體系的總體目標間尋求一個平衡點。事實上，由于區(qū)域創(chuàng)新多年來缺乏一套激勵與約束適度的動力和控制機制，導致區(qū)域創(chuàng)新的無序化和激勵偏差，創(chuàng)新主體目標與區(qū)域創(chuàng)新體系功能并不匹配，市場需求與創(chuàng)新供給失衡，大量的創(chuàng)新資源無效或低效配置。對這種狀況應從宏觀層面加強調(diào)控，變創(chuàng)新供給的小局部循環(huán)為大區(qū)域循環(huán)，局部創(chuàng)新效益服從整體創(chuàng)新利益，阻止或取消影響區(qū)域創(chuàng)新目標的、或以破壞區(qū)域整體目標為代價的個體行為。． 空間構(gòu)架與地域布局 空間構(gòu)架戰(zhàn)略地位。內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個民族眾多、生態(tài)脆弱、資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟮牡貐^(qū)，是我國國防安全、生態(tài)建設和對外開放的前沿陣地，具有相對獨立的戰(zhàn)略地位和不可替代的區(qū)域功能。交通條件。區(qū)域內(nèi)多條鐵路、公路干線縱橫交錯，包蘭、京包、集二、集通、京通、平齊，濱洲等干線鐵路由西南向東北貫通全區(qū)，包神、準大、通霍等支線鐵路以及即將開工建設的集張、準神、霍白、赤大、準東二期、伊（敏）伊（爾施）、東烏等鐵路與干線鐵路構(gòu)成便捷的網(wǎng)絡；以、國道主干線和若干經(jīng)濟干線為骨干的公路路網(wǎng)基本形成，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，“十五”期末，全區(qū)公路總里程將達到公里。區(qū)位優(yōu)勢。依托京包、京通鐵路和、干線公路，與環(huán)渤海區(qū)域特別是首都經(jīng)濟圈緊密相聯(lián)；依托集通、濱洲、平齊等鐵路和干線公路，與東北經(jīng)濟區(qū)形成環(huán)形連接；依托包蘭鐵路、包神鐵路以及規(guī)劃中的“三北捷道”，與西北經(jīng)濟區(qū)形成多點對接；通過二連浩特、滿洲里口岸，向北連接蒙古、俄羅斯乃至東歐地區(qū)，構(gòu)成大東北亞經(jīng)濟圈的南緣通道。特色區(qū)域創(chuàng)新格局。獨特的區(qū)位優(yōu)勢凸顯出內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的特色格局，由此直伸出它的功能定位：首先，它作為華北、東北經(jīng)濟區(qū)的腹地，必須持續(xù)吸收環(huán)渤海、東北省區(qū)域創(chuàng)新體系的輻射功能；其次，區(qū)域內(nèi)正在規(guī)劃建設的科技生產(chǎn)力布局工程及其核心區(qū)段——呼包（京）高新帶，在消化周邊區(qū)域創(chuàng)新要素的同時承載著西向延伸地段加速創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移流動的功能；第三，該區(qū)域是國家“西煤東運”、“西氣東輸”、“西電東送”的重要源頭，最有可能成為我國世紀最重要的能源戰(zhàn)略接續(xù)基地和原材料基地，區(qū)域創(chuàng)新與國家目標必然形成緊密的包容關系。 地域布局內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的地域布局，按照地理條件、資源特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢綜合考慮，大體上可規(guī)劃為具有相對趨同性的個子系統(tǒng)：呼包（京）高新帶及其東西向延伸區(qū)域、京北生態(tài)綜合治理區(qū)域和大興安嶺區(qū)域。 呼包（京）高新帶及其東西向延伸區(qū)域這一區(qū)域以京包鐵路內(nèi)蒙古段、呼包高速公路及國道干線、黃河內(nèi)蒙古段為軸線，以包頭市、呼和浩特市個資本、知識、技術(shù)密集點為增長極，區(qū)域內(nèi)的其他中等城市為節(jié)點，周邊廣大地區(qū)在技術(shù)上、經(jīng)濟上互相協(xié)作，在社會地域分工過程中形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化為主導的地域綜合體。這一區(qū)域目前集中著自治區(qū)％以上的高等院校，％以上的科研機構(gòu)、重點實驗室，％以上的自治區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)；除國家級包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外，國家級成果轉(zhuǎn)化基地處，國家級技術(shù)創(chuàng)新試點城市、國家級火炬計劃生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國家級新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、國家級工程技術(shù)研究中心各處也都布局在這一區(qū)域內(nèi)。相對雄厚的創(chuàng)新實力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢，決定了這一區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式，應該以提高創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和使用效率為主線，強化高等院校、科研機構(gòu)的知識創(chuàng)新，重視企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，以企業(yè)為中心完善新型的產(chǎn)學研結(jié)合機制，建立知識產(chǎn)權(quán)保護體系，培育區(qū)域核心能力，輻射和帶動其他子系統(tǒng)的創(chuàng)新運作。這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向，可沿著兩大產(chǎn)業(yè)集群展開：其一，在能源、電力、鋼鐵、化工、制造業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)領域，加大用高新技術(shù)改造的力度；其二，在稀土及新材料、電子信息、生物制藥、先進制造技術(shù)、轉(zhuǎn)基因動植物、智能化農(nóng)牧業(yè)、新能源及環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領域，盡快培育起具有自主核心競爭力的產(chǎn)業(yè)群體，形成集群優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 京北生態(tài)綜合治理區(qū)域這一區(qū)域地處集二鐵路以東、渾善達克沙地集通鐵路以南、科爾沁沙地京通鐵路兩側(cè)地段。從地理位置上看，既是呼包（京）高新帶的東向延伸，又是工程規(guī)劃區(qū)兩端產(chǎn)業(yè)密集區(qū)段間的過渡地段，現(xiàn)有中科院系統(tǒng)個生態(tài)治理科技試驗示范基地和個國家級防沙治沙示范區(qū)；工程正在該區(qū)段規(guī)劃建設－個以生態(tài)治理技術(shù)集成示范為主攻方向的自治區(qū)級和盟市級基地。由于該區(qū)域是我國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和生態(tài)重點治理區(qū)，創(chuàng)新體系建設應該選擇以集聚國內(nèi)一流的生態(tài)綜合治理試驗示范技術(shù)力量、調(diào)整和重構(gòu)基地布局、發(fā)揮一流基地的源頭創(chuàng)新作用為主的模式，自治區(qū)級基地和國家級基地、示范區(qū)從不同層面構(gòu)成有機聯(lián)系、合理分工的試驗基地體系，科技創(chuàng)新的主攻方向首先要排除以破壞環(huán)境和毀壞生態(tài)為代價、片面追求經(jīng)濟效益的取向，體現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)和綜合利用以及在此過程中的保護和增值，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，給農(nóng)牧業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境以充分休養(yǎng)生息的機會。 大興安嶺區(qū)域大興安嶺區(qū)域從東北向西南縱貫內(nèi)蒙古東部個盟市，包括北部的嫩江流域低山丘陵區(qū)和南部的科爾沁沙地北緣。這一區(qū)域的個顯著的資源特征是：—— 被譽為“祖國綠色寶庫”的大興安嶺森林面積達萬公頃，占全國森林面積的，林木蓄積量億立方米，占全國總蓄積量的％，是國家重要的林業(yè)生產(chǎn)基地?！?有豐富的農(nóng)牧業(yè)資源和種類繁多的綠色天然植物，具有發(fā)展綠色健康食品得天獨厚的優(yōu)勢?！?有色金屬資源豐富，除大興安嶺北段銅、鉬礦床的良好開發(fā)前景外，近幾年中南段發(fā)現(xiàn)個各具特色、北東向延展數(shù)百公里的有色金屬或礦亞帶：西坡富銀——富鉛鋅成礦帶，主峰錫 —— 富鉛鋅 —— 鐵 —— 銅成礦帶，東坡以銅為主的多金屬成礦帶。豐富的有色金屬資源加之品種齊全的煤、非金屬及鍺等稀有分散金屬礦產(chǎn)可作為振興東北重要的原材料基地，遠景可成為國家級戰(zhàn)略資源接替基地。相對于豐富的地上地下資源和巨大的開發(fā)潛力，這一區(qū)域的創(chuàng)新資源奇缺，創(chuàng)新能力薄弱，創(chuàng)新體系建設剛剛起步，高等院校僅有家，自治區(qū)級科研機構(gòu)只有家，以赤峰國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、呼倫貝爾嶺東工業(yè)園區(qū)等為骨干的工程規(guī)劃區(qū)正在培育一批創(chuàng)新載體，但大多處于初創(chuàng)時期，還未進入提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模階段。大興安嶺區(qū)域創(chuàng)新體系建設的適宜模式，應該以大力引進創(chuàng)新資源、聯(lián)合共建創(chuàng)新基地（載體）為主體思路，結(jié)合地緣特征和保護性開發(fā)的戰(zhàn)略方針，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域龍頭企業(yè)，通過優(yōu)勢互補盡快形成雙贏互利的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。 總體目標與分階段目標 總體目標從整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提升創(chuàng)新能力的高度出發(fā)，通過構(gòu)筑原始創(chuàng)新高地、搭建創(chuàng)新應用平臺、培育創(chuàng)新示范工程、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等戰(zhàn)略行動的推進，建設一個與國家相連、與周邊互動、助推內(nèi)蒙古技術(shù)跨越和經(jīng)濟發(fā)展的重要框架?？蚣軆?nèi)創(chuàng)新要素快捷流動，創(chuàng)新資源高效配置，創(chuàng)新成果有序轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新載體機制靈活，創(chuàng)新人才盡其所能，創(chuàng)新文化與時俱進。創(chuàng)新體系的運行與區(qū)域經(jīng)濟運行息息相關，整體創(chuàng)新能力通過不同模式的運作充分滿足科學技術(shù)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。 分階段目標初步設想，從“十五”后期開始，用－年左右的時間，分個階段實現(xiàn)上述總體目標，并使內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設取得相應的成效。 第一階段（近期目標）：－年這一階段的主要任務是整合資源，夯實基礎?！?完成科技體制改革的基本目標。技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎上逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；社會公益類科研機構(gòu)全面推進分類改革，明確新的功能和定位；從組織結(jié)構(gòu)上確?？蒲袡C構(gòu)形成市場導向配置科技資源、增強自我發(fā)展能力的機制?！?完善知識創(chuàng)新網(wǎng)絡的組織結(jié)構(gòu)。以屬于自治區(qū)需求的公益科研職能為基礎，重新認定、組建家左右非營利科研機構(gòu)，加大公益科研隊伍的投資強度；加強高等院校個國家重點學科建設，自治區(qū)重點學科穩(wěn)定在個左右，力爭“十五”末期生態(tài)學、農(nóng)牧業(yè)生物工程、水土保持與荒漠化防治等－個學科達到國內(nèi)領先水平；結(jié)合重點學科建設，新增－個博士、碩士學位授權(quán)單位，新增－個博士學位一級學科點，－個博士學位授權(quán)點、個碩士點；依托高等院校重點學科和轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)，選擇具有學科領先優(yōu)勢的專業(yè)方向建設并運行個左右自治區(qū)重點實驗室；選擇