【文章內(nèi)容簡介】 索取權(quán)，可以參與分紅。但是村民的獲得的社員股權(quán)是殘缺的，只有收益權(quán)。沒有買賣、處置權(quán)，不能轉(zhuǎn)讓、抵押，甚至不能繼承。1994 年，廣州天河在深化社區(qū)股份合作組織改革中取消了集體股，并允許個人股份擁有繼承權(quán) 1。3）土地股份合作制的創(chuàng)新進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代，隨著農(nóng)村城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，為保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益、讓農(nóng)民分享農(nóng)地非農(nóng)化后的增值收益，更加有效地利用土地資源、合理規(guī)劃土地資源，以廣東省南海為代表，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織中引入了土地股份合作制的改革實踐。土地股份合作制改革的核心是在統(tǒng)一合理規(guī)劃集體土地用途的前提下，把集體土地的使用權(quán)以及其他集體財產(chǎn)折股量化到村民，將村民的土地承包使用權(quán)轉(zhuǎn)化為個人所擁有的股權(quán)，相應(yīng)地，土地實物形態(tài)的平均分配轉(zhuǎn)化為資本形態(tài)的平均分配，村民對于集體土地所享受的權(quán)利由原來的承包某一塊固定的土地轉(zhuǎn)化為享受土地收益帶來的分紅權(quán)。具體地，土地折股的標(biāo)準(zhǔn)通常有三種辦法：按照政府規(guī)定的征地價；按照土地的經(jīng)營效益；綜合各種要素變化決定。集體財產(chǎn)的折價方式主要有兩種，或是以財產(chǎn)的財務(wù)凈值，或是以財產(chǎn)的現(xiàn)值。村民股權(quán)的分配標(biāo)準(zhǔn)大多按照村民年齡、勞動工齡等以及承包土地的情況等進(jìn)行分配，人人有份，并且不再保留集體股。村民享有的股權(quán)只有收益權(quán)，即參與分紅，但是無繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押權(quán) 2。通過股份合作制改革，集體的土地重新被集中到了社區(qū)股份合作組織后，被重新規(guī)劃布局，一般分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、和村民住宅區(qū)。對于農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的土地使用，由原來的農(nóng)戶分散承包經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)橛纱寮w統(tǒng)一投標(biāo)經(jīng)營或租賃經(jīng)營，土地的使用向種田能手、專業(yè)大戶轉(zhuǎn)移。集體獲得的土地租賃費或承包費在提取公積金后，按照村民的股權(quán)比例進(jìn)行分配給個人。1995 年起，為解決因社區(qū)人口變動而引發(fā)的股權(quán)變動糾紛，南海部分村組織深化土地股份合作制改革，實行“生不增，死不減”的股權(quán)制度，同時完善個人股權(quán)的權(quán)利，在擁有收益權(quán)的同時，還擁有處置權(quán)，可以在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行繼承、流轉(zhuǎn)、贈與和抵押，以促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效流轉(zhuǎn)、合理配置。　　從發(fā)展走勢看，21 世紀(jì)以來各地社區(qū)股份合作制的改革方向日益走向股份所有制，僅有少部分繼續(xù)保持股份合作制；相應(yīng)地，在這些已經(jīng)改革的地方，社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織被1參見傅晨“農(nóng)村社區(qū)型股份合作制產(chǎn)權(quán)制度的演進(jìn)與困擾” ， 《學(xué)?！?，2022 年第 3 期。由此，對社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的改革開始朝著全面股份制的方向發(fā)展，改革的目的是要通過集體資產(chǎn)的私有化來保證村民所有者的資產(chǎn)收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，而不是如何為社員提供更多生產(chǎn)性服務(wù)。這期間，與之相類似的改革還包括對鄉(xiāng)村合作組織興辦的集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。2 鄧文初“實事求是 解放思想 大膽試行農(nóng)村股份合作制” ，鄭觀藻“試行以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制 不斷深化我市農(nóng)村改革” ，載南海農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室《南海市農(nóng)村土地股份合作制論文集》 ，1995 年 6 月。8 / 15村股份（合作）公司、村集團(tuán)公司取而代之。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展中國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育經(jīng)歷了三個基本階段。它產(chǎn)生于社區(qū)母體，但又不囿于社區(qū)母體。第一階段（20 世紀(jì) 90 年代以前）：發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會改革初期，農(nóng)產(chǎn)品市場是賣方市場。廣大農(nóng)戶在大力發(fā)展多種經(jīng)營中，遇到的主要困難是生產(chǎn)技術(shù)缺乏、市場信息不暢、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小。為解決這些問題，一些從事相同經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶在專業(yè)大戶、科技能手、農(nóng)技部門和科協(xié)等的帶動下，按照自愿、互利、民主的原則自發(fā)地聯(lián)合起來，共同開展技術(shù)交流、技術(shù)推廣、引進(jìn)新品種、新技術(shù)等活動，形成了多種類型的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會，成為改革開放以來中國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的雛形。對于農(nóng)民的組織創(chuàng)新，1983 年以來中央連續(xù)出臺的 5 個 1 號文件中明確了對于發(fā)展農(nóng)民合作組織的支持態(tài)度。文件的核心精神是強(qiáng)調(diào)合作組織的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的選擇，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，由農(nóng)民自我決定合作經(jīng)濟(jì)組織的組織原則，形式與規(guī)模可以多種多樣。并強(qiáng)調(diào)，不要自上而下強(qiáng)制推行某一種模式，重復(fù)過去那種強(qiáng)制推行某種單一模式的做法，更不可采取政治運動的方法去推廣。中央這些文件的頒布，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的改革、創(chuàng)新和健康發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。90 年代以前，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會緩慢穩(wěn)步發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，并為農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了重要的組織基礎(chǔ)。第二階段（20 世紀(jì) 90 年代初90 年代末）：專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會共同發(fā)展90 年代初，中國農(nóng)產(chǎn)品流通的市場機(jī)制初步建立，在解決超小、分散農(nóng)戶與大市場的矛盾、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，涌現(xiàn)出了農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)合作社。農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人通常是那些擁有穩(wěn)定市場銷售通道資源的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、基層供銷社，或者以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)等，他們能夠幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品或收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，除此之外，一些領(lǐng)辦人還幫助成員提供市場信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)流動資金協(xié)調(diào)等某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)，保證農(nóng)民成員獲得至少不低于當(dāng)?shù)厥袌鰞r格的相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。但是在合作社內(nèi)部，相當(dāng)多的領(lǐng)辦人與普通農(nóng)民成員并沒有形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的利益分享機(jī)制，領(lǐng)辦人獨自享受了合作社的盈余并承擔(dān)了相應(yīng)的風(fēng)險。據(jù)農(nóng)業(yè)部 1998 年的一項調(diào)查，以合作經(jīng)濟(jì)組織帶動型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織約占其總數(shù)的30%左右，而合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中有 60%是專業(yè)合作社 1，因此，90 年代末，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種重要的組織載體。與此同時，一些農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，在滿足會員技術(shù)服務(wù)要求的基礎(chǔ)上，向產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域延伸，由松散型聯(lián)合向緊密型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體發(fā)展，演進(jìn)成為共1 李惠安“關(guān)于中國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的若干問題” ，載李惠安主編《’99 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織國際研討會文集》 ，中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2022 年版。9 / 15同購買農(nóng)資、共同銷售農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社。對于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織功能的變化，政府給予了優(yōu)惠政策。1994 年，國家財政部和稅務(wù)總局的有關(guān)文件規(guī)定對農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社暫免征收所得稅。1997 年，財政部文件又規(guī)定，對專業(yè)合作社銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅?？偟目?，這一時期的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展仍舊相對緩慢，其原因有兩點，一是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展剛剛起步，農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品銷售以傳統(tǒng)的田頭交易方式為主，因此農(nóng)民的合作需求不強(qiáng)烈；二是外部環(huán)境缺乏有效的合作知識供給、合作理念傳播以及法律保障和政策支持，政府對于合作事業(yè)的第一推動力缺位，直接影響到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦者的有效社會供給，即農(nóng)村中缺乏具有合作精神的農(nóng)民企業(yè)家?guī)ьI(lǐng)廣大小農(nóng)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。第三階段（21 世紀(jì)以來）：各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新步伐開始加速21 世紀(jì)初，中國加入 WTO，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)戶面臨國內(nèi)、國際兩個市場的競爭壓力，農(nóng)民收入增長緩慢成為“三農(nóng)”問題的重中之重。為了改善農(nóng)戶的市場競爭環(huán)境，增加農(nóng)民收入，中央的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向“多予、少取、放活” ，積極支持農(nóng)民聯(lián)合起來、發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 。2022 年 7 月 1 日起實施的《農(nóng)業(yè)法》明確提出國家鼓勵農(nóng)民自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；國家鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通和加工、以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。2022 年 7 月， 《農(nóng)民專業(yè)合作合作社 》正式實施。該法不僅明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，而且將國家對于農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策法律化。從此，中國農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到了改革開放以來最活躍的創(chuàng)新、發(fā)展時期，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體制創(chuàng)新的一個新亮點。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站的統(tǒng)計顯示，到 2022 年，全國各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)超過 15 萬個，成員規(guī)模 2363 萬戶，占全國農(nóng)戶總量的 %；帶動非成員農(nóng)戶 5512萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的 %，兩類農(nóng)戶合計占農(nóng)戶總數(shù)的 %。并且，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)范圍、合作領(lǐng)域不斷拓寬、深化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品初加工、民俗旅游、傳統(tǒng)手工藝品、資金互助、農(nóng)業(yè)機(jī)械或農(nóng)田水利設(shè)施共同利用等各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織不斷增多、初具規(guī)模；在合作經(jīng)濟(jì)組織較為發(fā)達(dá)地區(qū)，一些經(jīng)營相同農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社還在政府引導(dǎo)下，聯(lián)合成立了經(jīng)營實