【正文】 體性的合作社聯(lián)合社。農(nóng)村能人、專業(yè)大戶正在成為領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的主體力量，領(lǐng)辦的比例已經(jīng)占總量的 %，其次是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，占 %，兩者合計(jì)達(dá)到了近 82%1，其余領(lǐng)辦者為龍頭企業(yè)、基層供銷社、民間組織、科技人員等。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展通常以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)為依托而建立，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、專業(yè)化、增加農(nóng)民收入等方面的作用不斷提高。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擁有的注冊商標(biāo)有 萬多個(gè)，取得的無公害、綠色、有機(jī)等“三品” （生產(chǎn)基地）認(rèn)證 3267 個(gè)，占全國總量的近 1/4。入社農(nóng)戶平均增收20%以上 2。1農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)營管理總站趙鐵橋“中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展態(tài)勢及政府政策導(dǎo)向” ， “婦女在合作社治理中的作用”國際研討會宣讀論文，2022 年 11 月，北京。10 / 15但是，農(nóng)民專業(yè)合作組織的總體水平發(fā)展仍處在起步階段，主要表現(xiàn)在整體經(jīng)營實(shí)力弱、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力差，覆蓋農(nóng)戶的比例偏低。并且合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范， 不少農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織被發(fā)起人所控制，普通農(nóng)民社員的參與度低，治理結(jié)構(gòu)沒有形成民主控制的決策機(jī)制，沒有建立按照盈余返還的收益分配分配機(jī)制，表現(xiàn)為合作制和股份制的一種混合體。三、 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀（一）基本現(xiàn)狀21 世紀(jì)初，中國加入 WTO，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，農(nóng)戶面臨國內(nèi)、國際兩個(gè)市場的競爭壓力，農(nóng)民收入增長緩慢成為“三農(nóng)”問題的重中之重。為了改善農(nóng)戶的市場競爭環(huán)境，增加農(nóng)民收入，中央的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向“多予、少取、放活 ”，并積極支持農(nóng)民聯(lián)合起來、發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 。2022 年 7 月 1 日起實(shí)施的《農(nóng)業(yè)法》 明確提出國家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通和加工、以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。2022 年以來的 4 個(gè)中央一號文件都提出了要支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。在中央政策的帶動下，截止到2022 年底，全國已有 28 個(gè)省、直轄市專門制定了推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、加大對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度的建議或意見，其中有 23 個(gè)省、直轄市是在 2022 年以來制定的。2022 年 7 月， 《農(nóng)民專業(yè)合作合作社》正式實(shí)施。中國農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展從此迎來了新的春天，進(jìn)入到了改革開放以來最活躍的創(chuàng)新、發(fā)展時(shí)期，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體制創(chuàng)新的一個(gè)新亮點(diǎn)。第一，發(fā)展速度加快，覆蓋面擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)特征突出。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站的統(tǒng)計(jì)顯示，到 2022 年 6 月，全國各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)超過 31 萬個(gè)，成員規(guī)模超過 2 千萬戶，約占全國農(nóng)戶總量的 10%以上。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展通常以當(dāng)?shù)厣唐坊?、專業(yè)化、規(guī)?；较鄬^高的農(nóng)產(chǎn)品為紐帶，圍繞當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ū容^優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建立，帶動農(nóng)戶融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中。第二，合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容不斷拓寬、深化，服務(wù)能力不斷提升。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展在繼續(xù)保持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主體的情況下，向第二、三產(chǎn)業(yè)拓展加速。農(nóng)產(chǎn)品初加工、民俗旅游、傳統(tǒng)手工藝品制作等類型的專業(yè)合作社不斷增多，占各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的比例超過了 20%；在服務(wù)內(nèi)容上，為成員提供產(chǎn)加銷服務(wù)占據(jù)首位，其次是技術(shù)信息服務(wù)，再次是運(yùn)銷服務(wù)和加工服務(wù)。此外，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在組織內(nèi)部自發(fā)開展成員間的資金互助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等新的業(yè)務(wù)。第三，農(nóng)民精英成為領(lǐng)辦合作社的主體力量，農(nóng)村能人、專業(yè)大戶領(lǐng)辦的比例已經(jīng)達(dá)到了 70%以上，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，龍頭企業(yè)、基層供銷社、民間組織、科技人員2同上。11 / 15等也參與進(jìn)來。第四，在農(nóng)民專業(yè)合作社較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，出現(xiàn)了橫向聯(lián)合、創(chuàng)辦實(shí)體性的合作社聯(lián)合社的現(xiàn)象。聯(lián)社在提高農(nóng)民談判地位，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本方面發(fā)揮了重要作用。第五，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、專業(yè)化、增加農(nóng)民收入等方面效果日益顯著。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，2022 年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擁有的注冊商標(biāo)有 萬多個(gè)，取得的無公害、綠色、有機(jī)等“三品” （生產(chǎn)基地）認(rèn)證 3267 個(gè)，占全國總數(shù)的近 1/4。入社農(nóng)戶平均增收 20%以上。但是，從總體水平看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展仍是起步階段，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用有限。突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是入社農(nóng)戶的比例低，農(nóng)民對合作社的認(rèn)知度低。發(fā)達(dá)國家以及不少發(fā)展中國家（典型的如印度）的農(nóng)民往往是一人加入多個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，而中國絕大多數(shù)小農(nóng)是游離于合作組織之外，對合作組織缺乏基本的認(rèn)識，少數(shù)農(nóng)民（如上年紀(jì)的）甚至將合作社與人民公社體制混為一談。二是合作的領(lǐng)域相對狹窄。受到國家現(xiàn)行法律的限定，目前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主要合作領(lǐng)域集中在共同購買生產(chǎn)資料、共同銷售農(nóng)產(chǎn)品、以及開展農(nóng)業(yè)設(shè)施的共同利用服務(wù)等，而廣大農(nóng)戶最急需的合作金融發(fā)展緩慢。此外，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作組織的發(fā)展因無法取得合法身份，也不同程度地受到制約。三是整體實(shí)力弱，服務(wù)水平低。從全國水平看，通過合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品、購買的農(nóng)資等的市場份額微不足道，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還沒有成為廣大農(nóng)戶進(jìn)入市場的重要載體，并且相當(dāng)多的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織向成員提供的服務(wù)是低層次的，如直接銷售初級產(chǎn)品，缺少自己的產(chǎn)品品牌。四是組織運(yùn)行不規(guī)范，合作制基本原則沒有得到有效貫徹。突出表現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行過多地依賴于領(lǐng)辦者農(nóng)民能人或公司或村集體，普通農(nóng)民社員的參與度低，合作組織成員之間沒有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的激勵(lì)和約束機(jī)制。（二） 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基本功能和優(yōu)越性盡管農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織仍然處在初期發(fā)展階段，但是作為農(nóng)民自我建立的互助性的經(jīng)濟(jì)組織，它的基本功能和優(yōu)越性已經(jīng)初步顯示出來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能第一，規(guī)模經(jīng)濟(jì)。合作經(jīng)濟(jì)組織成員通過集體銷售農(nóng)產(chǎn)品、集體采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、以及集體利用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、集體收集市場信息等，降低了成員的平均生產(chǎn)成本或提高勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。第二，降低交易成本。合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一向社員提供市場信息、產(chǎn)品銷售、投入品購買、技術(shù)服務(wù)等，降低了社員個(gè)人在收集信息、談判、合同實(shí)施等環(huán)節(jié)的交易成本。第三，減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。合作經(jīng)濟(jì)組織通過為成員簽訂供貨或銷售合同，提供穩(wěn)12 / 15定的銷售或供貨渠道、降低了成員因價(jià)格波動帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)和投入的不確定性。第四，合作經(jīng)濟(jì)組織能夠提供私營企業(yè)或公有制企業(yè)不能或不愿提供農(nóng)業(yè)投入品的價(jià)格或打破當(dāng)?shù)刭I房獨(dú)家或寡頭壟斷的狀況。第五，改善投入品、產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)權(quán)、發(fā)揮競爭標(biāo)尺作用。合作經(jīng)濟(jì)組織為成員提供了討價(jià)還價(jià)的機(jī)會，提升了成員在購買產(chǎn)品和服務(wù)、以及銷售產(chǎn)品和服務(wù)中與商家的談判權(quán)，迫使其他競爭企業(yè)改善其定價(jià)機(jī)制，從而改善了市場結(jié)構(gòu)和市場競爭的效率，更有效地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。第六，加快技術(shù)推廣步伐。在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中，開展新技術(shù)推廣的農(nóng)民領(lǐng)頭人也是新技術(shù)的直接采用者、使用者，他們的示范效應(yīng)強(qiáng)、也最了解農(nóng)民社員的需求，信息反饋?zhàn)罴皶r(shí)、準(zhǔn)確，溝通也最便利，特別是合作經(jīng)濟(jì)組織以成員主動參與式為特征的內(nèi)部制度安排，使得農(nóng)民成員可以自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn)、想法和意見，激發(fā)了他們使用新技術(shù)的主動性和創(chuàng)造性，從而有利于加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的步伐、降低推廣新技術(shù)的周期和推廣成本。合作經(jīng)濟(jì)組織的社會功能第一，縮小城鄉(xiāng)差距。合作經(jīng)濟(jì)組織提升或改善了成員的市場競爭能力，從而提升了成員的經(jīng)濟(jì)收入水平，因此它有助于縮小城鄉(xiāng)差距。第二，提供更多的社會就業(yè)崗位。合作經(jīng)濟(jì)組織通過成員的集體行動，創(chuàng)造了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為本社區(qū)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會。如一些農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社帶動了當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和諧發(fā)展。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成員主體是生活在相同或相鄰社區(qū)的農(nóng)民。土地的不可遷移性決定了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展有著天然的內(nèi)在聯(lián)系，兩者不可分割。合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，改善社區(qū)公共物品供給狀況，以及弘揚(yáng)民主精神、改善社會風(fēng)氣等，增強(qiáng)成員對本社區(qū)的認(rèn)同感，最終有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。合作經(jīng)濟(jì)組織所具有的促進(jìn)市場競爭、改善市場結(jié)構(gòu)、提高弱勢群體地