【文章內(nèi)容簡介】 ，從而影響招標人有關人員工作的行為；） 、 “欺詐行為”是指通過提供偽證影響招標或合同執(zhí)行，從而損害招標人利益的行為；也包括投標人之間串通（在提交投標書之前或之后） ，人為地使招標過程失去競爭性，從而使業(yè)主無法從公開的自由競爭中獲得利益的行為。．如果投標人被認定在本招標的競爭中有腐敗或欺詐行為，則會被取消投標資格。. 質(zhì)疑與投訴. 質(zhì)疑處理遵循公平、公正、規(guī)范、高效的原則。. 供應商質(zhì)疑實行實名制和“誰質(zhì)疑，誰舉證”的原則，質(zhì)疑應有具體的事項及事實根據(jù)。. 供應商認為采購文件、采購過程和采購結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。供應商對采購文件有疑問的，采購代理機構(gòu)按答疑程序處理；供應商對采購文件有異議的，按質(zhì)疑程序處理。投標截止后不再受理針對采購文件的相關質(zhì)疑。. 答疑處理方式。供應商可以采取電話、電子郵箱、當面詢問或書面等形式向采購代理機構(gòu)提出，采購代理機構(gòu)在收到供應商詢問之日起七個工作日內(nèi)做出答復。答復可以采取電話、電子郵箱、當面解釋或書面形式等。如對供應商的答復將導致采購文件變更或者影響采購活動進行的，采購代理機構(gòu)應當以書面形式通知詢問人和其他有關供應商，并在相關政府采購媒體上發(fā)布變更公告。. 供應商質(zhì)疑應符合下列條件：(1). 提出質(zhì)疑的應是直接參與本采購項目的供應商。質(zhì)疑必須以書面形式提出。(2). 提供質(zhì)疑的項目名稱及其采購編號、質(zhì)疑供應商的單位名稱、詳細地址、郵政編17 / 122碼、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等基本情況。質(zhì)疑文件必須由法定代表人簽署或經(jīng)法定代表人授權(quán)的代表簽署，并加蓋單位公章，并提交質(zhì)疑書原件。(3). 有質(zhì)疑的具體事項、請求及理由，并附相關證據(jù)材料，所依據(jù)的有關法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及條款內(nèi)容。(4). 質(zhì)疑書加蓋公章，被授權(quán)人進行質(zhì)疑的同時提交法人授權(quán)委托書。(5). 質(zhì)疑材料中有外文資料的，應一并附上中文譯本，并以中文譯本為準。(6). 質(zhì)疑人應在規(guī)定的時限內(nèi)提出。(7). 質(zhì)疑事項屬于有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處于保密階段的事項，質(zhì)疑的當事人應當提供信息來源或有效證據(jù)。不符合上述條件的，采購代理機構(gòu)不予受理。. 采購代理機構(gòu)受理質(zhì)疑辦理程序：(8). 采購代理機構(gòu)應當在收到質(zhì)疑書原件的當日與質(zhì)疑人辦理簽收手續(xù)。(9). 先與質(zhì)疑供應商進行溝通，以消除因誤解或?qū)Σ少徱?guī)則、程序的不了解而引起的質(zhì)疑。如供應商對溝通情況滿意，撤回了質(zhì)疑，質(zhì)疑處理程序終止。(10). 質(zhì)疑書內(nèi)容不符合規(guī)定的，采購代理機構(gòu)應以書面形式告知質(zhì)疑人，質(zhì)疑人應根據(jù)有關規(guī)定作出修改，并在約定的期限內(nèi)提供符合要求的文件，否則視為質(zhì)疑人放棄質(zhì)疑。(11). 根據(jù)“誰主張、誰舉證”的原則，對于需經(jīng)由法定部門調(diào)查、偵查或先行作出相關認定的事項，質(zhì)疑人應當申請具有法定職權(quán)的部門查實認定，并將相關結(jié)果提交給采購代理機構(gòu)。(12). 處理質(zhì)疑一般進行書面審查，并可將質(zhì)疑文件復印件發(fā)送給相關當事人；必要時聽取各方當事人的陳述和申辯、進行相關調(diào)查；組織原評標委員會或談判小組進行復議，委托專業(yè)機構(gòu)出具鑒定意見或其他專業(yè)意見，也可組織聽證會進行論證調(diào)查。(13). 在質(zhì)疑處理期間，采購代理機構(gòu)視情形可以決定暫停采購活動。(14). 采購代理機構(gòu)原則上在質(zhì)疑受理之日起七個工作日內(nèi)書面答復質(zhì)疑供應商。答復函可以直接領取、傳真或郵寄方式均視為有效送達。. 供應商向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑后，在質(zhì)疑處理期限內(nèi)，不得同時向其他部門提起同一質(zhì)疑。質(zhì)疑供應商如已就同一事項提起投訴、提請行政復議或訴訟的，質(zhì)疑程序終止。. 采購單位、評標專家和相關供應商等當事人應積極配合采購代理機構(gòu)進行質(zhì)18 / 122疑調(diào)查，如實反映情況，及時提供證明材料。質(zhì)疑人拒絕配合采購代理機構(gòu)依法進行調(diào)查的，按自動撤回質(zhì)疑處理；被質(zhì)疑人在規(guī)定時限內(nèi)，無正當理由未提交相關證據(jù)和其他有關材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可質(zhì)疑事項。. 質(zhì)疑供應商有下列情形之一的，屬于虛假、惡意質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)視情節(jié)提請政府采購監(jiān)管部門將該供應商列入不良行為名單并在網(wǎng)上公布，并給予一定年限內(nèi)禁止參與政府采購活動資格或其他處罰：(15). 捏造事實或提供虛假證明材料的；(16). 假冒他人名義進行質(zhì)疑的；(17). 拒不配合進行有關調(diào)查、情節(jié)嚴重的。，提高質(zhì)疑的成功率，不得無理取鬧。對于無效質(zhì)疑達三次以上的供應商，采購代理機構(gòu)提請政府采購監(jiān)管部門將其列為不良記錄，并在網(wǎng)上予以公布。，相關信息或材料文件的傳遞，采購代理機構(gòu)、質(zhì)疑人、被質(zhì)疑人以及相關當事人應當采用書面形式，并辦理有關簽收手續(xù)。質(zhì)疑受理機構(gòu)名稱：廣東平正招標采購服務有限公司質(zhì)疑受理機構(gòu)地址：汕頭市天山路號南航大廈二樓質(zhì)疑受理機構(gòu)電話：質(zhì)疑受理機構(gòu)傳真：19 / 122第二章 開標、評標及定標辦法 開標、評標及定標所依據(jù)的規(guī)則 《中華人民共和國政府采購法》 ；《中華人民共和國招標投標法》 ；本項目招標文件。．開標 本次招標采用一次開標形式，按本招標文件《投標邀請函》規(guī)定的時間和地點進行公開開標。 采購代理機構(gòu)組織和主持開標會，所有投標人的法定代表人或其授權(quán)代表都務必準時參加開標會，并簽名證明其出席。 開標時，由監(jiān)督人員或招標機構(gòu)工作人員檢查投標文件的密封情況；確認無誤后，采購代理機構(gòu)工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格以及采購代理機構(gòu)認為合適的其他內(nèi)容。按照招標文件要求提交的投標文件，開標時都應當眾予以拆封、宣讀。 任何遲交或撤回的投標文件將被原封退回投標人。 采購代理機構(gòu)將記錄開標的有關內(nèi)容，并由投標人簽字確認，存檔備查。． 評標委員會 采購代理機構(gòu)依法組建評標委員會。評標委員會由名成員組成，全部成員均由專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。 從抽取評標專家到開始評標的時間一般不超過小時。必要時，在抽取評標專家同時應抽取足夠數(shù)量的預備替補專家，以便評標專家因故缺席時及時予以替補。 評標委員會將根據(jù)招標文件的規(guī)定對各投標文件進行評審和比較，得出評標結(jié)果，向招標人提交評標報告并推薦中標候選人。． 評標原則、評標步驟和評標方法 評標基本原則：1) 依據(jù)國家和地方政府有關政府采購的有關規(guī)定，遵循“公平、公正、擇優(yōu)。2) 評標委員會將按規(guī)定只對通過初步評審的投標文件進行詳細評審和比較。3) 技術、商務、價格綜合評價為主，不保證最低投標報價中標。20 / 122 評標步驟：評標過程分初步評審、詳細評審兩個階段進行。只有通過初步評審的投標文件才能進入詳細的評審。 評標方法：本次項目采用綜合評分法，即對各投標人的商務、技術、價格進行評審、比較，并量化打分，最后根據(jù)各項權(quán)重（商務占％、技術占％、價格占％）計算出各通過初審的投標人的綜合得分，按綜合得分由高到低的原則排序，推薦綜合得分最高的投標人為第一中標候選人。． 投標文件的修正和澄清 在評標過程中，評標委員會可要求投標人對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者糾正由其授權(quán)的代表簽字，并以書面形式提交。澄清或說明均不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。． 投標價格的核準 評標委員會對通過初步評審的投標人報價按照就低不就高的原則進行復核，看其是否有計算上的錯誤，修正錯誤的原則如下：如果數(shù)字表示的金額和用文字表示的金額不一致時，應以文字表示的金額為準；經(jīng)算術復核的報價與其投標報價不一致時，按就低不就高原則確定其最終報價；當單價與數(shù)量均符合招標文件要求時，若單價與數(shù)量的乘積與合價不一致時，按就低不就高原則確定修改單價或是合價。當單價與數(shù)量的乘積小于合價，以單價為準，修改合價，除非評標委員會認為單價有明顯的小數(shù)點錯誤，此時應以標出的合價為準，并修改單價；當單價與數(shù)量的乘積大于合價，以合價為準，修改單價；當合價、金額累加錯誤時，按就低不就高原則，如果累加修正值小于原累加值，則按累加修正值；如果累加修正值大于原累加值，則按原累加值；按上述修正錯誤的原則及方法調(diào)整或修正投標文件的投標報價，調(diào)整后的投標報價對投標人起約束作用。如果投標人不接受修正后的報價，則取消其投標資格，并且其投標保證金也將被沒收。評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價，使得其投標報價可能低于其成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相應的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標作廢標處理。按上述修正錯誤的方法調(diào)整后的投標報價，對投標人具有約束力。如果投標人不接受修正后的價格，則其投標將被視為無效投標。21 / 122． 初步評審 評標委員會依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標人是否具備投標資格。 評標委員會依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質(zhì)性要求作出響應。 無效投標的認定（出現(xiàn)但不限于下列情況之一的，其投標將被認定為無效投標）：（1） 不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；（2） 投標人未提交投標保證金或金額不足的；（3） 投標有效期不滿足招標文件要求的；（4） 投標文件無法定代表人或授權(quán)代表簽字的；（5） 未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；（6） 投標價超出招標控制價； 招標失敗本項目招標下列情況之一出現(xiàn)，將視為該項目招標失敗，招標方將重新組織或采取其他采購方式。（） 投標截止時，投標人少于三家。（） 評標委員會經(jīng)評審，合格投標人不足三家的。． 詳細評審 詳細評審是評標委員會對通過初步評審的投標文件進行技術、商務和價格的評審。1) 技術評分（，總分分）：評標委員會就各投標人對用戶需求書中各項技術要求的響應程度等因素進行評審和比較，并量化打分。2) 商務評分（，總分分）：評標委員會就各投標人對招標文件商務部分各項條款的響應程度等因素進行評審和比較，并量化打分，見商務評分表。3) 價格得分（，總分分）：價格得分采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格得分為分；其他投標人的價格得分按如下公式計算：報價格得分（評標基準價247。投標報價）。 技術、商務及綜合得分的統(tǒng)計取所有評委的技術、商務評分的算術平均值為該投標人的技術、商務得分。將技術得分、商務得分和價格得分相加，計算出所有通過初步評審的投標人的綜合得分。各評委對統(tǒng)計表校核無誤后，全體評委簽名確認。22 / 122 評標委員會按綜合得分由高到低的排名順序（出現(xiàn)綜合得分并列時，投標總價低的投標人名次靠前；若綜合總得分和投標總價都相同，由全體評委投票確定名次） ，推薦綜合得分最高的投標人為第一中標候選人，以此類推；并向招標人出具書面評標報告。 評標委員會保留對中標候選人進行現(xiàn)場考察的權(quán)利，如第一中標候選人的現(xiàn)場考察與其投標文件的描述相符合，則不再對第二中標候選人進行現(xiàn)場考察；如第一中標候選人的現(xiàn)場考察與其投標文件不相一致或有重大偏離，則取消第一中標人的資格，并沒收其投標保證金；以此類推。. 拒絕任何或所有投標的權(quán)利 評標委員會經(jīng)評審，一致認為所有投標都不符合招標文件要求的，可否決所有投標。 招標人經(jīng)過法定程序，有權(quán)在授標之前任何時候取消本次招標活動，對受影響的投標人不承擔任何責任，也無義務向受影響的投標人解釋采取這一行動的理由。 如果被選定的中標人不能按照招標文件要求及投標文件的承諾簽訂中標合同，或經(jīng)核定中標人的投標文件與事實不符，從而影響公平、公正及影響中標合同執(zhí)行時，招標人有權(quán)取消該中標人的中標資格，確定排位在中標人之后第一位的中標候選人為中標人；以此類推。 如果所有中標候選人均無法簽訂合同，招標人將依法重新招標或更改采購形式，對受影響的投標人不承擔任何責任。. 保密事項 采購代理機構(gòu)應采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。 公開開標后，直至中標人與招標人簽訂合同為止，凡與審查、澄清、評價、比較投標有關的資料以及授標意見等內(nèi)容，任何人均不得向投標人及與評標無關的其他人透露。 從投標截止日起到定標日止，投標人不得與參加評標的有關人員私下接觸。在評標過程中，如果投標人試圖在投標文件審查、澄清、比較及推薦中標人方面向參與評標的有關人員和招標人施加任何影響，其投標將被拒絕。 中標供應商確定后，招標人不對未中標供應商就評標過程以及未能中標原因作出任何解釋。未中標供應商不得向評標委員會組成人員或其他有關人員索問評標過程的情況和材料。23 / 122.投標文件的澄清 為有助于投標文件的審查、評價和比較，評標委員會可以書面形式要求投標人對投標文件含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，投標人應采用書面形式進行澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。 評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，直至滿足評標委員會的要求。附件：初步評審表序號 評審內(nèi)容 投標單位 投標單位 投標單位已按招標文件要求交納投標保證金符合合格投標人相關資質(zhì)條件招標文件有法定代表人或授權(quán)代表簽證的投標文件的編寫、裝訂、包裝符合招標文件要求投標有效期滿足招標文件要求投標人的施工工期符合招標文件的要求投標總價未超出招標控制價結(jié)論注