超前消費(fèi)與中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(編輯修改稿)
2024-08-24 11:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用，包括土地和建築物的費(fèi)用。如上所述，電信行業(yè)中技術(shù)和設(shè)備折舊速度相當(dāng)快，其建設(shè)和擴(kuò)張需要鉅額的投資，這歷來是電信行業(yè)的進(jìn)入壁壘之一，至今沒得到改變。因此，通過分析電信行業(yè)的投資，也可以瞭解到其發(fā)展規(guī)模及水平。表3 國(guó)際對(duì)比－電信投資年份國(guó)家及地區(qū)人均GDP（美元）人均投資（美元）每主線投資（美元）1995中國(guó)（低收入國(guó)家）575293低收入國(guó)家和地區(qū)366256中下收入國(guó)家和地區(qū)1653951996中國(guó)（低收入國(guó)家）671237低收入國(guó)家和地區(qū)471239中下收入國(guó)家和地區(qū)1688871998中國(guó)（中下收入國(guó)家）772207中下收入國(guó)家和地區(qū)1191142中上收入國(guó)家和地區(qū)465137235（資料整理自：世界電信發(fā)展報(bào)告，國(guó)際電聯(lián)，96年版，97年版，99年版）從表中資料可以看出，中國(guó)每主線的投資額相當(dāng)高，不僅高於比自己經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，即使與自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家和地區(qū)相比，也僅僅是持平或略爲(wèi)高點(diǎn)，這從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)電信網(wǎng)還沒有形成規(guī)模效應(yīng)，網(wǎng)路的建設(shè)成本較高。然而在這種情況下，中國(guó)的人均電信投資額卻大大高於與自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌麌?guó)際和地區(qū)，這不僅是中國(guó)電信行業(yè)超前發(fā)展的體現(xiàn)，也正是這種傾斜性的投資，在推動(dòng)中國(guó)電信業(yè)持續(xù)、高速增長(zhǎng)的同時(shí)，使中國(guó)消費(fèi)者享受著超前於其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的電信服務(wù)。在以上的分析與對(duì)比中不難發(fā)現(xiàn)，無論從消費(fèi)者所享受到的電信服務(wù)，還是電信資費(fèi)水平以及電信投資：中國(guó)的確存在明顯的電信超前消費(fèi)。對(duì)於這種電信超前消費(fèi)，可以認(rèn)爲(wèi)主要是中國(guó)的電信行業(yè)超常規(guī)高速發(fā)展的結(jié)果與體現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的示範(fàn)作用與電信資費(fèi)水平則是次要的原因。三、超前消費(fèi)爲(wèi)中國(guó)電信業(yè)帶來的隱憂及對(duì)策：對(duì)於電信超前消費(fèi)的影響，需要做出客觀和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。電信行業(yè)不同于傳統(tǒng)的工業(yè)，成本構(gòu)成的差異與邊際成本的遞減性，決定了電信行業(yè)具有明顯的規(guī)模效應(yīng)，這一規(guī)律至今還沒有被打破。由於電信生産與電信消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行的特點(diǎn)，電信行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，有賴於消費(fèi)行爲(wèi)的拉動(dòng)，而且這一拉動(dòng)效應(yīng)要比傳統(tǒng)工業(yè)明顯得多。因此，適當(dāng)?shù)碾娦懦跋M(fèi)，有助於保持旺盛的市場(chǎng)需求和加速電信行業(yè)的發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資訊經(jīng)濟(jì)時(shí)代以後，世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和扶持電信産業(yè)的發(fā)展，以加速其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的資訊化，由於這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，電信行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，就容易産生電信超前消費(fèi)。在國(guó)際電聯(lián)的報(bào)告中，許多發(fā)展中國(guó)家都曾存在不同程度的電信超前消費(fèi)，而且有的表現(xiàn)得比中國(guó)更加明顯，如印度，馬來西亞等。另外，中國(guó)的電信超前消費(fèi)現(xiàn)象有其獨(dú)特的歷史背景。根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，電信業(yè)增長(zhǎng)速度一般應(yīng)高於國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但由於長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，1960年到1980年間中國(guó)電信業(yè)增長(zhǎng)率落後於國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，到1980年底。這使中國(guó)電信業(yè)的供給和需求之間産生了巨大的缺口，形成了一個(gè)嚴(yán)重畸形的通信市場(chǎng)。改革開放以後，人們積蓄已久的需求一下爆發(fā)了出來，持續(xù)旺盛的市場(chǎng)需求支撐了中國(guó)電信業(yè)歷時(shí)10餘年的高速增長(zhǎng)。然而，電信超前消費(fèi)也有其負(fù)面的影響。由電信超前消費(fèi)所帶來的資費(fèi)不合理和投資過度等問題，會(huì)在一定條件下使電信業(yè)發(fā)展中本來存在的矛盾産生激化，從而不利於整個(gè)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。例如，在出現(xiàn)電信超前消費(fèi)的時(shí)期裏，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)普遍能夠?qū)崿F(xiàn)高增長(zhǎng)與高利潤(rùn)，但這並不完全是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，而是特定時(shí)期、特定市場(chǎng)造成的。當(dāng)社會(huì)需求逐步得到滿足，電信市場(chǎng)也會(huì)像其他市場(chǎng)一樣，由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，電信業(yè)的增長(zhǎng)速度也必然將隨之逐步放緩。同時(shí)，由於競(jìng)爭(zhēng)的引入，原來的高額利潤(rùn)也必然會(huì)大幅下降，並最終回歸到社會(huì)平均利潤(rùn)附近。到那時(shí)候，中國(guó)電信業(yè)將全面面臨保持持續(xù)、健康發(fā)展的問題，而個(gè)別不適應(yīng)市場(chǎng)的電信企業(yè)將面臨困難，甚至被淘汰出局。結(jié)合中國(guó)電信行業(yè)的實(shí)際情況，電信超前消費(fèi)主要有以下三個(gè)方面的不利影響：（一） 對(duì)普遍服務(wù)的負(fù)面影響：普遍服務(wù)是指以消費(fèi)者可以承受的收費(fèi)水平向包括低收入者、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)、以及高成本地區(qū)在內(nèi)的所有地區(qū)的消費(fèi)者提供有質(zhì)量保證的電信服務(wù) 聯(lián)邦－州普遍服務(wù)聯(lián)合委員會(huì)有關(guān)事宜，－45，1996年11月28日，其突出表現(xiàn)在電信企業(yè)不能在遠(yuǎn)郊和農(nóng)村等高成本地區(qū)收取更高的價(jià)格，也不能從這些地區(qū)收縮相關(guān)的服務(wù)。目前中國(guó)的電話普及率還不高，2000年底中國(guó)的電話普及率達(dá)到16％，由於城鄉(xiāng)差別與區(qū)域差別，中國(guó)的電話普及率極不平衡，表現(xiàn)爲(wèi)主要城市的電話普及率趨向飽和，而農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電話普及率還很低，中國(guó)電話普及的任務(wù)還很重。但是電信服務(wù)作爲(wèi)一種非常重要的基礎(chǔ)條件，正是這些地區(qū)擺脫貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)所急需的。在電信體制改革結(jié)束後，普遍服務(wù)勢(shì)在必行，否則就會(huì)導(dǎo)致電信市場(chǎng)規(guī)?？s小，數(shù)位鴻溝會(huì)被進(jìn)一步拉大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)資訊化的進(jìn)程將受到阻礙。因此，普遍服務(wù)作爲(wèi)政策目標(biāo)來講對(duì)中國(guó)仍然具有十分重要的意義。長(zhǎng)期以來，原中國(guó)電信是中國(guó)唯一提供普遍服務(wù)的主體電信企業(yè)，在中國(guó)電信業(yè)實(shí)行打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)之前，由於存在廣泛的交叉補(bǔ)貼，資費(fèi)不合理和投資補(bǔ)償問題並不突出。然而，隨著中國(guó)電信業(yè)壟斷的逐步打破，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，尤其是中國(guó)電信第一次被分拆以後，電信超前消費(fèi)所帶來的資費(fèi)不合理和投資過度等矛盾逐漸顯露：中國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)的通信線路建設(shè)成本要比城市的高得多，而且用戶的電信消費(fèi)能力較低，投資回收期較長(zhǎng)，如果按照目
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