丁元竹：公共服務與非營利組織的作用(編輯修改稿)
2025-08-24 07:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 納就業(yè)重要部門,在西歐國家中也是如此?？偠灾?教育、衛(wèi)生、文化和社會服務在吸納就業(yè)人口中發(fā)揮重要作用。專業(yè)服務也是不可忽視的一個領域。（圖2）對于美國馬里蘭州就業(yè)狀況的研究發(fā)現(xiàn),該州1998年在非營利組織就業(yè)的人數(shù)遠遠超過在政府部門和制造部門的人數(shù)(圖3)。這表明非營利組織在該州已經(jīng)成為一個非常重要的就業(yè)部門。1999年,該州共有202635人在非營利組織工作,占這個州總就業(yè)人口的85%,高于美國全國的平均水平。研究發(fā)現(xiàn):馬里蘭非營利組織的就業(yè)人口高于：從1989年~1999年間,馬里蘭州的非營利組織中,法律服務、教育、社會服務和文化娛樂在吸納就業(yè)中發(fā)揮最為重要的作用。1999年該州非營利組織的就業(yè)增長率高于營利部門和政府部門(分別為37%、30%和20%)。自1989年以來,馬里蘭的非營利組織就業(yè)就一直處于快速增長中:1989年~1999年間,馬里蘭非營利組織就業(yè)增長了30%,平均速度為年3%。而同一時期,政府部門的就業(yè)總計為129%,平均12%,營利部門的總計就業(yè)為109%,平均為10%。事實上,這個時期馬里蘭州非營利組織的就業(yè)凈增長了19%?；舨冀鹚勾髮W的研究者對其他州,包括加里福尼亞、南卡羅萊納、路易桑納和伊里諾易斯等的研究發(fā)現(xiàn),在加里福尼亞,非營利組織的就業(yè)占該州全部就業(yè)人員的59%,低于全美國的平均水平。但是,伊里諾易斯州高于全國的平均水平,為75%。這表明,即使在美國內(nèi)部,非營利組織的就業(yè)也并不平衡。三、推進中國非盈利部門的發(fā)展，完善公共服務談到我國公共服務的時候,首先涉及到我國的事業(yè)單位和事業(yè)組織問題。我國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制內(nèi)的所謂“事業(yè)”,是特指“沒有生產(chǎn)收入”,“所謂經(jīng)費由國庫支出”的社會工作。所謂事業(yè)單位,又是指受國家行政機關(guān)領導,沒有生產(chǎn)收入,由國庫經(jīng)費開支,不實行經(jīng)濟核算,提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞動服務的社會組織,主要包括科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門和單位,例如學校、醫(yī)院、演藝團體、研究機構(gòu)等。至于其他公益組織,包括慈善、社區(qū)組織等是最近十幾年才發(fā)展起來的。從圖4可以看出,2001年底,我國企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)(年底職工人數(shù))已經(jīng)有了明顯的分化,國有、集體和其他(股份合作制、股份制、合資和獨資以及私人企業(yè))已經(jīng)各具特色,其他類型的企業(yè)超過了城鎮(zhèn)集體單位,這是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。這個結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變基本特征。這個圖表也反映了當前我國事業(yè)組織的改革相對滯后,民營事業(yè)單位的發(fā)展依然微乎其微,特別是與國際上比較。進一步分析發(fā)現(xiàn)(圖5),目前國有教育、衛(wèi)生和科學研究的所有制結(jié)構(gòu)依然過分單一,其他類型的科學研究雖有所發(fā)展,但是民營教育和衛(wèi)生依然處于萌芽狀態(tài)。在計劃體制下,政府幾乎包辦了所有的教育機構(gòu)、衛(wèi)生機構(gòu)和科研機構(gòu),絕大多數(shù)教育機構(gòu)、衛(wèi)生機構(gòu)和科研機構(gòu)被列為國家事業(yè)單位,所需要的經(jīng)費也幾乎全部由國家財政通包供給。最近幾年,這些機構(gòu)雖有所發(fā)展,但是依然步履維艱。從改革的角度來看,遠遠落在企業(yè)改革之后。而大部分國有事業(yè)單位與國有企業(yè)一樣,人浮于事,效率低下,步履維艱。改革國有事業(yè)單位,一方面可以適應建立社會主義市場經(jīng)濟的需求,另一方面也可以擴大就業(yè),減輕國家負擔。總之,改革我國公益組織和公益事業(yè)可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會和提供更多的公共服務,就像發(fā)生在經(jīng)濟領域的民營企業(yè)改革創(chuàng)造了目前我國大部分就業(yè)機會一樣，我國的非營利組織是一個具有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T。2000年我國非營利組織的從業(yè)人數(shù)占該年度全部從業(yè)人數(shù)的442%,而同期在經(jīng)濟部門從業(yè)的人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)的7461%。與國際其他國家比較,我國非營利組織從業(yè)人數(shù)的比例與奧地利(45%)和西班牙(45%)接近。如果我國的非營利組織從業(yè)人數(shù)增加1個百分點,就會增加700多萬個就業(yè)崗位,如果達到英國1995年的水平(72%),就會增加1266萬個就業(yè)崗位,如果達到荷蘭1995年的水平,就會增加5820萬個就業(yè)崗位。所以我們認為這是一個充滿就業(yè)機會的領域。我國的非營利組織之所以具有廣泛的發(fā)展空間,是因為我國的國有事業(yè)單位改革尚未完全展開,目前,國家包辦依然是我國事業(yè)單位的一個基本特征,事業(yè)單位主體的國營化,既擴大了政府的事業(yè)職能,也增加了國家的財政負擔,又抑制了社會辦事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,阻礙了各項社會事業(yè)的發(fā)展,要改變這種狀況,就必須改革傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制,變過去國家包辦一切的事業(yè)為國辦、民辦、社會辦等多元主體辦事業(yè)的格局,實現(xiàn)事業(yè)主體多元化,改革事業(yè)單位管理體制是必然的選擇,事業(yè)單位改革所釋放的能量之
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