丁元竹：公共服務(wù)與非營(yíng)利組織的作用(編輯修改稿)
2024-08-24 07:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 納就業(yè)重要部門,在西歐國(guó)家中也是如此?？偠灾?教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)服務(wù)在吸納就業(yè)人口中發(fā)揮重要作用。專業(yè)服務(wù)也是不可忽視的一個(gè)領(lǐng)域。（圖2）對(duì)于美國(guó)馬里蘭州就業(yè)狀況的研究發(fā)現(xiàn),該州1998年在非營(yíng)利組織就業(yè)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在政府部門和制造部門的人數(shù)(圖3)。這表明非營(yíng)利組織在該州已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的就業(yè)部門。1999年,該州共有202635人在非營(yíng)利組織工作,占這個(gè)州總就業(yè)人口的85%,高于美國(guó)全國(guó)的平均水平。研究發(fā)現(xiàn):馬里蘭非營(yíng)利組織的就業(yè)人口高于：從1989年~1999年間,馬里蘭州的非營(yíng)利組織中,法律服務(wù)、教育、社會(huì)服務(wù)和文化娛樂(lè)在吸納就業(yè)中發(fā)揮最為重要的作用。1999年該州非營(yíng)利組織的就業(yè)增長(zhǎng)率高于營(yíng)利部門和政府部門(分別為37%、30%和20%)。自1989年以來(lái),馬里蘭的非營(yíng)利組織就業(yè)就一直處于快速增長(zhǎng)中:1989年~1999年間,馬里蘭非營(yíng)利組織就業(yè)增長(zhǎng)了30%,平均速度為年3%。而同一時(shí)期,政府部門的就業(yè)總計(jì)為129%,平均12%,營(yíng)利部門的總計(jì)就業(yè)為109%,平均為10%。事實(shí)上,這個(gè)時(shí)期馬里蘭州非營(yíng)利組織的就業(yè)凈增長(zhǎng)了19%。霍布金斯大學(xué)的研究者對(duì)其他州,包括加里福尼亞、南卡羅萊納、路易桑納和伊里諾易斯等的研究發(fā)現(xiàn),在加里福尼亞,非營(yíng)利組織的就業(yè)占該州全部就業(yè)人員的59%,低于全美國(guó)的平均水平。但是,伊里諾易斯州高于全國(guó)的平均水平,為75%。這表明,即使在美國(guó)內(nèi)部,非營(yíng)利組織的就業(yè)也并不平衡。三、推進(jìn)中國(guó)非盈利部門的發(fā)展，完善公共服務(wù)談到我國(guó)公共服務(wù)的時(shí)候,首先涉及到我國(guó)的事業(yè)單位和事業(yè)組織問(wèn)題。我國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)管理體制內(nèi)的所謂“事業(yè)”,是特指“沒(méi)有生產(chǎn)收入”,“所謂經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出”的社會(huì)工作。所謂事業(yè)單位,又是指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),沒(méi)有生產(chǎn)收入,由國(guó)庫(kù)經(jīng)費(fèi)開支,不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算,提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞動(dòng)服務(wù)的社會(huì)組織,主要包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門和單位,例如學(xué)校、醫(yī)院、演藝團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等。至于其他公益組織,包括慈善、社區(qū)組織等是最近十幾年才發(fā)展起來(lái)的。從圖4可以看出,2001年底,我國(guó)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)(年底職工人數(shù))已經(jīng)有了明顯的分化,國(guó)有、集體和其他(股份合作制、股份制、合資和獨(dú)資以及私人企業(yè))已經(jīng)各具特色,其他類型的企業(yè)超過(guò)了城鎮(zhèn)集體單位,這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。這個(gè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變基本特征。這個(gè)圖表也反映了當(dāng)前我國(guó)事業(yè)組織的改革相對(duì)滯后,民營(yíng)事業(yè)單位的發(fā)展依然微乎其微,特別是與國(guó)際上比較。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)(圖5),目前國(guó)有教育、衛(wèi)生和科學(xué)研究的所有制結(jié)構(gòu)依然過(guò)分單一,其他類型的科學(xué)研究雖有所發(fā)展,但是民營(yíng)教育和衛(wèi)生依然處于萌芽狀態(tài)。在計(jì)劃體制下,政府幾乎包辦了所有的教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu),絕大多數(shù)教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)被列為國(guó)家事業(yè)單位,所需要的經(jīng)費(fèi)也幾乎全部由國(guó)家財(cái)政通包供給。最近幾年,這些機(jī)構(gòu)雖有所發(fā)展,但是依然步履維艱。從改革的角度來(lái)看,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在企業(yè)改革之后。而大部分國(guó)有事業(yè)單位與國(guó)有企業(yè)一樣,人浮于事,效率低下,步履維艱。改革國(guó)有事業(yè)單位,一方面可以適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,另一方面也可以擴(kuò)大就業(yè),減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。總之,改革我國(guó)公益組織和公益事業(yè)可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和提供更多的公共服務(wù),就像發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)造了目前我國(guó)大部分就業(yè)機(jī)會(huì)一樣，我國(guó)的非營(yíng)利組織是一個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T。2000年我國(guó)非營(yíng)利組織的從業(yè)人數(shù)占該年度全部從業(yè)人數(shù)的442%,而同期在經(jīng)濟(jì)部門從業(yè)的人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)的7461%。與國(guó)際其他國(guó)家比較,我國(guó)非營(yíng)利組織從業(yè)人數(shù)的比例與奧地利(45%)和西班牙(45%)接近。如果我國(guó)的非營(yíng)利組織從業(yè)人數(shù)增加1個(gè)百分點(diǎn),就會(huì)增加700多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,如果達(dá)到英國(guó)1995年的水平(72%),就會(huì)增加1266萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,如果達(dá)到荷蘭1995年的水平,就會(huì)增加5820萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。所以我們認(rèn)為這是一個(gè)充滿就業(yè)機(jī)會(huì)的領(lǐng)域。我國(guó)的非營(yíng)利組織之所以具有廣泛的發(fā)展空間,是因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)有事業(yè)單位改革尚未完全展開,目前,國(guó)家包辦依然是我國(guó)事業(yè)單位的一個(gè)基本特征,事業(yè)單位主體的國(guó)營(yíng)化,既擴(kuò)大了政府的事業(yè)職能,也增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān),又抑制了社會(huì)辦事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,阻礙了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,要改變這種狀況,就必須改革傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制,變過(guò)去國(guó)家包辦一切的事業(yè)為國(guó)辦、民辦、社會(huì)辦等多元主體辦事業(yè)的格局,實(shí)現(xiàn)事業(yè)主體多元化,改革事業(yè)單位管理體制是必然的選擇,事業(yè)單位改革所釋放的能量之
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