村民自治的制約因素分析(編輯修改稿)
2025-08-24 07:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 造自己的幸福生活，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。由此可見民主自治部僅僅是民主選舉，村民自還需要廣大村民行使自己的決策權(quán)監(jiān)督權(quán)。而這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往需要更高的文化水平。只有具備了一定的政治、經(jīng)濟(jì)、管理能力的村民才能夠?qū)Υ寮壥聞?wù)進(jìn)行科學(xué)的管理。然而在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具備較高文化程度的人，都去了城市打工，發(fā)展。留在農(nóng)村的人口的文化水平與原有的農(nóng)村人口文化水平相比又大打折扣。農(nóng)村人口文化水平的弱后制約了村民自治制度的推行與發(fā)展。 中國有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民往往習(xí)慣于接受“自上而下”的被管理。從目前農(nóng)村村民自治的運(yùn)作情況看，無論農(nóng)民的民主參與目標(biāo)、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識和民主觀念都很不健全，他們參與村民自治很大程度上是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，缺乏現(xiàn)代民主的“政治人”所應(yīng)具備的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主動(dòng)性，他們參與的形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團(tuán)體，而多數(shù)是停留在歷史上的個(gè)體性參與。在村民自治的實(shí)踐過程中，民主意識的淡薄使村民往往對村民自治置若罔聞，無法激發(fā)起親身參與的熱情。（三）法律因素的制約1相關(guān)法律法規(guī)不完善《村民委員會(huì)組織法》是中國農(nóng)村村民自治的直接法律依據(jù)。這部法律的重點(diǎn)是對村民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)問題的規(guī)定，而沒有對村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任做出規(guī)定。關(guān)于村民自治制度的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善法律對村民界定，村民參與自治的方式和途徑，缺乏明確具體的規(guī)定。村黨支部和村主任之間的關(guān)系、權(quán)責(zé)缺乏具體規(guī)定?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的規(guī)定過于原則，實(shí)際操作中不宜裁定。此外，與村民自治組織法相配套的法律法規(guī)的制定的滯后，嚴(yán)重的影響了這部主干法律的實(shí)施。2自治章程不規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約和村民自治章程不規(guī)范，有與法律相沖突的地方。比如有的村規(guī)民約違法了婦女權(quán)益保障法，尤其限制和剝奪外嫁女的相關(guān)合法權(quán)益最為突出。有關(guān)村級事務(wù)重大事項(xiàng)的決策，在實(shí)際操作的過程中往往有村民代表會(huì)議代替村民會(huì)議。另外多數(shù)村民自治章程規(guī)定村民會(huì)議的召開一時(shí)間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，例如“堅(jiān)持每兩年召開一次村民會(huì)議”、“村民會(huì)議每年至少召開一次”等，這些都明顯違反了村民委員會(huì)組織法。跟據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，召開村民不是以時(shí)間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以事項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)。3村民自治缺乏法律制度保障發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。鄧小平曾指出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。農(nóng)村基層民主是廣大基層的干部和群眾參與社會(huì)政治活動(dòng)，必須有明確的法律制度來規(guī)范。雖然《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》為農(nóng)村基層民主制定了法律法規(guī)，但是有效民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強(qiáng)。民主監(jiān)督不能落到實(shí)處，群眾有冤無處訴、有意見無處提。由此可見，沒有法律制度保障的民主是不可靠的。（四）內(nèi)在機(jī)制的制約按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但部分經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村在自治運(yùn)行過程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已。村委會(huì)也片面重視村級換屆選舉而忽略其他環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主
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