【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 慮各種決策變量，以尋找使決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的諸控制策略的活動(dòng)。首先要通過(guò)對(duì)決策變量數(shù)目和區(qū)間的不同選擇和匹配，構(gòu)造出多種可能的控制策略，進(jìn)而對(duì)各策略實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度加以粗略估計(jì)，優(yōu)選出幾種策略設(shè)想作為方案成型的輪廓。方案構(gòu)思只是從原則上探索方案的框架，而不涉及方案的具體細(xì)節(jié)。（3）方案的形成。即將構(gòu)思出的若干方案胚形轉(zhuǎn)變?yōu)檎降膫溥x方案的活動(dòng)。方案形成的結(jié)果是為決策提供可選擇的方案，所以要注意備選方案數(shù)量適當(dāng)，過(guò)多的備選方案會(huì)增加評(píng)價(jià)選擇的難度，所以應(yīng)把精力集中在最有希望的若干方案雛形上。要保證備選方案的詳細(xì)、具體，從過(guò)程和結(jié)果兩方面使之具體化，如工作條件、內(nèi)容和方式，以及方案產(chǎn)生的各種后果等，以便使方案切實(shí)可行。從方案醞釀、構(gòu)思到形成的設(shè)計(jì)活動(dòng)的每一步都離不開(kāi)預(yù)測(cè)與創(chuàng)新。任何方案設(shè)計(jì)都是為解決一定的問(wèn)題，而問(wèn)題千差萬(wàn)別，唯有創(chuàng)新才能以特殊的反應(yīng)方式解決特殊問(wèn)題，而預(yù)測(cè)則為創(chuàng)新提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，離開(kāi)創(chuàng)新結(jié)果的支持，創(chuàng)新難免陷于主觀隨意性，在實(shí)踐中也很難獲得成功。創(chuàng)新除了需要決策的設(shè)計(jì)者有廣博的知識(shí)和創(chuàng)造能力、創(chuàng)造精神之外還需要一些具體的方法和技術(shù)，在行政學(xué)領(lǐng)域中，一般來(lái)講，常用的決策方法主要有“頭腦風(fēng)暴法”（Brain storming）、特爾斐法(Delphi)等?！　?．方案的評(píng)價(jià)、選擇與修正　　備選方案確定后就要進(jìn)入方案選擇階段。抉擇是一個(gè)過(guò)程，需要通過(guò)對(duì)方案的評(píng)價(jià)而完成，而確定下來(lái)的方案不可能一次盡善盡美，還要進(jìn)一步對(duì)施行結(jié)果進(jìn)一步評(píng)價(jià)，以期逐步修正完善。因此，方案評(píng)價(jià)既是確定試行方案的前提，也是修正方案的前提。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們把方案的評(píng)價(jià)、選擇、修正結(jié)合起來(lái)加以討論。　　任何評(píng)價(jià)都是活動(dòng)結(jié)果與預(yù)測(cè)目的的比較，這種比較可以從不同方面進(jìn)行。從行政決策研究的角度看，真值性評(píng)價(jià)和價(jià)值性評(píng)價(jià)、驗(yàn)前評(píng)價(jià)和驗(yàn)后評(píng)價(jià)是我們著重要研究的問(wèn)題?！　≌嬷敌栽u(píng)價(jià)和價(jià)值性評(píng)價(jià)是以評(píng)價(jià)尺度的不同設(shè)置作為區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)。真值性評(píng)價(jià)是以方案是否符合客觀事物及其規(guī)律作為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)判定決策方案是否正確可靠，是否具有真理性的結(jié)論。真值性評(píng)價(jià)以決策者之外的事物為評(píng)價(jià)尺度對(duì)決策方案所規(guī)定的活動(dòng)和活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行的評(píng)價(jià)，所以評(píng)價(jià)尺度是外在的，其結(jié)果具有原則上的唯一性，只要尊重事實(shí)，一般不會(huì)引起爭(zhēng)論。如三峽工程建成后的發(fā)電量、防洪排澇的能力等具有客觀唯一性?！　r(jià)值性評(píng)價(jià)是以決策者的需要作為評(píng)價(jià)尺度，對(duì)決策方案所規(guī)定的過(guò)程及活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行的評(píng)價(jià)，所得出的方案是否優(yōu)越、合意等結(jié)論。價(jià)值性評(píng)價(jià)尺度是內(nèi)在的，可以因人而異，具有不同動(dòng)機(jī)與目的的人，即使面對(duì)同樣的事實(shí)材料，也會(huì)“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”，很難對(duì)同一方案得出相同的評(píng)價(jià)結(jié)論，因而其評(píng)價(jià)結(jié)果是多元的。價(jià)值性評(píng)價(jià)雖然受到?jīng)Q策者的價(jià)值觀的影響，但是這并不是說(shuō)行政決策沒(méi)有一個(gè)共同的、基本的價(jià)值尺度，其基本的價(jià)值尺度就是要切實(shí)圍繞和保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。　　可見(jiàn)，真值性評(píng)價(jià)的主要任務(wù)是審查方案是否符合客觀規(guī)律，而價(jià)值性評(píng)價(jià)主要審查方案是否滿足主體需要，只有通過(guò)這兩類(lèi)評(píng)價(jià)的備選方案才有被采用的基礎(chǔ)，因此任何方案的抉擇和修正始終交織這兩類(lèi)評(píng)價(jià)進(jìn)行?！　◎?yàn)前評(píng)價(jià)和驗(yàn)后評(píng)價(jià)是以獲取活動(dòng)過(guò)程及結(jié)果的不同途徑來(lái)劃分的。在選擇試行方案過(guò)程中的評(píng)價(jià)是驗(yàn)前評(píng)價(jià)，在提出修正方案過(guò)程中的評(píng)價(jià)屬驗(yàn)后評(píng)價(jià)。由于驗(yàn)前評(píng)價(jià)是在決策付諸實(shí)施之前的理論論證，沒(méi)有直接的經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，因而具有兩個(gè)明顯特征：一是強(qiáng)調(diào)預(yù)測(cè)；二是強(qiáng)調(diào)否證。只要方案中的邏輯關(guān)系合理嚴(yán)密，備選方案就能夠成立。而驗(yàn)后評(píng)價(jià)是以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的形式肯定或否定決策方案，因而一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，以經(jīng)驗(yàn)材料為評(píng)價(jià)依據(jù)，而不必一定遵循方案所設(shè)定的邏輯關(guān)系；二是強(qiáng)調(diào)證實(shí)，無(wú)論邏輯上多幺有理由的結(jié)論，只要經(jīng)驗(yàn)證明它未發(fā)生，就不能作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。顯然，驗(yàn)后評(píng)價(jià)無(wú)疑優(yōu)于驗(yàn)前評(píng)價(jià)，具有排他性，即經(jīng)驗(yàn)證明的結(jié)論可否認(rèn)驗(yàn)前證明肯定了的方案。驗(yàn)前評(píng)價(jià)和驗(yàn)后評(píng)價(jià)是相互結(jié)合的兩類(lèi)評(píng)價(jià)，只有通過(guò)這兩類(lèi)評(píng)價(jià)，方案的修正與選擇才能順利進(jìn)行。　　評(píng)價(jià)決策方案，無(wú)論是驗(yàn)前評(píng)價(jià)還是驗(yàn)后評(píng)價(jià)，都是圍繞決策目標(biāo)展開(kāi)，不同的方案有其評(píng)價(jià)中的具體指標(biāo)、要求，但是一般來(lái)講，評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容主要包括四個(gè)方面，這四個(gè)方面又交織著真值性評(píng)價(jià)和價(jià)值性評(píng)價(jià)。第一，目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性和目標(biāo)的價(jià)值權(quán)重。目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性指?jìng)溥x方案能使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度，這是方案評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容，它包括分析方案依據(jù)的前提是否成立，方案展開(kāi)過(guò)程中是否具有合理性和穩(wěn)定性等。能使決策目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的方案無(wú)疑是優(yōu)化方案或滿意方案，反之則是無(wú)效方案。顯然，確立目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度屬真值性評(píng)價(jià)。另外，在確立目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)性的過(guò)程中，還要對(duì)相應(yīng)目標(biāo)賦予價(jià)值權(quán)重，將主要目標(biāo)和次要目標(biāo)區(qū)分開(kāi)來(lái)，以便使對(duì)目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)圍繞主要目標(biāo)展開(kāi)，才能對(duì)方案進(jìn)行取舍和修正。第二，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性及其效益權(quán)重。在保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，消耗較小的方案無(wú)疑是優(yōu)化方案。確定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性屬真值性評(píng)價(jià)，它需要對(duì)方案實(shí)行效益分析。但是在效益分析中不可避免地滲透著決策者對(duì)效益的權(quán)重。效益既包括經(jīng)濟(jì)效益也包括社會(huì)效益，行政決策始終應(yīng)把社會(huì)效益放在首位。第三，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可靠性和風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。前者指方案為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所提供保障的穩(wěn)固程度。確定可靠性的評(píng)價(jià)屬真值性評(píng)價(jià)，它往往采用故障分析法。故障分析必然滲透決策者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的價(jià)值權(quán)重，并通過(guò)這種風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重使故障分析的結(jié)論與方案取舍的結(jié)論聯(lián)系起來(lái)。第四