【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 該由私人經(jīng)營(yíng)，即完全私有化的觀點(diǎn)；另一種意見(jiàn)認(rèn)為私人企業(yè)可以提供產(chǎn)品，但為保持公共產(chǎn)品的公益性，不應(yīng)采取由私人企業(yè)通過(guò)向使用者收費(fèi)的方式來(lái)回收成本，而改由政府“回購(gòu)”方式向私人企業(yè)提供補(bǔ)償，這是一種不完全私有化的觀點(diǎn)；有學(xué)者反對(duì)城市經(jīng)營(yíng)與管理以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，認(rèn)為這與政府的公共職能背道而馳，削弱了城市的公共服務(wù)能力，還容易出現(xiàn)城市經(jīng)營(yíng)與管理的短期行為現(xiàn)象，如對(duì)土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用，他們把市場(chǎng)營(yíng)銷的相關(guān)理念引入城市經(jīng)營(yíng)與管理中，認(rèn)為政府經(jīng)營(yíng)城市應(yīng)該以“顧客最大滿意度”為目標(biāo)；在城市經(jīng)營(yíng)與管理的主體問(wèn)題上，有學(xué)者認(rèn)為，政府并不是唯一的主體，城市經(jīng)營(yíng)與管理的過(guò)程是以政府為主導(dǎo)的全社會(huì)力量共同參與的過(guò)程，非政府的社會(huì)團(tuán)體組織是城市經(jīng)營(yíng)與管理的重要力量，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)營(yíng)與管理的民主化，這種“多主體論”的觀點(diǎn)頗有新意，也是實(shí)踐中人們經(jīng)常忽略掉的；有學(xué)者提出“城市治理”觀點(diǎn)，他們通過(guò)分析城市治理結(jié)構(gòu)與模式，認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)與管理過(guò)程中存在著市民與政府之間的委托——代理關(guān)系，在經(jīng)營(yíng)城市的過(guò)程中政府必須轉(zhuǎn)變職能，同時(shí)提出在城市經(jīng)營(yíng)與管理過(guò)程中各個(gè)城市應(yīng)該相互合作與競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)；有學(xué)者從城市功能的角度來(lái)理解城市經(jīng)營(yíng)與管理問(wèn)題，認(rèn)為培育和完善城市的各項(xiàng)功能是經(jīng)營(yíng)城市的目標(biāo)，是理解城市經(jīng)營(yíng)與管理的又一獨(dú)特視角?！　〕鞘薪?jīng)營(yíng)與管理中的土地問(wèn)題研究。土地是城市的空間載體，在我國(guó)土地資源緊張的狀況下，如何有效的利用土地是城市經(jīng)營(yíng)與管理中的一個(gè)重要問(wèn)題，學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了較多的探討。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，改革現(xiàn)行的城市土地使用制度勢(shì)在必行，要建立城市土地的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在提高土地資源配置中的作用。有些學(xué)者則把土地的保值和增值看成是籌集城市建設(shè)資金的重要渠道，提出應(yīng)合理調(diào)控土地市場(chǎng)的供求關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，建立土地儲(chǔ)備制度，并從“土地金融”的角度分析了城市經(jīng)營(yíng)與土地儲(chǔ)備制度之間的關(guān)系。有學(xué)者則在深入分析了我國(guó)現(xiàn)行城市土地使用制度的基礎(chǔ)上提出了“優(yōu)勢(shì)論”和“困惑論”兩種截然不同的觀點(diǎn)，看似矛盾，卻為我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)城市土地制度的利弊，正確解決這個(gè)問(wèn)題奠定了極好的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。　　城市經(jīng)營(yíng)與管理中的城市規(guī)劃問(wèn)題研究。城市規(guī)劃是城市經(jīng)營(yíng)與管理的首要環(huán)節(jié)，在城市發(fā)展中扮演著重要的角色。目前我國(guó)城市規(guī)劃的科學(xué)性不足，缺乏前瞻性、連續(xù)性和權(quán)威性，朝令夕改，城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，城市缺乏個(gè)性，學(xué)者們對(duì)此提出了批評(píng)。有學(xué)者悲觀地指出，城市的規(guī)劃只是一種技能，而不是一門科學(xué)，甚至認(rèn)為是“偽科學(xué)”。有學(xué)者則不同意此觀點(diǎn)，他們一方面指出了城市規(guī)劃在建筑工程束縛過(guò)程中其科學(xué)性日益不足的問(wèn)題，另一方面認(rèn)為城市規(guī)劃是一門應(yīng)用程度很高、綜合性很強(qiáng)的工作，是科學(xué)性與藝術(shù)性的結(jié)合，應(yīng)在城市規(guī)劃的實(shí)踐中不斷增強(qiáng)其科學(xué)性，要綜合運(yùn)用各個(gè)學(xué)科的知識(shí)，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的利益要求。有學(xué)者在分析了現(xiàn)代城市的系統(tǒng)性質(zhì)和與之相適應(yīng)的規(guī)劃原則后，運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)分析了城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題，提出了“城市規(guī)劃系統(tǒng)觀”，明確了城市規(guī)劃系統(tǒng)工程的方法論。城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)除了工程建設(shè)意義上的規(guī)劃與設(shè)計(jì)外，還包括從城市發(fā)展角度對(duì)城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)過(guò)程的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在這一方面，有學(xué)者從城市功能定位角度進(jìn)行研究，認(rèn)為對(duì)城市功能特征細(xì)化要素的能級(jí)探討，有利于城市功能的定位，使城市發(fā)展戰(zhàn)略更加合理。有學(xué)者對(duì)城市群落或城市圈的規(guī)劃與設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究，探討了城市群落或城市圈規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)和原則、規(guī)劃的區(qū)域范圍、規(guī)劃的內(nèi)容等，認(rèn)為城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)從其所處城市群落或城市圈的角度進(jìn)行綜合分析，在城市分工的基礎(chǔ)上確定發(fā)展目標(biāo)。這就跳出了城市自身的狹小范圍，從區(qū)域的高度來(lái)進(jìn)行城市發(fā)展的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，把城市置于一個(gè)緊密聯(lián)系著的城市群落或城市圈中來(lái)審視城市自身的發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題?！　〕鞘薪?jīng)營(yíng)管理與城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究。學(xué)者們強(qiáng)調(diào)了包括城市在內(nèi)的現(xiàn)代社會(huì)所面臨的日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，分析了工業(yè)文明和城市化的“固有缺陷”，同時(shí)從多個(gè)角度總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)一些主要城市進(jìn)行的城市形象建設(shè)、生態(tài)城市建設(shè)、園林城市建設(shè)、現(xiàn)代化城市建設(shè)以及城市局部建設(shè)的成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了“生態(tài)重建”和“生態(tài)重構(gòu)”的城市發(fā)展方向，指出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非烏托邦式的理想和遠(yuǎn)景，而是取決于人類的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)?！　〕鞘邪l(fā)展中存在的“城中村”現(xiàn)象的研究。學(xué)者們以廣州和深圳等城市為例，分析了“城中村”現(xiàn)象的現(xiàn)狀和成因，認(rèn)為“城中村”形成的諸多要素中，城鄉(xiāng)二元土地制度及相關(guān)制度安排、村莊利益及社會(huì)性共同體的內(nèi)聚、非正式經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特功能與地位、對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同性是“城中村”形成和維系的原因?！俺侵写濉爆F(xiàn)象給城市經(jīng)營(yíng)與管理帶來(lái)了一系列問(wèn)題：如城市規(guī)劃滯后、建筑密度過(guò)高、用地管理混亂和治安消防形勢(shì)嚴(yán)峻等，這已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了城市的進(jìn)一步發(fā)展。建議采取資產(chǎn)量化、住房改造等一系列綜合配套措施改善。　　城市經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)研究。有學(xué)者認(rèn)為城市管理中需要應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段，但這并不等于應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營(yíng)城市代替管理城市，指出目前以城市經(jīng)營(yíng)取代城市管理的發(fā)展趨勢(shì)可能帶來(lái)五項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)：政府職能越位、城市建設(shè)規(guī)模失控、土地資源枯竭、地方保護(hù)主義盛行和加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等，進(jìn)而最終影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、持續(xù)和健康發(fā)展。這在目前社會(huì)普遍熱衷于經(jīng)營(yíng)城市的背景下，有助于全面準(zhǔn)確地把握城市經(jīng)營(yíng)與管理的性質(zhì)，做好具體工作。　　新形勢(shì)下的城市發(fā)展問(wèn)題研究。信息化和經(jīng)濟(jì)的全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)。在信息化背景下，有學(xué)者提出了“數(shù)字城市”的概念，認(rèn)為這是未來(lái)城市的發(fā)展方向，通過(guò)對(duì)信息化條件下的城市發(fā)展模式與傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的比較區(qū)別，分析了建設(shè)數(shù)字城市所需要的條件和技術(shù)上的可行性。學(xué)者們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，城市的地位得到提升，城市的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)越來(lái)越重要；城市的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)是城市個(gè)性化、城市生活人性化、決策民主化、管理信息化、擴(kuò)張多元化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和城鄉(xiāng)一體化。針對(duì)跨國(guó)公司在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力不斷增強(qiáng)，政府對(duì)城市經(jīng)營(yíng)控制力不斷減弱的現(xiàn)象，學(xué)者們認(rèn)為在城市發(fā)展中必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以人為本，轉(zhuǎn)變政府職能，與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。也有學(xué)者從世界城市化發(fā)展中心轉(zhuǎn)移的角度來(lái)研究經(jīng)濟(jì)全球化背景下的我國(guó)城市發(fā)展，認(rèn)為世界城市化發(fā)展的主流已轉(zhuǎn)向了東亞地區(qū)，這給我國(guó)的城市發(fā)展帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇?！　?3)城市競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題研究。近年來(lái)，城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究引起許多學(xué)者的關(guān)注，對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作了大量的研究工作，并對(duì)國(guó)內(nèi)外城市的競(jìng)爭(zhēng)力狀況進(jìn)行了實(shí)證研究。這方面研究的爭(zhēng)議主要集中在對(duì)構(gòu)成城市競(jìng)爭(zhēng)力的要素及其重要性的認(rèn)識(shí)上。有學(xué)者從人口與勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等五方面，確立了包括58個(gè)指標(biāo)的城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)265個(gè)地級(jí)城市的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了比較排名。有學(xué)者應(yīng)用“城市發(fā)展指數(shù)”來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)城市在“發(fā)展”方面取得的成就，包括城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)資本擁有水平和利用水平、發(fā)展的可持續(xù)性、發(fā)展成果分配的公平性和各種資本的日益深化等五個(gè)方面，并比較了15個(gè)城市在城市發(fā)展方面的狀況。還有學(xué)者提出了評(píng)價(jià)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的“弓弦”模型，認(rèn)為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)復(fù)雜的混沌系統(tǒng)，各種因素共同作用構(gòu)成了城市競(jìng)爭(zhēng)力，并把競(jìng)爭(zhēng)力分解為硬分力和軟分力，硬分力側(cè)重于評(píng)價(jià)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，軟分力則用來(lái)衡量城市的人文環(huán)境以及制度創(chuàng)新能力等。也有學(xué)者以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、總量實(shí)力、市場(chǎng)狀況、人才和科技水平、開(kāi)放程度、基礎(chǔ)設(shè)施、政府管理水平等偏重于經(jīng)濟(jì)生活方面的指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)城市競(jìng)爭(zhēng)力。