【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)。這種發(fā)展形同提出了類似歐美的「沒有代議制，就不交稅」的原則?！　∩倘诉€對民國初孫中山，黃興等人不經(jīng)議會同意私自借貸外債提出反對，也對革命軍的擾商行為要求制止。清末民初憲政的發(fā)展使中國的經(jīng)濟發(fā)展曙光初露，但隨後的軍閥混戰(zhàn)打斷了這一過程?！　?)軍閥混戰(zhàn)時期　　軍閥混戰(zhàn)對經(jīng)濟的負面影響是所有歷史學家公認的，按Feaerwerke (1993,)所記載，軍閥混戰(zhàn)時期，不同軍閥在其占領(lǐng)某地時期重復(fù)收稅，并預(yù)收未來的稅，操縱實物與貨幣的換算率，增加苛捐雜稅，戰(zhàn)時捐稅，并進行強制糧食征購，使經(jīng)濟不勘重負。由於連年戰(zhàn)亂，農(nóng)業(yè)的商業(yè)化趨勢被逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和產(chǎn)量下降，城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易被中斷?！　「鞣降臋C會主義行為是清末民初的憲政實驗失敗的根源。從英美發(fā)展起來的憲政主義可追溯到十二，三世紀英國城市中的地方自治及大憲章。在一個不需要常備軍就能防止外國入侵的海島國家，公正司法過程自發(fā)產(chǎn)生的案例形成的普通法構(gòu)成保護私有財產(chǎn)的制度。在這種制度下，國王由於收稅的困難，不得不將制定稅法的權(quán)力讓給交稅大戶組成的國會，因為這是在私有地產(chǎn)神圣不可侵犯條件下，收稅的最有效方法。17世紀大革命前後，新教和天主教及造反派和保皇派之間的互相迫害最後被光榮革命終止，各派終於達成共識，承認了保護人權(quán)，禁止政治迫害，用虛君共和，內(nèi)閣制，議會民主，政黨公平競爭作為分配政治權(quán)力的游戲規(guī)則。英國一直沒有成文憲法，但卻是憲政的創(chuàng)始國，其憲政游戲規(guī)則是朝野各方所認同的一些行為準則，例如不能容忍政治迫害，宗教迫害，這些行為準則是以參加政治游戲的局中人對公眾利益和道德準則的一些基本共識為基礎(chǔ)。這些共識對「什么為對」「什么為錯」有一些象信仰和意識形態(tài)一樣的認同，對於錯的行為，大家都有類似對偷竊應(yīng)予全社會的反對(Saction)和懲罰的態(tài)度。即使偷東西的人是自己的兒子，也不能從私利反對社會和司法機關(guān)對兒子進行懲罰?！　∏迥┟癯?，中國的政治人物并沒有形成這種共識，因此憲政并沒有堅實的道德共識的基礎(chǔ)。所以憲法規(guī)則并不是中國政治家的行為準則。例如孫中山在自己有機會掌權(quán)時就極力鼓吹總統(tǒng)制，在自己沒機會掌權(quán)時就鼓吹內(nèi)閣制，在自己軍事實力強大時(護法戰(zhàn)爭後)，就支持中央集權(quán)制和武力統(tǒng)一，而在自己軍力弱小時(1915年舊國會復(fù)會時)，就支持聯(lián)省自治。孫中山在野時反對專制，一旦軍事實力大了，就開始講軍政，訓政(專制的另一中說法)，表現(xiàn)了不能出以公心以社會利益為重選擇和尊重游戲規(guī)則，而是以自己的政黨利益為選擇政治游戲規(guī)則的標準?！　≡绖P更是典型的機會主義，在他向清朝爭權(quán)時就反對君主立憲，逼清帝退位，而他一旦大權(quán)在手，就鼓吹君立立憲，而當他看到自己發(fā)展的政黨在議會可能敗給國民黨時，就開始想辦法迫害國民黨，取消新聞自由。袁世凱如能象華盛頓那樣自動退位，則前文提到的合法的可用來保護財產(chǎn)的暴力與此暴力傾向於侵犯人民權(quán)利的兩難就可解決。當代的公共選擇理論和憲政經(jīng)濟學指出，可以生存下去的憲政游戲規(guī)則必須滿足模糊面紗的原則，這原則是：不管局中人在什么地位(是員警還是小偷，是在朝還是在野)都認為游戲規(guī)則公平。而孫中山，袁世凱及其他軍閥都以自己的利益為選擇游戲規(guī)則的標準(所謂屁股指揮腦袋)，而不知道這樣選擇的游戲規(guī)則是不可能生存下去的。華盛頓選擇自己下臺的行為就可能成為萬世游戲規(guī)則，執(zhí)政黨選擇限制政府權(quán)力的行為也有機會變成萬世游戲規(guī)則生存下去，而一切以私利為目標選擇的游戲規(guī)則是不可能被參加游戲各方都接受。而只有各方都同意的游戲規(guī)則才可能變成憲政游戲規(guī)則而流傳下去?！　∫虼藨椪^程中，參加游戲各方要有起碼的公心，都要在心中有把尺，在選擇和遵守游戲規(guī)則時不能違反模糊面紗的原則。這原則用俗話來說就是分餅的人和第一個拿餅的人不能是同一人。正如自己夸獎自己的話是沒有人信的一樣，只有第三者仲裁(司法獨立，新聞自由)才能有令人信服的公正判斷。　　民初的憲政失敗也要歸結(jié)為過去專制制度對人們的道德觀念的毒害。袁世凱要不擇手段地獨裁，是因為過去的經(jīng)驗告訴他，沒有權(quán)力的人，其權(quán)利可能被有權(quán)的人任意侵奪，不象華盛頓從英國統(tǒng)治殖民地的經(jīng)驗了解他的財產(chǎn)權(quán)利在他失去政治權(quán)力後也很安全。所以民初執(zhí)政者行為，人們對游戲規(guī)則的預(yù)期，及實際產(chǎn)生的游戲規(guī)則之間產(chǎn)生了惡性循環(huán)，一旦這一惡性循環(huán)開始形成，社會重新回到「霍布斯叢林」，然後重新在槍桿子里出政權(quán)的規(guī)則下產(chǎn)生王權(quán)或其他獨裁者就是不可避免的了?！　〉擒婇y混戰(zhàn)時期也是中國思想界最活躍的時期。軍閥混戰(zhàn)也產(chǎn)生了類似歐洲政治不統(tǒng)一的好效果，制度試驗多樣化增加，地方自治的觀念和制度，以及憲政的推動(例如制定憲法)都在這一時期有不少進步，也為以後的憲政發(fā)展提供了基礎(chǔ)?！　顸h北閥成功後終於利用其軍力認真推動憲政。國民黨一黨專政時期於1931年5月5日制定「訓政時期約法」，明確了委托國民黨代管政權(quán)是臨時的，最終目的是回歸憲政。政府於1936年公布「五五憲草」，規(guī)劃回歸憲政，還政於民。這種行為使中國經(jīng)濟重上軌道露出一道曙光。同期立法院先後制定了民法，刑法，民事訴訟法，法院組織法，商事法，公司法。這一系列立法行為基本肯定和繼承了清末民初的一系列經(jīng)濟法制建設(shè)，為中國的經(jīng)濟發(fā)展打下了牢固的基礎(chǔ)。中華民國後來在臺灣創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡在很大程度上是以這些法律制度為基礎(chǔ)的。但這時的立法工作也因?qū)O中山的社會主義思想留下了一些不利於保護財產(chǎn)權(quán)的隱患。例如土地法對決定租金的市場制度和當事人的財產(chǎn)權(quán)橫加干涉(見Feuerwerker，1983，)。一些行政法規(guī)也有侵犯財產(chǎn)的社會主義色彩。憲法草案和其他立法也留下法國式激進主義的痕跡。而Mokyr (1990,1993)和Landers(1998)都證明這些法律制度中的激進主義色彩對長期經(jīng)濟發(fā)展有負面影響。孫中山留下的一些社會主義意識形態(tài)在法律制度中的痕跡成為後來大陸和臺灣土地改革運動中侵犯財產(chǎn)和各種不道德行為的禍根?！　裾苿討椪呐Ρ蝗毡厩秩A戰(zhàn)爭所打斷，但是這種努力并未完全停止，這主要表現(xiàn)在抗戰(zhàn)時期國民參政會和地方參政會的選舉和運作。國民參政會包括了所有主要反對黨(包括毛澤東在內(nèi)的共產(chǎn)黨)領(lǐng)袖。1942年大部分參政員又由遴選制改為選舉制?！　≈袊钪匾膽椪l(fā)展是1946年中華民國憲法的起草和各黨派對憲政游戲規(guī)則的討價還價過程。這次憲政過程又一次以失敗告終。其主要原因除國共兩黨的機會主義行為，主要是共產(chǎn)黨堅持不經(jīng)選舉，而用聯(lián)合政府方式將官位元在主要黨派之間瓜分，而憲政談判的其他主要參加者主張在軍隊國家化，立憲，選舉後，才由勝出的政黨決定政府職位的分配。國民黨沒有采取滿足模糊面紗原則的行動對自己的權(quán)力作出可信的限制，以贏得共產(chǎn)黨對公平游戲規(guī)則的信心。而主要調(diào)停者美國政府由於與國民黨關(guān)系太近，也使共產(chǎn)黨對調(diào)停者是否能發(fā)揮中性的第三者仲裁功能沒有充分信心，加上共產(chǎn)黨本身的機會主義行為，導致百年中國最有希望的憲政過程完全失敗?！　矁?nèi)戰(zhàn)開始後，在沒有主要反對黨共產(chǎn)黨參加的情況下，政府片面召開國大，通過憲法，宣布行憲，也樹立了一個機會主義的榜樣。1949年後共產(chǎn)黨又在排除主要反對黨國民黨的情況下片面制憲，再一次重復(fù)了這種機會主義行為。　　()民國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)　　兩個主要獨立於官方的對民國經(jīng)濟發(fā)展的估計，見Liu Tachung and Yeh Kungchia (1965)和巫寶山(1947)。民國時期的經(jīng)濟發(fā)展大致可分為農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代工商業(yè)及影響交易效率的交通運輸業(yè)和金融業(yè)幾個部分來記述?！　】傮w而言，史學家們基本同意，19121949年間，中國的總產(chǎn)出增加得非常緩慢，人均收入幾乎沒有增長，但也沒有下降，但19371949年的戰(zhàn)爭期間，人均產(chǎn)出和人均收入可能還是顯著下降。　　19世紀末出現(xiàn)的規(guī)模仍小的工業(yè)部門及運輸業(yè)有相當可觀的增長，但卻影響有限。勞動分工和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化非常不平衡，屬於薩克斯，楊小凱，張定勝(2000)所分析的二元結(jié)構(gòu)：沿海和大城市與國際市場相聯(lián)，有較高的分工水平，很多新的職業(yè)和產(chǎn)業(yè)在這些地區(qū)出現(xiàn)，而廣大農(nóng)村和內(nèi)地基本是個自給自足的社會，只有占收入比重很低的產(chǎn)品在大約70,000個地方性集市中貿(mào)易(見Feuerwerier，1983,pp28和Skinner，1964,pp344)。也就是說中國農(nóng)村大約分成7萬多個地方性基本自給自足的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)有一些互補余缺的貿(mào)易，但社區(qū)之間及它們與大城市及國外的分工和貿(mào)易極其有限。因此外國商品很難打入中國市場。由於沒有全國性統(tǒng)一市場，沿海城市與其說是國內(nèi)分工的交易網(wǎng)路的中心結(jié)點，不如說是與外國經(jīng)濟分工和貿(mào)易的延伸結(jié)點?！　?900到1938年中國城市化水平發(fā)展加速，城鄉(xiāng)之間移居基本上自由(見Rankin,Fairbank,Feuerwerker，1986,pp,12)。城市人口增長率是總?cè)丝谠鲩L率的兩倍。，占5億人口的56%(Feuerwerker，1993,pp33)。由於城市化可以將一個大分工網(wǎng)路所需的交易集中在一點進行，因而大大改進交易效率，促進分工的進一步發(fā)展，所以城市化的長足發(fā)展是民國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力之一(孫廣振，楊小凱，1998，見Yang,2001,)?！　《问澜绱髴?zhàn)開始時，共有92個城市對外開放，鐵路和汽輪將這些城市與外界聯(lián)接。 (1969)的記載，%,192122年有一短暫蕭條，192336，%，191242，%，整個19121949，%。而在二戰(zhàn)前民國時期，盡管連綿戰(zhàn)爭，工業(yè)增長率仍高達89%(Chang 1969,pp2074)。傳統(tǒng)的認為第一次世界大戰(zhàn)減少了外國產(chǎn)品對中國民族工業(yè)的競爭壓力，因而使中國民族工業(yè)在第一次大戰(zhàn)期間有機會發(fā)展的看法是武斷而沒有根據(jù)的，實際上第一次世界大戰(zhàn)使外國對中國的直接投資下降，使很多工業(yè)專案因缺乏所急需的設(shè)備不得不延緩(Feuerwerker，1983,pp42)。Feuerwerker認為()，外國投資阻礙了中國民族工業(yè)的發(fā)展之命題并沒有實證資料支援，中國人所有的現(xiàn)代工業(yè)在總現(xiàn)代工業(yè)中的比重在二次大戰(zhàn)前一直沒有下降，而中國人均外國投資在1914年是$，1936年是$，比印度($20)和拉丁美洲($86)低得多。1930年代外國投資只占國民生產(chǎn)總值的1%?！　《谷諔?zhàn)爭時外國投資比重最高的是日本占領(lǐng)下的東北。其經(jīng)濟發(fā)展是二戰(zhàn)時期中國經(jīng)濟發(fā)展最好的部分，當時整個中國的投資率是5％，而東北1937年高達17%，1939年高達23%。這主要是日本經(jīng)濟法律制度對私人企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護很好，政府不辦國營企業(yè)，沒有什么機會主義行為。日本人在東北的高投資率也刺激了中國私人企業(yè)的發(fā)展(見Feuerwerker,1983,pp 47)?！　〉遣恍业氖牵箲?zhàn)勝利後，這些日本私人資本大多被轉(zhuǎn)化為中國的官僚資本，不但在接收過程中因貪污和不同單位爭奪資產(chǎn)而受損，而且以後成為官商不分，制度化國家機會主義的工具這使得1947年國民政府的官辦企業(yè)(經(jīng)濟部控股的中國紡織公司)%，%，及大部分重工業(yè)。這也成為1949年後政府推行國營化的基礎(chǔ)，而這個國營化也是中國後來制度化國家機會主義的基礎(chǔ)，它成為經(jīng)濟發(fā)展的主要制度障礙之一(Feuerwerker,1983,pp4748)。　　()民國的農(nóng)村經(jīng)濟　　民國時代的土地制度由於1930年土地法的頒布而較清末更為成熟。但由於缺乏長子繼承權(quán)，戰(zhàn)亂連綿，制度化的土地市場仍不發(fā)達，所以每戶土地分割為很小數(shù)塊。按Buck的估計，(Buck,1937)。民國時土地所有權(quán)分布雖然不平均，但比其他落後國家要平均，73%的家庭平均每戶擁有15畝地，他們的土地占全部土地的28%，而5%的家庭戶均擁有50畝以上的耕地，占總耕地的34%。民國時期資本主義式的雇工租地大規(guī)模商業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營并不普遍。　　1930年代，50%農(nóng)業(yè)人口與租佃制有關(guān)，30%佃農(nóng)耕作的土地完全是租佃的，20%以上的佃農(nóng)耕種自己的土地同時租佃部分耕地。長江流域細密的水路運輸網(wǎng)被用來形成區(qū)域性糧食市場，因此此區(qū)域的分工專業(yè)化，城市化，原始資本主義自宋朝以來都是中國最發(fā)達的區(qū)域。這里專業(yè)性的租佃經(jīng)紀人出現(xiàn)了(類似現(xiàn)代資本主義社會中的專業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀人)。佃農(nóng)并不一定非常貧窮，有的佃農(nóng)大戶反而比小自耕農(nóng)富有，他們已形成資本主義式租佃，雇工商業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的萌芽?！　≈腥A民國內(nèi)政部1932年對849縣的調(diào)查記載了租佃契約的多樣化，220縣租地壓金非常普遍，租金主要采取現(xiàn)金，實物固定地租和分成地租三種形式。%的佃農(nóng)以實物付固定租金，%付分成租，%付固定現(xiàn)金租，而19341935年的土地調(diào)查顯示這三組數(shù)位分別為60%，15%%，%。分成地租的多少依地主是否提供種籽，工具，耕畜而不同，%，其又高於固定現(xiàn)金地租11%。在地主不提供種籽，工具，耕畜的情況下，%。固定實物地租在佃農(nóng)比例高，產(chǎn)量高的產(chǎn)區(qū)較為普遍(民國統(tǒng)計署，1946,國民政府統(tǒng)計局，1946,Feuerwerker,1983,pp7290)。土地制度的多樣化非常符合現(xiàn)代資訊經(jīng)濟學和租佃理論的預(yù)期(Stiglitz,1974,Cheung，1969)。這些理論證明，當生產(chǎn)中風險很高，生產(chǎn)者的努力水平很難側(cè)度時，分成地租為最有效的，而當風險很小時，固定地租最有效率，而生產(chǎn)者努力水平測度費用低時，雇傭關(guān)系最有效率，當風險不太大也不太小時，分成地租和固定地租會在合約中同時出現(xiàn)，而分成地租由於地主與佃農(nóng)分擔風險，所以租金水平會高於地主不承擔風險的固定地租。所有這些土地制度都在特定條件下是風險分擔和提供激勵的兩難沖突之間的最優(yōu)折衷，所以不存在一種制度在所有條件下比所有其他制度壞，也不存在一種制度，在不同條件下比所有其他制度好?！　《F(xiàn)代最優(yōu)所有權(quán)結(jié)構(gòu)理論(見Hart,1995)也證明，在一定條件下租地比買地更有效，而在另一些條件下，自有土地比租地更有效，因此在不同條件下，自發(fā)出現(xiàn)的多樣化制度都是在不同條件下對各種復(fù)雜兩難沖突的最優(yōu)折衷。因此整個二十世紀統(tǒng)治中國的意識形態(tài)”耕者有其田”可以說是人們對現(xiàn)代經(jīng)濟學無知而接受的一些政黨的機會主義口號。一些政黨(例如國民黨)用這種口號利用人民對經(jīng)濟學的無知，為一黨之私利服務(wù)，其後果是破壞了有效率制度形成的機制，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。由於這類口號給國家以超越法律之上侵犯財產(chǎn)，和公民人身安全的權(quán)力，它為以後導致經(jīng)濟災(zāi)難，政治動亂的政治游戲規(guī)則的盛行開了一個惡例?！　∫悦?