【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)。這種發(fā)展形同提出了類似歐美的「沒有代議制，就不交稅」的原則?！　∩倘诉€對民國初孫中山，黃興等人不經(jīng)議會(huì)同意私自借貸外債提出反對，也對革命軍的擾商行為要求制止。清末民初憲政的發(fā)展使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曙光初露，但隨後的軍閥混戰(zhàn)打斷了這一過程?！　?)軍閥混戰(zhàn)時(shí)期　　軍閥混戰(zhàn)對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是所有歷史學(xué)家公認(rèn)的，按Feaerwerke (1993,)所記載，軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，不同軍閥在其占領(lǐng)某地時(shí)期重復(fù)收稅，并預(yù)收未來的稅，操縱實(shí)物與貨幣的換算率，增加苛捐雜稅，戰(zhàn)時(shí)捐稅，并進(jìn)行強(qiáng)制糧食征購，使經(jīng)濟(jì)不勘重負(fù)。由於連年戰(zhàn)亂，農(nóng)業(yè)的商業(yè)化趨勢被逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和產(chǎn)量下降，城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易被中斷。　　各方的機(jī)會(huì)主義行為是清末民初的憲政實(shí)驗(yàn)失敗的根源。從英美發(fā)展起來的憲政主義可追溯到十二，三世紀(jì)英國城市中的地方自治及大憲章。在一個(gè)不需要常備軍就能防止外國入侵的海島國家，公正司法過程自發(fā)產(chǎn)生的案例形成的普通法構(gòu)成保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的制度。在這種制度下，國王由於收稅的困難，不得不將制定稅法的權(quán)力讓給交稅大戶組成的國會(huì)，因?yàn)檫@是在私有地產(chǎn)神圣不可侵犯條件下，收稅的最有效方法。17世紀(jì)大革命前後，新教和天主教及造反派和?；逝芍g的互相迫害最後被光榮革命終止，各派終於達(dá)成共識(shí)，承認(rèn)了保護(hù)人權(quán)，禁止政治迫害，用虛君共和，內(nèi)閣制，議會(huì)民主，政黨公平競爭作為分配政治權(quán)力的游戲規(guī)則。英國一直沒有成文憲法，但卻是憲政的創(chuàng)始國，其憲政游戲規(guī)則是朝野各方所認(rèn)同的一些行為準(zhǔn)則，例如不能容忍政治迫害，宗教迫害，這些行為準(zhǔn)則是以參加政治游戲的局中人對公眾利益和道德準(zhǔn)則的一些基本共識(shí)為基礎(chǔ)。這些共識(shí)對「什么為對」「什么為錯(cuò)」有一些象信仰和意識(shí)形態(tài)一樣的認(rèn)同，對於錯(cuò)的行為，大家都有類似對偷竊應(yīng)予全社會(huì)的反對(Saction)和懲罰的態(tài)度。即使偷東西的人是自己的兒子，也不能從私利反對社會(huì)和司法機(jī)關(guān)對兒子進(jìn)行懲罰?！　∏迥┟癯?，中國的政治人物并沒有形成這種共識(shí)，因此憲政并沒有堅(jiān)實(shí)的道德共識(shí)的基礎(chǔ)。所以憲法規(guī)則并不是中國政治家的行為準(zhǔn)則。例如孫中山在自己有機(jī)會(huì)掌權(quán)時(shí)就極力鼓吹總統(tǒng)制，在自己沒機(jī)會(huì)掌權(quán)時(shí)就鼓吹內(nèi)閣制，在自己軍事實(shí)力強(qiáng)大時(shí)(護(hù)法戰(zhàn)爭後)，就支持中央集權(quán)制和武力統(tǒng)一，而在自己軍力弱小時(shí)(1915年舊國會(huì)復(fù)會(huì)時(shí))，就支持聯(lián)省自治。孫中山在野時(shí)反對專制，一旦軍事實(shí)力大了，就開始講軍政，訓(xùn)政(專制的另一中說法)，表現(xiàn)了不能出以公心以社會(huì)利益為重選擇和尊重游戲規(guī)則，而是以自己的政黨利益為選擇政治游戲規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。　　袁世凱更是典型的機(jī)會(huì)主義，在他向清朝爭權(quán)時(shí)就反對君主立憲，逼清帝退位，而他一旦大權(quán)在手，就鼓吹君立立憲，而當(dāng)他看到自己發(fā)展的政黨在議會(huì)可能敗給國民黨時(shí)，就開始想辦法迫害國民黨，取消新聞自由。袁世凱如能象華盛頓那樣自動(dòng)退位，則前文提到的合法的可用來保護(hù)財(cái)產(chǎn)的暴力與此暴力傾向於侵犯人民權(quán)利的兩難就可解決。當(dāng)代的公共選擇理論和憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，可以生存下去的憲政游戲規(guī)則必須滿足模糊面紗的原則，這原則是：不管局中人在什么地位(是員警還是小偷，是在朝還是在野)都認(rèn)為游戲規(guī)則公平。而孫中山，袁世凱及其他軍閥都以自己的利益為選擇游戲規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)(所謂屁股指揮腦袋)，而不知道這樣選擇的游戲規(guī)則是不可能生存下去的。華盛頓選擇自己下臺(tái)的行為就可能成為萬世游戲規(guī)則，執(zhí)政黨選擇限制政府權(quán)力的行為也有機(jī)會(huì)變成萬世游戲規(guī)則生存下去，而一切以私利為目標(biāo)選擇的游戲規(guī)則是不可能被參加游戲各方都接受。而只有各方都同意的游戲規(guī)則才可能變成憲政游戲規(guī)則而流傳下去?！　∫虼藨椪^程中，參加游戲各方要有起碼的公心，都要在心中有把尺，在選擇和遵守游戲規(guī)則時(shí)不能違反模糊面紗的原則。這原則用俗話來說就是分餅的人和第一個(gè)拿餅的人不能是同一人。正如自己夸獎(jiǎng)自己的話是沒有人信的一樣，只有第三者仲裁(司法獨(dú)立，新聞自由)才能有令人信服的公正判斷?！　∶癯醯膽椪∫惨?dú)w結(jié)為過去專制制度對人們的道德觀念的毒害。袁世凱要不擇手段地獨(dú)裁，是因?yàn)檫^去的經(jīng)驗(yàn)告訴他，沒有權(quán)力的人，其權(quán)利可能被有權(quán)的人任意侵奪，不象華盛頓從英國統(tǒng)治殖民地的經(jīng)驗(yàn)了解他的財(cái)產(chǎn)權(quán)利在他失去政治權(quán)力後也很安全。所以民初執(zhí)政者行為，人們對游戲規(guī)則的預(yù)期，及實(shí)際產(chǎn)生的游戲規(guī)則之間產(chǎn)生了惡性循環(huán)，一旦這一惡性循環(huán)開始形成，社會(huì)重新回到「霍布斯叢林」，然後重新在槍桿子里出政權(quán)的規(guī)則下產(chǎn)生王權(quán)或其他獨(dú)裁者就是不可避免的了。　　但是軍閥混戰(zhàn)時(shí)期也是中國思想界最活躍的時(shí)期。軍閥混戰(zhàn)也產(chǎn)生了類似歐洲政治不統(tǒng)一的好效果，制度試驗(yàn)多樣化增加，地方自治的觀念和制度，以及憲政的推動(dòng)(例如制定憲法)都在這一時(shí)期有不少進(jìn)步，也為以後的憲政發(fā)展提供了基礎(chǔ)?！　顸h北閥成功後終於利用其軍力認(rèn)真推動(dòng)憲政。國民黨一黨專政時(shí)期於1931年5月5日制定「訓(xùn)政時(shí)期約法」，明確了委托國民黨代管政權(quán)是臨時(shí)的，最終目的是回歸憲政。政府於1936年公布「五五憲草」，規(guī)劃回歸憲政，還政於民。這種行為使中國經(jīng)濟(jì)重上軌道露出一道曙光。同期立法院先後制定了民法，刑法，民事訴訟法，法院組織法，商事法，公司法。這一系列立法行為基本肯定和繼承了清末民初的一系列經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了牢固的基礎(chǔ)。中華民國後來在臺(tái)灣創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡在很大程度上是以這些法律制度為基礎(chǔ)的。但這時(shí)的立法工作也因?qū)O中山的社會(huì)主義思想留下了一些不利於保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的隱患。例如土地法對決定租金的市場制度和當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)橫加干涉(見Feuerwerker，1983，)。一些行政法規(guī)也有侵犯財(cái)產(chǎn)的社會(huì)主義色彩。憲法草案和其他立法也留下法國式激進(jìn)主義的痕跡。而Mokyr (1990,1993)和Landers(1998)都證明這些法律制度中的激進(jìn)主義色彩對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面影響。孫中山留下的一些社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在法律制度中的痕跡成為後來大陸和臺(tái)灣土地改革運(yùn)動(dòng)中侵犯財(cái)產(chǎn)和各種不道德行為的禍根?！　裾苿?dòng)憲政的努力被日本侵華戰(zhàn)爭所打斷，但是這種努力并未完全停止，這主要表現(xiàn)在抗戰(zhàn)時(shí)期國民參政會(huì)和地方參政會(huì)的選舉和運(yùn)作。國民參政會(huì)包括了所有主要反對黨(包括毛澤東在內(nèi)的共產(chǎn)黨)領(lǐng)袖。1942年大部分參政員又由遴選制改為選舉制?！　≈袊钪匾膽椪l(fā)展是1946年中華民國憲法的起草和各黨派對憲政游戲規(guī)則的討價(jià)還價(jià)過程。這次憲政過程又一次以失敗告終。其主要原因除國共兩黨的機(jī)會(huì)主義行為，主要是共產(chǎn)黨堅(jiān)持不經(jīng)選舉，而用聯(lián)合政府方式將官位元在主要黨派之間瓜分，而憲政談判的其他主要參加者主張?jiān)谲婈?duì)國家化，立憲，選舉後，才由勝出的政黨決定政府職位的分配。國民黨沒有采取滿足模糊面紗原則的行動(dòng)對自己的權(quán)力作出可信的限制，以贏得共產(chǎn)黨對公平游戲規(guī)則的信心。而主要調(diào)停者美國政府由於與國民黨關(guān)系太近，也使共產(chǎn)黨對調(diào)停者是否能發(fā)揮中性的第三者仲裁功能沒有充分信心，加上共產(chǎn)黨本身的機(jī)會(huì)主義行為，導(dǎo)致百年中國最有希望的憲政過程完全失敗?！　矁?nèi)戰(zhàn)開始後，在沒有主要反對黨共產(chǎn)黨參加的情況下，政府片面召開國大，通過憲法，宣布行憲，也樹立了一個(gè)機(jī)會(huì)主義的榜樣。1949年後共產(chǎn)黨又在排除主要反對黨國民黨的情況下片面制憲，再一次重復(fù)了這種機(jī)會(huì)主義行為?！　?)民國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)　　兩個(gè)主要獨(dú)立於官方的對民國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的估計(jì)，見Liu Tachung and Yeh Kungchia (1965)和巫寶山(1947)。民國時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致可分為農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代工商業(yè)及影響交易效率的交通運(yùn)輸業(yè)和金融業(yè)幾個(gè)部分來記述?！　】傮w而言，史學(xué)家們基本同意，19121949年間，中國的總產(chǎn)出增加得非常緩慢，人均收入幾乎沒有增長，但也沒有下降，但19371949年的戰(zhàn)爭期間，人均產(chǎn)出和人均收入可能還是顯著下降?！　?9世紀(jì)末出現(xiàn)的規(guī)模仍小的工業(yè)部門及運(yùn)輸業(yè)有相當(dāng)可觀的增長，但卻影響有限。勞動(dòng)分工和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化非常不平衡，屬於薩克斯，楊小凱，張定勝(2000)所分析的二元結(jié)構(gòu)：沿海和大城市與國際市場相聯(lián)，有較高的分工水平，很多新的職業(yè)和產(chǎn)業(yè)在這些地區(qū)出現(xiàn)，而廣大農(nóng)村和內(nèi)地基本是個(gè)自給自足的社會(huì)，只有占收入比重很低的產(chǎn)品在大約70,000個(gè)地方性集市中貿(mào)易(見Feuerwerier，1983,pp28和Skinner，1964,pp344)。也就是說中國農(nóng)村大約分成7萬多個(gè)地方性基本自給自足的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)有一些互補(bǔ)余缺的貿(mào)易，但社區(qū)之間及它們與大城市及國外的分工和貿(mào)易極其有限。因此外國商品很難打入中國市場。由於沒有全國性統(tǒng)一市場，沿海城市與其說是國內(nèi)分工的交易網(wǎng)路的中心結(jié)點(diǎn)，不如說是與外國經(jīng)濟(jì)分工和貿(mào)易的延伸結(jié)點(diǎn)?！　?900到1938年中國城市化水平發(fā)展加速，城鄉(xiāng)之間移居基本上自由(見Rankin,Fairbank,Feuerwerker，1986,pp,12)。城市人口增長率是總?cè)丝谠鲩L率的兩倍。，占5億人口的56%(Feuerwerker，1993,pp33)。由於城市化可以將一個(gè)大分工網(wǎng)路所需的交易集中在一點(diǎn)進(jìn)行，因而大大改進(jìn)交易效率，促進(jìn)分工的進(jìn)一步發(fā)展，所以城市化的長足發(fā)展是民國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一(孫廣振，楊小凱，1998，見Yang,2001,)?！　《问澜绱髴?zhàn)開始時(shí)，共有92個(gè)城市對外開放，鐵路和汽輪將這些城市與外界聯(lián)接。 (1969)的記載，%,192122年有一短暫蕭條，192336，%，191242，%，整個(gè)19121949，%。而在二戰(zhàn)前民國時(shí)期，盡管連綿戰(zhàn)爭，工業(yè)增長率仍高達(dá)89%(Chang 1969,pp2074)。傳統(tǒng)的認(rèn)為第一次世界大戰(zhàn)減少了外國產(chǎn)品對中國民族工業(yè)的競爭壓力，因而使中國民族工業(yè)在第一次大戰(zhàn)期間有機(jī)會(huì)發(fā)展的看法是武斷而沒有根據(jù)的，實(shí)際上第一次世界大戰(zhàn)使外國對中國的直接投資下降，使很多工業(yè)專案因缺乏所急需的設(shè)備不得不延緩(Feuerwerker，1983,pp42)。Feuerwerker認(rèn)為()，外國投資阻礙了中國民族工業(yè)的發(fā)展之命題并沒有實(shí)證資料支援，中國人所有的現(xiàn)代工業(yè)在總現(xiàn)代工業(yè)中的比重在二次大戰(zhàn)前一直沒有下降，而中國人均外國投資在1914年是$，1936年是$，比印度($20)和拉丁美洲($86)低得多。1930年代外國投資只占國民生產(chǎn)總值的1%?！　《谷諔?zhàn)爭時(shí)外國投資比重最高的是日本占領(lǐng)下的東北。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展是二戰(zhàn)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的部分，當(dāng)時(shí)整個(gè)中國的投資率是5％，而東北1937年高達(dá)17%，1939年高達(dá)23%。這主要是日本經(jīng)濟(jì)法律制度對私人企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)很好，政府不辦國營企業(yè)，沒有什么機(jī)會(huì)主義行為。日本人在東北的高投資率也刺激了中國私人企業(yè)的發(fā)展(見Feuerwerker,1983,pp 47)。　　但是不幸的是，抗戰(zhàn)勝利後，這些日本私人資本大多被轉(zhuǎn)化為中國的官僚資本，不但在接收過程中因貪污和不同單位爭奪資產(chǎn)而受損，而且以後成為官商不分，制度化國家機(jī)會(huì)主義的工具這使得1947年國民政府的官辦企業(yè)(經(jīng)濟(jì)部控股的中國紡織公司)%，%，及大部分重工業(yè)。這也成為1949年後政府推行國營化的基礎(chǔ)，而這個(gè)國營化也是中國後來制度化國家機(jī)會(huì)主義的基礎(chǔ)，它成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制度障礙之一(Feuerwerker,1983,pp4748)?！　?)民國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)　　民國時(shí)代的土地制度由於1930年土地法的頒布而較清末更為成熟。但由於缺乏長子繼承權(quán)，戰(zhàn)亂連綿，制度化的土地市場仍不發(fā)達(dá)，所以每戶土地分割為很小數(shù)塊。按Buck的估計(jì)，(Buck,1937)。民國時(shí)土地所有權(quán)分布雖然不平均，但比其他落後國家要平均，73%的家庭平均每戶擁有15畝地，他們的土地占全部土地的28%，而5%的家庭戶均擁有50畝以上的耕地，占總耕地的34%。民國時(shí)期資本主義式的雇工租地大規(guī)模商業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營并不普遍?！　?930年代，50%農(nóng)業(yè)人口與租佃制有關(guān)，30%佃農(nóng)耕作的土地完全是租佃的，20%以上的佃農(nóng)耕種自己的土地同時(shí)租佃部分耕地。長江流域細(xì)密的水路運(yùn)輸網(wǎng)被用來形成區(qū)域性糧食市場，因此此區(qū)域的分工專業(yè)化，城市化，原始資本主義自宋朝以來都是中國最發(fā)達(dá)的區(qū)域。這里專業(yè)性的租佃經(jīng)紀(jì)人出現(xiàn)了(類似現(xiàn)代資本主義社會(huì)中的專業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人)。佃農(nóng)并不一定非常貧窮，有的佃農(nóng)大戶反而比小自耕農(nóng)富有，他們已形成資本主義式租佃，雇工商業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的萌芽?！　≈腥A民國內(nèi)政部1932年對849縣的調(diào)查記載了租佃契約的多樣化，220縣租地壓金非常普遍，租金主要采取現(xiàn)金，實(shí)物固定地租和分成地租三種形式。%的佃農(nóng)以實(shí)物付固定租金，%付分成租，%付固定現(xiàn)金租，而19341935年的土地調(diào)查顯示這三組數(shù)位分別為60%，15%%，%。分成地租的多少依地主是否提供種籽，工具，耕畜而不同，%，其又高於固定現(xiàn)金地租11%。在地主不提供種籽，工具，耕畜的情況下，%。固定實(shí)物地租在佃農(nóng)比例高，產(chǎn)量高的產(chǎn)區(qū)較為普遍(民國統(tǒng)計(jì)署，1946,國民政府統(tǒng)計(jì)局，1946,Feuerwerker,1983,pp7290)。土地制度的多樣化非常符合現(xiàn)代資訊經(jīng)濟(jì)學(xué)和租佃理論的預(yù)期(Stiglitz,1974,Cheung，1969)。這些理論證明，當(dāng)生產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)很高，生產(chǎn)者的努力水平很難側(cè)度時(shí)，分成地租為最有效的，而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)很小時(shí)，固定地租最有效率，而生產(chǎn)者努力水平測度費(fèi)用低時(shí)，雇傭關(guān)系最有效率，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不太大也不太小時(shí)，分成地租和固定地租會(huì)在合約中同時(shí)出現(xiàn)，而分成地租由於地主與佃農(nóng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以租金水平會(huì)高於地主不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的固定地租。所有這些土地制度都在特定條件下是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和提供激勵(lì)的兩難沖突之間的最優(yōu)折衷，所以不存在一種制度在所有條件下比所有其他制度壞，也不存在一種制度，在不同條件下比所有其他制度好?！　《F(xiàn)代最優(yōu)所有權(quán)結(jié)構(gòu)理論(見Hart,1995)也證明，在一定條件下租地比買地更有效，而在另一些條件下，自有土地比租地更有效，因此在不同條件下，自發(fā)出現(xiàn)的多樣化制度都是在不同條件下對各種復(fù)雜兩難沖突的最優(yōu)折衷。因此整個(gè)二十世紀(jì)統(tǒng)治中國的意識(shí)形態(tài)”耕者有其田”可以說是人們對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)無知而接受的一些政黨的機(jī)會(huì)主義口號。一些政黨(例如國民黨)用這種口號利用人民對經(jīng)濟(jì)學(xué)的無知，為一黨之私利服務(wù)，其後果是破壞了有效率制度形成的機(jī)制，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由於這類口號給國家以超越法律之上侵犯財(cái)產(chǎn)，和公民人身安全的權(quán)力，它為以後導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，政治動(dòng)亂的政治游戲規(guī)則的盛行開了一個(gè)惡例?！　∫悦?