【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 監(jiān)管力度的加大，我國(guó)安全生產(chǎn)確實(shí)在不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)。三是特別重大發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢(shì)。這種現(xiàn)象表明，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)集中化程度提高、城市化進(jìn)程加快、交通運(yùn)輸增加等，發(fā)生群死群傷重特大事故的幾率隨之增加；而勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序尚未建立健全，也加大了重特大事故風(fēng)險(xiǎn)。防范遏制重特大事故，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。（四）我國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)2004年初國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國(guó)安全生產(chǎn)的中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)：第一階段：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬(wàn)人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。依據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的規(guī)劃綱要把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)劃“十一五”期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25％。目前這兩個(gè)指標(biāo)和道路交通萬(wàn)車死亡率、百萬(wàn)噸煤炭死亡率，已列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。鑒于煤礦瓦斯事故多發(fā)、小煤礦非法違法問(wèn)題嚴(yán)重，2005年8月全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定了煤礦安全工作兩個(gè)階段性目標(biāo)：即力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。上述目標(biāo)，體現(xiàn)了黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和全黨、全國(guó)人民的迫切愿望。（五）做好安全生產(chǎn)工作的有利因素當(dāng)前安全生產(chǎn)工作既面臨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、市場(chǎng)需求旺盛、企業(yè)超產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈、基礎(chǔ)仍然比較薄弱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)有利因素也很多。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系和以12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系初步形成。二是隨著宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量將進(jìn)一步提高，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、能源消耗上升將得到有效控制，安全生產(chǎn)的環(huán)境將進(jìn)一步改善。三是全黨全社會(huì)高度關(guān)注，形成了良好的輿論氛圍，地方黨委、政府和各部門高度重視，形成了強(qiáng)大合力。四是企業(yè)安全生產(chǎn)自覺(jué)性不斷得到增強(qiáng)，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策逐步落實(shí)，帶動(dòng)企業(yè)安全技術(shù)改造，煤礦等高危行業(yè)安全基礎(chǔ)條件得到改善，安全管理有所加強(qiáng)。還要看到，我國(guó)安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨組織的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力政治保證和思想保證；充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，可以集中力量、集結(jié)各類資源辦大事，攻克安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；通過(guò)借鑒先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、后來(lái)居上；通過(guò)總結(jié)我們自己的實(shí)踐，可以更好地認(rèn)識(shí)把握安全生產(chǎn)規(guī)律。目前我們?cè)诎踩ㄖ?、體制、機(jī)制、責(zé)任制、安全文化建設(shè)等方面，已經(jīng)探索和積累了許多經(jīng)驗(yàn)。相繼發(fā)生的一些重特大事故，用生命和鮮血換來(lái)的慘痛教訓(xùn)，更顯珍貴，促使我們深刻反省，從制度、管理、技術(shù)等方面采取措施加強(qiáng)和改進(jìn)安全工作。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。相信只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠各級(jí)黨委政府，依靠人民群眾，依靠企業(yè)，黨和國(guó)家提出和安全生產(chǎn)工作中長(zhǎng)期目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)；發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中所普遍經(jīng)歷的安全生產(chǎn)周期，也是可以縮短的。三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策措施我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，安全生產(chǎn)攤子大、任務(wù)重。煤礦整頓關(guān)閉第一階段全國(guó)關(guān)閉了5931處煤礦；2006年關(guān)閉17578處金屬和非金屬礦山，1693個(gè)危化品生產(chǎn)企業(yè)，1165個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，撤銷了1877戶建筑企業(yè)的施工資質(zhì)、停止了14211個(gè)無(wú)證單位的施工。到2006年底，，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)5800家,。加油站7萬(wàn)多座。每天民航起落飛機(jī)1萬(wàn)多架次，內(nèi)河和海上飄泊行駛大小船只150多萬(wàn)艘。安全工作要做到萬(wàn)無(wú)一失、幾萬(wàn)無(wú)一失，任務(wù)重、難度大。同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)正處在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，與先進(jìn)國(guó)家相比差距大。必須從國(guó)情和安全領(lǐng)域的實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地采取對(duì)策措施。2007年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。也是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。落實(shí)年：就是要在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，把近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，已經(jīng)明確的方針原則，已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。攻堅(jiān)年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，加快解決煤礦安全生產(chǎn)“第一殺手”和“重災(zāi)區(qū)”問(wèn)題，下決心攻克交通運(yùn)輸、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)努力，堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，完成《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》確定的到2007年的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基本標(biāo)志：“穩(wěn)定”，就是要使全國(guó)、全年的工作保持一個(gè)平穩(wěn)的走勢(shì)，不反彈、不回潮；“好轉(zhuǎn)”，就是各地區(qū)、各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)向好的方向轉(zhuǎn)化，各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)下降。一是絕對(duì)指標(biāo)。%，一次死亡3－9人的重大事故比2006年下降3％；一次死亡10人以上的事故下降3％。其中煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和鐵路交通事故死亡人數(shù)下降2％，%，水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降1％，火災(zāi)事故力爭(zhēng)下降。二是相對(duì)指標(biāo)。，%；，%；，%；，%。在對(duì)待2007年的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)上，既要注意防止盲目樂(lè)觀、麻痹松懈；又要注意防止畏難厭戰(zhàn)、止步不前。一方面要看到，2006年事故下降幅度較大，加上經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、安全生產(chǎn)的壓力加大，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)下降確有一定難度，需要艱苦努力、扎實(shí)工作；另一方面又要認(rèn)識(shí)到，事故總量和各項(xiàng)指標(biāo)保持一定的下降幅度，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的必然要求，是安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基本標(biāo)志，各種因素都決定了安全生產(chǎn)工作只能前進(jìn)、不能后退，也不能滿足現(xiàn)狀、固步自封。為完成2007年的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)，將采取以下8個(gè)方面的對(duì)策措施： （一）唱響“安全發(fā)展”，用“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的確立，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)奠定了思想和理論基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。2006年以及一個(gè)時(shí)期來(lái)安全生產(chǎn)工作能夠取得較好成效，最重要的就是通過(guò)深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，加深了對(duì)黨的十六屆五中全會(huì)確立的安全發(fā)展指導(dǎo)原則的認(rèn)識(shí)，初步形成了以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，用“安全發(fā)展”來(lái)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，把握規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐，有力地推動(dòng)了工作。用“安全發(fā)展”統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的全局，重在抓好以下4個(gè)環(huán)節(jié)：一是要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)踐行“安全發(fā)展”科學(xué)理念的自覺(jué)性，把安全生產(chǎn)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)和切入點(diǎn)之一，真正納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，擺到黨委和政府工作的重要位置上來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)親自動(dòng)手抓。二是要進(jìn)一步完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，自覺(jué)用科學(xué)理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，提高各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)和組織開展安全生產(chǎn)工作的能力，減少盲目性，增強(qiáng)主動(dòng)性和工作的實(shí)效性；把安全發(fā)展的必然趨勢(shì)和安全生產(chǎn)的普遍規(guī)律與本地區(qū)、本單位的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地采取措施，創(chuàng)造性地抓工作，使安全生產(chǎn)工作不再僅僅停留在口頭上、會(huì)議上和文件中，而真正落到實(shí)處。三是要加大宣傳力度，用“安全發(fā)展”凝聚共識(shí)，動(dòng)員全黨全社會(huì)繼續(xù)高度關(guān)注、積極支持、廣泛參與、共同監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)安全文化陣地建設(shè)，發(fā)揮主流媒體的作用。以“綜合治理、保障平安”為主題，組織開展好第六個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“萬(wàn)里行”活動(dòng)，推動(dòng)“安全發(fā)展”的科學(xué)理念以及安全法律知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，為增強(qiáng)全體社會(huì)成員的安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)上下各方的積極性，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造更加有利的社會(huì)輿論氛圍。四是要認(rèn)真實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃，抓緊落實(shí)規(guī)劃已確定的目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》頒布實(shí)施以后，各地區(qū)、行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的“十一五”規(guī)劃以及改革發(fā)展規(guī)劃，也都紛紛設(shè)立了安全生產(chǎn)專節(jié)或者專篇，明確了與國(guó)家規(guī)劃相一致的指標(biāo)和目標(biāo)，做到有目標(biāo)、有項(xiàng)目、有資金、有措施、有支撐體系。個(gè)別億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率等指標(biāo)尚未納入規(guī)劃的省份，正在抓住目前地方召開人代會(huì)和規(guī)劃中期調(diào)整的機(jī)會(huì)，予以補(bǔ)充