【文章內(nèi)容簡介】 深入，要求交通運輸提供充分、高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一方面，工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，必將帶動全社會人流、物流的持續(xù)增長，要求交通擴(kuò)大總量，提供充足的運輸能力。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向重量輕、深加工、小批量、高附加值方向發(fā)展，要求交通提高服務(wù)水平，滿足安全、快速、可靠的運輸需要。交通發(fā)展應(yīng)由增加總量為主，向增加總量和提高質(zhì)量并重方向發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通特點和供應(yīng)鏈管理的低成本、高效率運輸服務(wù)體系。經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展，要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資保持適度的增長。為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，解決我省經(jīng)濟(jì)總量低的問題，省委、省政府提出每年固定資產(chǎn)投資要超過上年GDP的增長幅度，而交通占全省固定資產(chǎn)投資約十分之一左右，交通要服務(wù)和適度超前于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必然要保持適當(dāng)增長；同時，“十一五”也是振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵時期，對于交通是難得的機(jī)遇，需要抓住機(jī)遇，加大投入，取得進(jìn)一步發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人們生活水平的提高，迫切需要提高運輸?shù)陌踩?、舒適性和便捷性。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市群和城市帶大量出現(xiàn)，城市間的聯(lián)系更加緊密，人口聚集帶動產(chǎn)業(yè)聚集，從而形成更大的客貨運輸需求，要求加快城際間快速交通網(wǎng)建設(shè)，注重公路與城市道路的便捷銜接，適應(yīng)城市間、城郊間、城鄉(xiāng)間人流、物流快速增加的需要。與此同時，隨著人們生活水平的日益提高，私人小汽車和農(nóng)用小型運輸貨車將呈加速增長態(tài)勢，消費性出行逐漸成為出行的主流，出行次數(shù)明顯增加，范圍不斷擴(kuò)大，要求交通提高運輸服務(wù)水平，以提供人性化、個性化的運輸服務(wù)。商品糧基地建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求加快改善農(nóng)村公路行車條件。我省是國家重點商品糧生產(chǎn)基地，全國441個優(yōu)質(zhì)專用糧食重點建設(shè)縣中，我省占27個（另含前郭墾區(qū)）。而鄉(xiāng)村公路是廣大農(nóng)村最基本的運輸基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。為確保糧食安全和解決好“三農(nóng)”問題，“十一五”期間，國家將繼續(xù)加大對農(nóng)村公路特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的扶持力度，我省應(yīng)抓住機(jī)遇，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，突出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高服務(wù)水平。參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和擴(kuò)大對外開放，要求交通基礎(chǔ)設(shè)施給予有效的支撐。吉林省位于東北亞的地理中軸，面朝海外，連接俄、朝、日、韓、蒙等國家，具有沿海、沿邊的獨特區(qū)位條件，全省現(xiàn)有公路口岸11個。圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)，正在逐步形成積極、主動、尋求合作的開放態(tài)勢，發(fā)展前景十分廣闊。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要求進(jìn)一步加快區(qū)域內(nèi)公路通道和邊境口岸公路橋梁建設(shè)，拓展中朝、中俄國際運輸路線，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。維護(hù)邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，要求公路水路交通提供有效保障。我省邊境線長1452公里（中朝1206公里，中俄246公里）。由于我省邊防公路多處于長白山區(qū)，沿線地形地質(zhì)條件復(fù)雜，公路發(fā)展一直比較落后。近幾年，朝鮮半島局勢錯綜復(fù)雜，充滿變數(shù)，非法越境問題還很突出，要求加快公路水路交通建設(shè)步伐，盡快打通中朝邊境一線邊防公路，加強(qiáng)邊境一線與腹地的連接，提高交通應(yīng)急保障能力。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求交通走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高效率、保障安全的可持續(xù)發(fā)展的道路。近幾年，國家實行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約能源制度和環(huán)境保護(hù)制度。交通發(fā)展必須努力適應(yīng)，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、管理等方面，提高土地等稀缺資源和不可再生資源的使用效率，合理利用線位資源，保護(hù)好我省得天獨厚的生態(tài)環(huán)境條件，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。要進(jìn)一步加快內(nèi)河航運發(fā)展，充分發(fā)揮水路運輸投資省、占地少、能耗低、運能大、污染小的優(yōu)勢。（三）交通運輸量預(yù)測公路客、貨運輸量保持較快增長。“十一五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和公路交通運輸條件的不斷改善，特別是高速公路逐漸聯(lián)網(wǎng)后，將使我省公路客、貨運輸量保持較高的增長幅度。預(yù)計到2010年，全省公路客運量達(dá)到3億人，旅客周轉(zhuǎn)量118億人公里，貨物周轉(zhuǎn)量120億噸公里，%、%、%%。水路運量持續(xù)增長?！笆晃濉逼陂g，二松航道等級提高，旅游設(shè)施不斷完善，資源約束更加緊張，為水路運輸快速發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，我省水路客運量將平穩(wěn)回升、貨運量將顯著增長。預(yù)計“十一五”期間，全省水路客運量為600萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量4800萬人公里，貨運量500萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量25000萬噸公里，分別比“十五”%、%、%%。地方鐵路運量不斷增加?！笆晃濉逼陂g，隨著區(qū)域鐵路網(wǎng)的完善，以及運營的規(guī)范管理和市場化程度的提高，地方鐵路貨物運輸量將不斷增加。到2010年，全省地方鐵路貨運量將達(dá)840萬噸，周轉(zhuǎn)量62700萬噸公里，運營收入14140萬元，比“十五”。三、“十一五”發(fā)展目標(biāo)與重點（一）指導(dǎo)思想緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞全面建設(shè)小康社會和振興吉林老工業(yè)基地的總體要求，貫徹“以人為本、全面協(xié)調(diào)、適度超前、環(huán)保節(jié)約”的方針。進(jìn)一步統(tǒng)籌公路與其他運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌交通建設(shè)、運輸和養(yǎng)護(hù)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌公路建設(shè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌交通事業(yè)與人的素質(zhì)提高的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，提高公路交通經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，為振興老工業(yè)基地，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，提供安全、便捷的公路、水路、地方鐵路交通運輸支撐和保障。（二）基本原則堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升交通經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。要積極推進(jìn)公路與水路、地方鐵路建設(shè)，公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理與運輸，運輸與現(xiàn)代物流，交通事業(yè)發(fā)展與以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以交通經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為核心新的發(fā)展觀。堅持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善交通市場機(jī)制。用改革的思路解決在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問題，加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置交通資源的基礎(chǔ)性作用。堅持依法行政，進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平。要提高法律意識，增強(qiáng)法制觀念，依法科學(xué)民主決策，依法治理整頓交通市場，維護(hù)人民群眾的根本利益。堅持發(fā)揮人才優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)科教興交通進(jìn)程。加大交通科技投入，圍繞高速公路建設(shè)搞好科技攻關(guān)，加速成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，提高交通科技含量，推進(jìn)交通信息化進(jìn)程，同時提高隊伍的整體素質(zhì)。堅持求真務(wù)實，進(jìn)一步把交通各項工作落到實處。結(jié)合實際，全面落實國家和我省在振興老工業(yè)基地中對交通發(fā)展的要求，使交通發(fā)展適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)“十一五”交通發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，公路、水路等交通基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯增加，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加合理，運行質(zhì)量明顯改觀；基本建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的交通運輸市場體系，服務(wù)能力和質(zhì)量明顯提升；科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，勞動者素質(zhì)明顯提高；初步建立起能力充分、組織協(xié)調(diào)、運行高效、管理上乘、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的公路、水路運輸系統(tǒng)，與其它運輸方式共同構(gòu)筑布局基本協(xié)調(diào)的現(xiàn)代綜合運輸體系，服務(wù)國防安全的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；公路、水路和地方鐵路運輸基本適應(yīng)并適度超前于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。運輸服務(wù)目標(biāo)（1）運輸裝備?；緦崿F(xiàn)高速公路和國省干線客運由高級客車為主經(jīng)營，城鄉(xiāng)客運以中級和普通客車經(jīng)營為主的運力布局。信息及節(jié)能降耗技術(shù)在經(jīng)營性客貨車輛中廣泛應(yīng)用。（2）運輸管理和服務(wù)水平。公路、水路運輸市場體系進(jìn)一步完善，市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制基本健全；市場主體改革步伐加快，規(guī)?；⒓s化、公司化、經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高?；窘⑵鹑〕请H快速客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省會到市州當(dāng)日往返，市州到縣市2個小時內(nèi)到達(dá)；通公路的建制村全部通班車，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地設(shè)置農(nóng)村客運站，基本達(dá)到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、干線有亭、村屯有牌”。