【文章內(nèi)容簡介】 搖地堅持家庭經(jīng)營方式，必須堅持農(nóng)地農(nóng)用原則，鼓勵土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，保證農(nóng)民是經(jīng)營主體和受益主體，防止工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地、形成大規(guī)模的土地兼并?！　〗∪r(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營服務體系，提高農(nóng)民的組織化程度。從總體來看，我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營和服務體系還難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。完善統(tǒng)一經(jīng)營服務體系，不是脫離家庭承包經(jīng)營另搞一套，而是更好地為家庭經(jīng)營提供服務。從實踐來看，一部分發(fā)達地區(qū)的村級集體組織有一定的實力，能夠為農(nóng)戶提供統(tǒng)一服務，但大多數(shù)村級組織集體收入微薄，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營服務的能力很低。要強化村級正常運轉(zhuǎn)的財力保障，進一步發(fā)揮好村級集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營和服務方面的作用，增強村莊公共事務管理能力和公共服務供給能力。目前，新型農(nóng)民合作組織發(fā)揮的作用還不夠，應把依法規(guī)范、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革的戰(zhàn)略舉措，切實按照“服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，充分發(fā)揮合作社在組織農(nóng)民、落實政策、對接市場等方面的作用。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，從財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面扶持合作社發(fā)展，提高其為農(nóng)服務的能力和水平，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。政府公益性農(nóng)業(yè)服務組織、各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織、龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等，在提供服務、引領農(nóng)民進入市場方面發(fā)揮著重要的作用。要大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務體系，加快推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設，強化公益性服務，健全機構(gòu)和隊伍，建立經(jīng)費保障機制，加快推進科技進村入戶。強化機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導和市場驅(qū)動兩個機制的作用，加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，搞好信息、技術(shù)、購銷、金融、農(nóng)機等全方位服務?！　?二)提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力　　糧食安全是國家安全的基礎，在總體上，當前和今后一個時期我國糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；所謂強制平衡，是經(jīng)濟社會要素投入大，政府強力主導；所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口的糧食安全的能力不寬裕。從中長期看，我國小麥供求總量基本平衡，生產(chǎn)基本穩(wěn)定。而大米的口糧消費比重逐步提高，因水田減少稻谷種植面積下降，且難恢復與穩(wěn)定生產(chǎn)，所以稻谷供求總量將長期偏緊。由于飼料與工業(yè)加工需求逐年增加，即使控制玉米乙醇加工，其供需關系也將日趨偏緊。我國是世界上人口最多的發(fā)展中大國，吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，立足國內(nèi)保證糧食基本自給，是我們必須長期堅持的基本方針。根據(jù)以往經(jīng)驗，以及目前糧食生產(chǎn)、價格和庫存情況，預計“十二五”期間，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將進入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，忽視糧食生產(chǎn)的傾向有可能重新抬頭，糧食播種面積可能下降，其它作物將根據(jù)市場需求和種植效益增減。最令人擔心的是再度出現(xiàn)耕地的變相占用，以各種名目將現(xiàn)有耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途。如果缺乏必要的措施確保糧食播種面積，糧食產(chǎn)量會出現(xiàn)較大幅度減產(chǎn)，國內(nèi)有可能再度出現(xiàn)糧食價格大幅度上漲。為促進我國糧食穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全和供求平衡，必須加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系?！　∥覈r(nóng)業(yè)資源貧乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終存在糧食與油料、蔬菜、林果之間爭奪耕地資源的問題。糧食作物內(nèi)部在耕地使用上也存在很強的競爭關系。解決農(nóng)作物爭地的矛盾，從根本上講要依靠科技進步，提高土地復種指數(shù)和產(chǎn)出率。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入對國外資源和市場依賴程度較高的階段，包括大豆在內(nèi)的我國糧食自給率已經(jīng)降至93％，食用油自給率降到不足50％，棉花自給率在60％左右。在現(xiàn)有耕地、勞動力、水資源等生產(chǎn)要素供給條件下，我國已不可能靠國內(nèi)生產(chǎn)實現(xiàn)大豆、油料、棉花、橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品大的自給，要保障立足國內(nèi)實現(xiàn)主要糧食品種基本自給，就必須在相當程度上利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和世界農(nóng)業(yè)資源，著力提高農(nóng)業(yè)對外開放水平和質(zhì)量，贏取利用國際市場和資源的主動權(quán)。要著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)。完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的促進政策，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的檔次、附加值和質(zhì)量安全水平。積極擴大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，增加土地和水資源密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品進口。鼓勵與國際供應商簽訂長期貿(mào)易合同，建立穩(wěn)定進口渠道。在多雙邊和自貿(mào)區(qū)談判中，保護戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場空間，拓展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口空間，保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。積極推進農(nóng)業(yè)“走出去”，促進跨國農(nóng)業(yè)投資，獲得穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。　　(三)進一步拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新領域和新空間，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益　　我國仍處在食品消費結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變的過程中。隨著人口增長、居民收入水平提高和城鎮(zhèn)化進程的推進，我國食品總需求量將持續(xù)增加，肉禽蛋奶魚等動物性食品消費仍有很大的增長空間，對各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求會持續(xù)增長。我國食品消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型，必然推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。要全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。加快畜牧水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展。開發(fā)新型能源作物，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。培育農(nóng)村服務業(yè)新的增長點?！　∥覈?jīng)歷著農(nóng)村剩余勞動力從無限供給到有限剩余的轉(zhuǎn)折，其主要標志是農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)絕對下降，勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾開始突出。從人口年齡結(jié)構(gòu)看，我國15～64歲的勞動年齡人口增速下降并將在未來幾年開始減少，將加快農(nóng)村勞動力由結(jié)構(gòu)性短缺到全面短缺階段的轉(zhuǎn)變。勞動力供求關系的這種轉(zhuǎn)折性變化，必然帶來了工資上升，有利于改善勞動收入在國民收入初次分配中的比例。勞動力成本上升將使得沿海地區(qū)面臨著結(jié)構(gòu)升級要求，中西部地區(qū)則具有承接東部沿海地區(qū)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的條件，通過實施“雁陣模式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面可以讓勞動密集型產(chǎn)業(yè)在我國繼續(xù)發(fā)展，通過空間置換發(fā)揮其優(yōu)勢，另一方面通過加速中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加這些地區(qū)農(nóng)民收入，為縮小地區(qū)收入差距創(chuàng)造條件。要繼續(xù)把擴大農(nóng)民就業(yè)放在突出位置，引導農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的新渠道和新門路?！　?四)積極調(diào)整國民收入分配格局和國家財政支出結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化　　為包括城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的全體國民提供均等化的基本公共服務，是政府和公共財政的基本職責。我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，在很大程度上與基本公共服務供給不平衡相關。逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要途徑。目前，城鄉(xiāng)公共服務制度不統(tǒng)一，公共資源在城鄉(xiāng)之間分配不均衡。保障和改善民生，最艱巨的任務在農(nóng)村，要進一步推動公共服務向農(nóng)村覆蓋，社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度。按照基本公共服務均等化的要求，要更加自覺、更大幅度地調(diào)整國民收入分配格局和國家財政支出結(jié)構(gòu)，促進公共財政資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，全面提高財政對農(nóng)村基礎設施和基本公共服務的保障水平。要盡快制定和完善有關法律法規(guī)，明確界定財政總支出中“三農(nóng)”支出的內(nèi)涵，強化法律約束，建立財政資金“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。近年來，我國財政支農(nóng)資金占財政總支出的比重總體上處于波動和下降狀態(tài)，20032008年，中央財政支農(nóng)資金占財政支出的比重分別為：％、％、％、％、％％，財政支農(nóng)力度與國家財力的增長狀況還不相匹配。隨著我國財力的增強，要力爭在“十二五”期間將中央財政支農(nóng)資金占財政收入的比重提高到10％以上，并逐步提高。抓緊劃分中央與地方的支農(nóng)事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立中央與地方財權(quán)和事權(quán)相匹配的財政支農(nóng)體制。積極利用財政貼息、補助等手段，引導社會資金投向農(nóng)村。創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制，拓寬“三農(nóng)”投入來源渠道?！　?五)促進農(nóng)民工平等地融入城市，加快農(nóng)民工市民化進程　　農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民流入城市就業(yè)并長期生活，成為城市新市民和逐步融入城市的過程，與這個過程相伴隨的不僅是農(nóng)民職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，而且是從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代城市文明的整體轉(zhuǎn)變。在我國，農(nóng)民工市民化還特指進城農(nóng)民工獲得作為城市居民的身份和平等權(quán)利，融入城市、成為真正意義上的“市民”階層的過程。從我國農(nóng)民工流動的一些主要特征看，農(nóng)民工市民化進程已經(jīng)有了現(xiàn)實的基礎。一是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性得到顯著提升，流動的“家庭化”趨勢明顯。常年在外務工的農(nóng)民工已經(jīng)占到較大比重。舉家外出、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的農(nóng)民工已經(jīng)占到一定比例。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2008年全國舉家外出務工農(nóng)民工達到2859萬人，％。二是新生代農(nóng)民工成為主體，融入城市的意愿強烈。目前，20世紀80年代以后出生的、年滿16周歲以上的青年農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人，成為農(nóng)民工的主體力量。新生代農(nóng)民工對土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習慣、行為方式已日趨城市化。新生代農(nóng)民工代表著農(nóng)民工的主流，正發(fā)生由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，由“城鄉(xiāng)雙向流動”向“融入城市”轉(zhuǎn)變，由“尋求謀生”向“追求平等”轉(zhuǎn)變。城市化要以吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?。大量農(nóng)民工不能沉淀在城鎮(zhèn)，工業(yè)化進程與農(nóng)民工市民化進程相脫節(jié)，成為嚴重制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個突出矛盾。農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)，家分兩地，長期奔波于城鄉(xiāng)之間，付出往返流動的成本，造成在家鄉(xiāng)建房投資而常年閑置的社會浪費。這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，不能起到減少農(nóng)民、使土地向務農(nóng)勞動力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)定居，加劇了他們的流動性，使企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗和技能的產(chǎn)業(yè)大軍。農(nóng)民工不把城市當成自己的“家”，有限的收入基本上都寄回老家，不能充分利用外來人口固化來增加城市消費需求。農(nóng)民工能否實現(xiàn)由農(nóng)民群體角色向市民角色的整體轉(zhuǎn)型，平等地融入城市社會，是關系到我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有序推進和構(gòu)建和諧社會的重大問題。從發(fā)展趨勢看，大量的流動人口不僅將長期存在，而且大部分終將融入當?shù)厣鐣?。城鄉(xiāng)分割制度下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象，不應演變成一種長期的制度。必須順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，實行主動接納農(nóng)民工融入城市社會的方針和政策，允許符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。農(nóng)民工市民化的核心問題是公民平等權(quán)利問題，必須加大戶籍制度的改革力度，逐步形成農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。　　(六)完善農(nóng)村基層治理機制，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定　　伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村人口社會流動性顯著增強，農(nóng)民不再是一致的均質(zhì)性社會群體，農(nóng)村也不再是單一的同構(gòu)性社會，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)進入加快轉(zhuǎn)型新階段，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大。從信息傳播看，通訊技術(shù)越來越發(fā)達，信息傳播越來越快，農(nóng)民獲得外部信息變得快捷方便，政府管理越來越開放、透明，導致影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素已經(jīng)出現(xiàn)新變化。從利益格局看，隨著改革開放的深入，農(nóng)村社會的不斷覺醒和進步，農(nóng)民身份平等意識和權(quán)利意識普遍提高，農(nóng)村多元利益主體的格局已經(jīng)形成，城鄉(xiāng)利益關系、農(nóng)村不同社會階層間的利益關系復雜化，由此產(chǎn)生的社會矛盾也在加劇?？傮w來看，雖然農(nóng)村基層治理中引入了一些新的要素，但農(nóng)民自主管理村莊公共事務的權(quán)力還不足，農(nóng)民利益訴求渠道不暢、政治影響力有限，村民自治的作用還沒有真正發(fā)揮出來。順應農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變動新趨勢，順應農(nóng)村發(fā)展基層民主的新期待，必須更新農(nóng)村治理理念，完善農(nóng)村基層治理方式。農(nóng)村基層治理要有破有立。破，就是破除那些不尊重農(nóng)民主體地位的東西；立，就是培育確立那些有利于農(nóng)民自主治理的東西。要加強以村黨組織為核心的村級組織建設，完善村民自治制度，讓村民自治真正成為農(nóng)民進行有序政治參與和利益表達的基本途徑。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費財政保障機制，增強村莊公共事務管理能力和公共服務供給能力，逐步使村民委員會與城市居委會具有基本對等的權(quán)利。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理與公共服務職能。加強農(nóng)村社會組織建設，讓鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性力量在公共服務供給、社會秩序維系、沖突矛盾化解等多種領域充分發(fā)揮應有的作用，形成政府主導、農(nóng)民參與、協(xié)同共治局面，使鄉(xiāng)村社會內(nèi)部充滿活力，保持長期和諧穩(wěn)定?！　?七)統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面　　城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設“雙輪驅(qū)動”，是中國社會主義現(xiàn)代化道路的重要特點，必須從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)好二者的關系。世界上有不少國家在推進工業(yè)化、城市化過程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，導致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，大量無地農(nóng)民進城淪為城市貧民，城市特別是大城市人口過度膨脹，在城市周邊形成大量的貧民窟，城市發(fā)展嚴重失控。這方面教訓必須注意切實吸取，引為鑒戒。我國的基本經(jīng)濟制度決定了，不能走一些發(fā)展中國家那種大量農(nóng)民進城淪為城市貧民的發(fā)展道路，不能在城市周邊形成大量的貧民窟，必須確保在農(nóng)村不凋敝、農(nóng)業(yè)不衰退、農(nóng)民不破產(chǎn)的情況下推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制，關鍵是為農(nóng)民