【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 搖地堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)方式，必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則，鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，保證農(nóng)民是經(jīng)營(yíng)主體和受益主體，防止工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地、形成大規(guī)模的土地兼并?！　〗∪r(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度。從總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系還難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，不是脫離家庭承包經(jīng)營(yíng)另搞一套，而是更好地為家庭經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。從實(shí)踐來(lái)看，一部分發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)集體組織有一定的實(shí)力，能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供統(tǒng)一服務(wù)，但大多數(shù)村級(jí)組織集體收入微薄，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的能力很低。要強(qiáng)化村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障，進(jìn)一步發(fā)揮好村級(jí)集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方面的作用，增強(qiáng)村莊公共事務(wù)管理能力和公共服務(wù)供給能力。目前，新型農(nóng)民合作組織發(fā)揮的作用還不夠，應(yīng)把依法規(guī)范、加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的戰(zhàn)略舉措，切實(shí)按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，充分發(fā)揮合作社在組織農(nóng)民、落實(shí)政策、對(duì)接市場(chǎng)等方面的作用。加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，落實(shí)好《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面扶持合作社發(fā)展，提高其為農(nóng)服務(wù)的能力和水平，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。政府公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織等，在提供服務(wù)、引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)方面發(fā)揮著重要的作用。要大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)科技進(jìn)村入戶。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)兩個(gè)機(jī)制的作用，加快培育各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，搞好信息、技術(shù)、購(gòu)銷(xiāo)、金融、農(nóng)機(jī)等全方位服務(wù)?！　?二)提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力　　糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，在總體上，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；所謂強(qiáng)制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，政府強(qiáng)力主導(dǎo)；所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口的糧食安全的能力不寬裕。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)小麥供求總量基本平衡，生產(chǎn)基本穩(wěn)定。而大米的口糧消費(fèi)比重逐步提高，因水田減少稻谷種植面積下降，且難恢復(fù)與穩(wěn)定生產(chǎn)，所以稻谷供求總量將長(zhǎng)期偏緊。由于飼料與工業(yè)加工需求逐年增加，即使控制玉米乙醇加工，其供需關(guān)系也將日趨偏緊。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中大國(guó)，吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事，立足國(guó)內(nèi)保證糧食基本自給，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，以及目前糧食生產(chǎn)、價(jià)格和庫(kù)存情況，預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將進(jìn)入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，忽視糧食生產(chǎn)的傾向有可能重新抬頭，糧食播種面積可能下降，其它作物將根據(jù)市場(chǎng)需求和種植效益增減。最令人擔(dān)心的是再度出現(xiàn)耕地的變相占用，以各種名目將現(xiàn)有耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途。如果缺乏必要的措施確保糧食播種面積，糧食產(chǎn)量會(huì)出現(xiàn)較大幅度減產(chǎn)，國(guó)內(nèi)有可能再度出現(xiàn)糧食價(jià)格大幅度上漲。為促進(jìn)我國(guó)糧食穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全和供求平衡，必須加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系?！　∥覈?guó)農(nóng)業(yè)資源貧乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終存在糧食與油料、蔬菜、林果之間爭(zhēng)奪耕地資源的問(wèn)題。糧食作物內(nèi)部在耕地使用上也存在很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。解決農(nóng)作物爭(zhēng)地的矛盾，從根本上講要依靠科技進(jìn)步，提高土地復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)出率。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入對(duì)國(guó)外資源和市場(chǎng)依賴程度較高的階段，包括大豆在內(nèi)的我國(guó)糧食自給率已經(jīng)降至93％，食用油自給率降到不足50％，棉花自給率在60％左右。在現(xiàn)有耕地、勞動(dòng)力、水資源等生產(chǎn)要素供給條件下，我國(guó)已不可能靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大豆、油料、棉花、橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品大的自給，要保障立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)主要糧食品種基本自給，就必須在相當(dāng)程度上利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和世界農(nóng)業(yè)資源，著力提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平和質(zhì)量，贏取利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的主動(dòng)權(quán)。要著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。完善優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的促進(jìn)政策，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的檔次、附加值和質(zhì)量安全水平。積極擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，增加土地和水資源密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵(lì)與國(guó)際供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易合同，建立穩(wěn)定進(jìn)口渠道。在多雙邊和自貿(mào)區(qū)談判中，保護(hù)戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，拓展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口空間，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，促進(jìn)跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資，獲得穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給能力?！　?三)進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新領(lǐng)域和新空間，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益　　我國(guó)仍處在食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。隨著人口增長(zhǎng)、居民收入水平提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)食品總需求量將持續(xù)增加，肉禽蛋奶魚(yú)等動(dòng)物性食品消費(fèi)仍有很大的增長(zhǎng)空間，對(duì)各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型，必然推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。要全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。加快畜牧水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展。開(kāi)發(fā)新型能源作物，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。培育農(nóng)村服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！　∥覈?guó)正經(jīng)歷著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從無(wú)限供給到有限剩余的轉(zhuǎn)折，其主要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)絕對(duì)下降，勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始突出。從人口年齡結(jié)構(gòu)看，我國(guó)15～64歲的勞動(dòng)年齡人口增速下降并將在未來(lái)幾年開(kāi)始減少，將加快農(nóng)村勞動(dòng)力由結(jié)構(gòu)性短缺到全面短缺階段的轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)力供求關(guān)系的這種轉(zhuǎn)折性變化，必然帶來(lái)了工資上升，有利于改善勞動(dòng)收入在國(guó)民收入初次分配中的比例。勞動(dòng)力成本上升將使得沿海地區(qū)面臨著結(jié)構(gòu)升級(jí)要求，中西部地區(qū)則具有承接?xùn)|部沿海地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的條件，通過(guò)實(shí)施“雁陣模式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面可以讓勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在我國(guó)繼續(xù)發(fā)展，通過(guò)空間置換發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，另一方面通過(guò)加速中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加這些地區(qū)農(nóng)民收入，為縮小地區(qū)收入差距創(chuàng)造條件。要繼續(xù)把擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的新渠道和新門(mén)路?！　?四)積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化　　為包括城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的全體國(guó)民提供均等化的基本公共服務(wù)，是政府和公共財(cái)政的基本職責(zé)。我國(guó)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，在很大程度上與基本公共服務(wù)供給不平衡相關(guān)。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要途徑。目前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度不統(tǒng)一，公共資源在城鄉(xiāng)之間分配不均衡。保障和改善民生，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，要進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，要更加自覺(jué)、更大幅度地調(diào)整國(guó)民收入分配格局和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，全面提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的保障水平。要盡快制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，明確界定財(cái)政總支出中“三農(nóng)”支出的內(nèi)涵，強(qiáng)化法律約束，建立財(cái)政資金“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比重總體上處于波動(dòng)和下降狀態(tài)，20032008年，中央財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重分別為：％、％、％、％、％％，財(cái)政支農(nóng)力度與國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)狀況還不相匹配。隨著我國(guó)財(cái)力的增強(qiáng)，要力爭(zhēng)在“十二五”期間將中央財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政收入的比重提高到10％以上，并逐步提高。抓緊劃分中央與地方的支農(nóng)事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的財(cái)政支農(nóng)體制。積極利用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村。創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制，拓寬“三農(nóng)”投入來(lái)源渠道?！　?五)促進(jìn)農(nóng)民工平等地融入城市，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程　　農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民流入城市就業(yè)并長(zhǎng)期生活，成為城市新市民和逐步融入城市的過(guò)程，與這個(gè)過(guò)程相伴隨的不僅是農(nóng)民職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，而且是從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代城市文明的整體轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，農(nóng)民工市民化還特指進(jìn)城農(nóng)民工獲得作為城市居民的身份和平等權(quán)利，融入城市、成為真正意義上的“市民”階層的過(guò)程。從我國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)的一些主要特征看，農(nóng)民工市民化進(jìn)程已經(jīng)有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。一是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性得到顯著提升，流動(dòng)的“家庭化”趨勢(shì)明顯。常年在外務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)占到較大比重。舉家外出、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的農(nóng)民工已經(jīng)占到一定比例。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2008年全國(guó)舉家外出務(wù)工農(nóng)民工達(dá)到2859萬(wàn)人，％。二是新生代農(nóng)民工成為主體，融入城市的意愿強(qiáng)烈。目前，20世紀(jì)80年代以后出生的、年滿16周歲以上的青年農(nóng)民工已經(jīng)超過(guò)1億人，成為農(nóng)民工的主體力量。新生代農(nóng)民工對(duì)土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化。新生代農(nóng)民工代表著農(nóng)民工的主流，正發(fā)生由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，由“城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)”向“融入城市”轉(zhuǎn)變，由“尋求謀生”向“追求平等”轉(zhuǎn)變。城市化要以吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)。大量農(nóng)民工不能沉淀在城鎮(zhèn)，工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)民工市民化進(jìn)程相脫節(jié)，成為嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。農(nóng)民工不能在城市安居樂(lè)業(yè)，家分兩地，長(zhǎng)期奔波于城鄉(xiāng)之間，付出往返流動(dòng)的成本，造成在家鄉(xiāng)建房投資而常年閑置的社會(huì)浪費(fèi)。這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，不能起到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)定居，加劇了他們的流動(dòng)性，使企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗(yàn)和技能的產(chǎn)業(yè)大軍。農(nóng)民工不把城市當(dāng)成自己的“家”，有限的收入基本上都寄回老家，不能充分利用外來(lái)人口固化來(lái)增加城市消費(fèi)需求。農(nóng)民工能否實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民群體角色向市民角色的整體轉(zhuǎn)型，平等地融入城市社會(huì)，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大問(wèn)題。從發(fā)展趨勢(shì)看，大量的流動(dòng)人口不僅將長(zhǎng)期存在，而且大部分終將融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。城鄉(xiāng)分割制度下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象，不應(yīng)演變成一種長(zhǎng)期的制度。必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，實(shí)行主動(dòng)接納農(nóng)民工融入城市社會(huì)的方針和政策，允許符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。農(nóng)民工市民化的核心問(wèn)題是公民平等權(quán)利問(wèn)題，必須加大戶籍制度的改革力度，逐步形成農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系?！　?六)完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定　　伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口社會(huì)流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，農(nóng)民不再是一致的均質(zhì)性社會(huì)群體，農(nóng)村也不再是單一的同構(gòu)性社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型新階段，兼顧各方利益和搞好社會(huì)管理難度加大。從信息傳播看，通訊技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)，信息傳播越來(lái)越快，農(nóng)民獲得外部信息變得快捷方便，政府管理越來(lái)越開(kāi)放、透明，導(dǎo)致影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素已經(jīng)出現(xiàn)新變化。從利益格局看，隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村社會(huì)的不斷覺(jué)醒和進(jìn)步，農(nóng)民身份平等意識(shí)和權(quán)利意識(shí)普遍提高，農(nóng)村多元利益主體的格局已經(jīng)形成，城鄉(xiāng)利益關(guān)系、農(nóng)村不同社會(huì)階層間的利益關(guān)系復(fù)雜化，由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾也在加劇?？傮w來(lái)看，雖然農(nóng)村基層治理中引入了一些新的要素，但農(nóng)民自主管理村莊公共事務(wù)的權(quán)力還不足，農(nóng)民利益訴求渠道不暢、政治影響力有限，村民自治的作用還沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變動(dòng)新趨勢(shì)，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展基層民主的新期待，必須更新農(nóng)村治理理念，完善農(nóng)村基層治理方式。農(nóng)村基層治理要有破有立。破，就是破除那些不尊重農(nóng)民主體地位的東西；立，就是培育確立那些有利于農(nóng)民自主治理的東西。要加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，完善村民自治制度，讓村民自治真正成為農(nóng)民進(jìn)行有序政治參與和利益表達(dá)的基本途徑。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，增強(qiáng)村莊公共事務(wù)管理能力和公共服務(wù)供給能力，逐步使村民委員會(huì)與城市居委會(huì)具有基本對(duì)等的權(quán)利。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)改革，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)，讓鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性力量在公共服務(wù)供給、社會(huì)秩序維系、沖突矛盾化解等多種領(lǐng)域充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、協(xié)同共治局面，使鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部充滿活力，保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定?！　?七)統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面　　城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的重要特點(diǎn)，必須從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。世界上有不少國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過(guò)程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，大量無(wú)地農(nóng)民進(jìn)城淪為城市貧民，城市特別是大城市人口過(guò)度膨脹，在城市周邊形成大量的貧民窟，城市發(fā)展嚴(yán)重失控。這方面教訓(xùn)必須注意切實(shí)吸取，引為鑒戒。我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了，不能走一些發(fā)展中國(guó)家那種大量農(nóng)民進(jìn)城淪為城市貧民的發(fā)展道路，不能在城市周邊形成大量的貧民窟，必須確保在農(nóng)村不凋敝、農(nóng)業(yè)不衰退、農(nóng)民不破產(chǎn)的情況下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制，關(guān)鍵是為農(nóng)民