【文章內(nèi)容簡介】 家戰(zhàn)略石油儲備方面可能沒有機會，但是在流通環(huán)節(jié)會有許多機會，當(dāng)前商務(wù)部正在著手制定成品油流通體系規(guī)劃，相信在不久的將來在我國成品油批發(fā)和零售市場準入方面，會給與民間資本更大的機會。”　　我國石油價格管理體制的變遷體現(xiàn)了我國石油產(chǎn)業(yè)的市場化進程。我國石油價格走過了單一計劃價格、雙軌制價格、油價并軌以及與國際石油市場價格“接軌”幾個過程，目前正在不斷完善市場化的價格形成機制。　　實踐證明，在中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密的情況下，靠計劃杠桿調(diào)控國內(nèi)油價和市場，已越來越力不從心了，只有先解決體制和機制問題，價格的杠桿作用才能發(fā)揮出來?！　∧壳?，盡管我國石油價格已經(jīng)與國際“接軌”，但這種接軌表現(xiàn)為價格水平的接軌，僅是被動地接受國際價格，而不是價格形成機制的真正接軌。這就使得我國在面對頻繁的國際油價巨幅波動時，缺乏主動性的應(yīng)對措施?！　　白叱鋈ァ钡膶擂巍　∈推髽I(yè)“走出去”是應(yīng)對國際化競爭的必然選擇，可是，前提條件必然是，不能因為走出去，就減少對國內(nèi)的投資　　目前，中國三大石油公司都已完成了改制上市工作，旗下的股份公司在海外上市成為公眾公司。同時加快了國際化經(jīng)營的步伐，中國石油集團公司除了在海外獲得1000多萬噸份額原油外，技術(shù)、設(shè)備、勞務(wù)出口也逐年增多；中國石化集團公司加快“走出去”步伐、海外勘探開發(fā)已取得重大進展，海外份額油已達50多萬噸；2002年，中海油成功進行3次海外并購后，所獲得的海外份額油已達400多萬噸，并正在醞釀新一輪的并購行動。　　隨著石油產(chǎn)業(yè)競爭的全球化，只有通過國際市場，造就真正的國際化的中國石油公司，才能確保中國石油戰(zhàn)略順利實施。BP、殼牌等跨國巨頭的發(fā)展軌跡生動地說明了這一點。　　對此，國家發(fā)改委能源所韓文科副所長是這樣解讀的：國際上，石油是一個特殊的行業(yè)，該行業(yè)投資大、風(fēng)險高，都是跨國大公司在做，規(guī)模小的公司根本沒有能力。因此，國內(nèi)的石油企業(yè)首先把自己重組為跨國公司，因為將來石油資源很大一部分在國外，從這個方面講，走出去也是企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇、必經(jīng)之路。另外，國外許多油氣資源不比國內(nèi)的開采條件差，國家石油化工企業(yè)設(shè)計生產(chǎn)能力越來越大，國內(nèi)石油產(chǎn)量卻上不去，要發(fā)展，也必須走出去?！　〔贿^，這并不意味著中國三大石油公司“走出去”之路就暢通無阻?！　　爸袊笫凸就ㄟ^走出去把在海外市場上獲得的份額油運回國內(nèi)，才能從實質(zhì)上保護國內(nèi)的石油資源，減少國家未來石油短缺的壓力?！敝泻Ｓ蛻?zhàn)略規(guī)劃部總經(jīng)理王中安對記者說，可是由于在海外開發(fā)的石油受進口配額的限制，不能銷往國內(nèi)。為此，我國需要進一步改革石油進出口管理體制，為進口海外石油提供便利條件。就另一方面而言，中國三大石油公司“走出去”需要中央政府在外交和政策上的強有力支持，簡化行政審批程序，使中國的石油公司能夠按國際通行的并購方法與跨國石油巨頭進行競爭，這樣才能獲得更多的海外油氣資源?！　　按_實應(yīng)當(dāng)走出去，走出去也確實能給企業(yè)和國家?guī)砗锰?，可是需要引起高度重視的是，由于過于強調(diào)走出去，導(dǎo)致國內(nèi)勘探開發(fā)資金不足，使得我國國內(nèi)儲采量因此受到影響?！蹦茉唇?jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗憂心忡忡地說?！　〉拇_，正如上文所言，由于國內(nèi)石油企業(yè)在海外市場上獲得的份額油難以運回國內(nèi)，就會使國內(nèi)的石油供應(yīng)難以保證。中國這么大一個國家，如果沒有一定量的自供能力作保證，石油安全就會成為一句空話。　　因此，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一方面通過改革，不斷為石油企業(yè)走出去創(chuàng)造寬松條件，另一方面，還應(yīng)當(dāng)對其走出去進行宏觀調(diào)控，最大限度地防止顧此失彼，確保國家石油資源的安全供應(yīng)。　　下篇：誰來監(jiān)管？ 　　我國石油產(chǎn)業(yè)的管理體制隨著石油工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了多次變革，但總的看來，歷史上主要以中央集中統(tǒng)一管理為主，直到20世紀90年代我國市場經(jīng)濟體制確立后，石油工業(yè)管理體制才發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變?！　?998年我國石油工業(yè)的大重組，結(jié)束了過去的行業(yè)壟斷，同時也形成了分區(qū)域的壟斷格局。之后，中國石油天然氣集團公司、中國石化集團公司和中國海洋石油總公司又先后進行內(nèi)部重組，其股份公司成為在國外上市的國際化石油公司。其中中國海洋石油有限公司成為藍籌股，進入恒生指數(shù)。2001年2月，國家石油和化學(xué)工業(yè)局撤銷。至此，國家石油工業(yè)管理體制完成了石油產(chǎn)業(yè)市場化的歷史性跨越，并進入一個嶄新的發(fā)展階段(見圖5)。但從目前狀況看，在三大石油公司先后重組上市后，我國石油產(chǎn)業(yè)的政府管理出現(xiàn)了弱化，在石油工業(yè)傳統(tǒng)計劃管理模式退出歷史舞臺后，新的市場經(jīng)濟條件下的國家管理體系還有待完善。應(yīng)該說，石油工業(yè)管理組織的落實是石油戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)和前提，石油產(chǎn)業(yè)管理體制顯然已經(jīng)成為我國石油發(fā)展戰(zhàn)略中的焦點問題?！　∧壳?，“石油行業(yè)的市場準入、價格、稅收以及企業(yè)運行管理分別隸屬于不同部門，存在著職能交叉、重疊問題，也存在職能分散、缺位和職責(zé)不清問題，導(dǎo)致政府管理效率不高甚至管理失靈。”國家發(fā)改委能源所周大地所長說，“相關(guān)的法律法規(guī)體系也尚未形成，《石油法》等與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律法規(guī)尚未出臺，造成行業(yè)和市場管理無法可依，政策制定的隨意性大。同時，由于缺乏統(tǒng)一透明的政策法規(guī)，影響了投資者(特別是國外投資者)的投資信心?！薄　≡谀茉垂芾眢w制改革和立法方面，西方國家經(jīng)過長期摸索，積累了一些成功經(jīng)驗。其中以美國、加拿大為主的“北美模式”值得我們參考?！　鴦?wù)院體改辦經(jīng)濟體制與管理研究室和中國石油天然氣行業(yè)監(jiān)管體系研究課題組通過對美國和加拿大的研究發(fā)現(xiàn)，加拿大與美國經(jīng)過長期不斷的調(diào)整和改革，形成了一套完整、科學(xué)的能源管理體制框架。兩國政府都分別設(shè)計了能源主管部門和能源監(jiān)管機構(gòu)，實行分級監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管方式，并建立了完整的監(jiān)管法律體系。能源主管部門負責(zé)能源大政方針及相關(guān)的政策研究；監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)監(jiān)管政策的制定和執(zhí)行，獨立于政府并具有司法審判功能，有效地保證政府能源政策的落實；按現(xiàn)代監(jiān)管模式制定的法律法規(guī)大大減少了行政管理的不確定性、管理人員實施監(jiān)管的隨意性以及處于自然壟斷領(lǐng)域的企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位的可能性，增加了投資者、經(jīng)營者和消費者三方的信心?！　≡谀茉戳⒎ǚ矫?，加拿大、美國的許多做法也是很值得我們借鑒的。兩國政府在長期的能源監(jiān)管實踐中都建立了完整的監(jiān)管法律體系，監(jiān)管本身就是一個執(zhí)法過程，從政策制定到履行監(jiān)管程序到最后裁決，無不是法律意志的體現(xiàn)。加拿大國家能源委員會就是根據(jù)《國家能源委員會法》于1959年成立的，其實施監(jiān)管權(quán)力依據(jù)的主要法律有：國際級大法及行業(yè)性法規(guī)，如《能源管理法》、《石油和天然氣操作法》、《環(huán)境評價法》、《石油資源法》、《競爭法》、《競爭委員會法》、《國家能源理事會法案》、《加拿大資源法案》、《加拿大石油天然氣經(jīng)營法案》、和《加拿大管道法》等70多項具有法律效力并與相關(guān)大法配套的規(guī)章，此外加拿大各省也都有自己的監(jiān)管法律法規(guī)。　　對于西方國家在能源管理方面的經(jīng)驗到底對中國有多少參考價值，國家發(fā)改委能源所副所長韓文科有自己獨到的觀點。他認為中國是一個大國，同時又是一個發(fā)展中的窮國，在能源戰(zhàn)略研究方面必須向美國等大國學(xué)習(xí)，因為在這方面他們遇到的問題我們也可能會遇到，在這方面與小國家之間是沒有可比性的；而對中國的能源消費，比如人均能源消費量、消費模式等方面，我國跟新加坡等中小國家情況類似，跟西方的發(fā)達國家之間沒有可比性。因此，可以說沒有一個國家的模式完全適合中國，要分層次地加以學(xué)習(xí)。　　為此，結(jié)合我國實際，在完善國家能源和國家石油管理體制和