【正文】 油管理體制和立法方面，美國的管理經(jīng)驗值得我們借鑒。他認為中國是一個大國，同時又是一個發(fā)展中的窮國，在能源戰(zhàn)略研究方面必須向美國等大國學習，因為在這方面他們遇到的問題我們也可能會遇到，在這方面與小國家之間是沒有可比性的；而對中國的能源消費，比如人均能源消費量、消費模式等方面，我國跟新加坡等中小國家情況類似，跟西方的發(fā)達國家之間沒有可比性。加拿大國家能源委員會就是根據(jù)《國家能源委員會法》于1959年成立的，其實施監(jiān)管權(quán)力依據(jù)的主要法律有：國際級大法及行業(yè)性法規(guī)，如《能源管理法》、《石油和天然氣操作法》、《環(huán)境評價法》、《石油資源法》、《競爭法》、《競爭委員會法》、《國家能源理事會法案》、《加拿大資源法案》、《加拿大石油天然氣經(jīng)營法案》、和《加拿大管道法》等70多項具有法律效力并與相關(guān)大法配套的規(guī)章，此外加拿大各省也都有自己的監(jiān)管法律法規(guī)。　　在能源立法方面，加拿大、美國的許多做法也是很值得我們借鑒的。兩國政府都分別設(shè)計了能源主管部門和能源監(jiān)管機構(gòu)，實行分級監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管方式，并建立了完整的監(jiān)管法律體系。其中以美國、加拿大為主的“北美模式”值得我們參考。同時，由于缺乏統(tǒng)一透明的政策法規(guī)，影響了投資者(特別是國外投資者)的投資信心。　　目前，“石油行業(yè)的市場準入、價格、稅收以及企業(yè)運行管理分別隸屬于不同部門，存在著職能交叉、重疊問題，也存在職能分散、缺位和職責不清問題，導(dǎo)致政府管理效率不高甚至管理失靈。但從目前狀況看，在三大石油公司先后重組上市后，我國石油產(chǎn)業(yè)的政府管理出現(xiàn)了弱化，在石油工業(yè)傳統(tǒng)計劃管理模式退出歷史舞臺后，新的市場經(jīng)濟條件下的國家管理體系還有待完善。2001年2月，國家石油和化學工業(yè)局撤銷。之后，中國石油天然氣集團公司、中國石化集團公司和中國海洋石油總公司又先后進行內(nèi)部重組，其股份公司成為在國外上市的國際化石油公司?！　∠缕赫l來監(jiān)管？ 　　我國石油產(chǎn)業(yè)的管理體制隨著石油工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了多次變革，但總的看來，歷史上主要以中央集中統(tǒng)一管理為主，直到20世紀90年代我國市場經(jīng)濟體制確立后，石油工業(yè)管理體制才發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。中國這么大一個國家，如果沒有一定量的自供能力作保證，石油安全就會成為一句空話?！蹦茉唇?jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗憂心忡忡地說。就另一方面而言，中國三大石油公司“走出去”需要中央政府在外交和政策上的強有力支持，簡化行政審批程序，使中國的石油公司能夠按國際通行的并購方法與跨國石油巨頭進行競爭，這樣才能獲得更多的海外油氣資源。”中海油戰(zhàn)略規(guī)劃部總經(jīng)理王中安對記者說，可是由于在海外開發(fā)的石油受進口配額的限制，不能銷往國內(nèi)?！　〔贿^，這并不意味著中國三大石油公司“走出去”之路就暢通無阻。因此，國內(nèi)的石油企業(yè)首先把自己重組為跨國公司，因為將來石油資源很大一部分在國外，從這個方面講，走出去也是企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇、必經(jīng)之路。BP、殼牌等跨國巨頭的發(fā)展軌跡生動地說明了這一點。同時加快了國際化經(jīng)營的步伐，中國石油集團公司除了在海外獲得1000多萬噸份額原油外，技術(shù)、設(shè)備、勞務(wù)出口也逐年增多；中國石化集團公司加快“走出去”步伐、海外勘探開發(fā)已取得重大進展，海外份額油已達50多萬噸；2002年，中海油成功進行3次海外并購后，所獲得的海外份額油已達400多萬噸，并正在醞釀新一輪的并購行動。這就使得我國在面對頻繁的國際油價巨幅波動時，缺乏主動性的應(yīng)對措施?！　嵺`證明，在中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密的情況下，靠計劃杠桿調(diào)控國內(nèi)油價和市場，已越來越力不從心了，只有先解決體制和機制問題，價格的杠桿作用才能發(fā)揮出來?！薄　∥覈蛢r格管理體制的變遷體現(xiàn)了我國石油產(chǎn)業(yè)的市場化進程。有些地方把油井不恰當?shù)爻邪o個人，反而造成了很大的浪費，也滋生了一些小煉油廠，這樣既浪費了資源，又對環(huán)境造成了破壞。　　對于石油領(lǐng)域吸引中小投資者的問題，國家發(fā)改委能源所副所長韓文科有自己的看法，他說，“民間資本進入上游勘探開發(fā)還是比較困難的，因為上游勘探開發(fā)投資大，風險也太大，規(guī)模較小的民間資本根本無法承受。此外，鼓勵原屬于鐵路、交通、民航、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等系統(tǒng)的石油專項用戶的油品供應(yīng)系統(tǒng)組建獨立的石油銷售公司，并享有石油進出口權(quán)?！　≡谥邢掠问袌?，人們普遍抱怨對外開放程度大于對內(nèi)開放程度?！　≡谶@方面，美國等國家的成功經(jīng)驗值得借鑒?！　≈袊?、中國石化兩大高度一體化的巨無霸公司“一北一南”壟斷著我國石油市場，造成市場競爭機制得不到正常的發(fā)揮，石油企業(yè)經(jīng)營效率低下，缺乏創(chuàng)新能力，廣大石油和石化產(chǎn)品消費者利益難以保證，進而影響到石油市場的健康發(fā)育?！薄　　暗拇_，我國的石油產(chǎn)業(yè)市場化、國際化步伐速度簡直是太快了，以至于石油產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)調(diào)整都未能跟得上，從而直接制約了石油產(chǎn)業(yè)組織效率的提高，與我國社會主義市場經(jīng)濟的要求相去甚遠。英國《金融時報》評論說，“由于中國的這三大石油化工企業(yè)所占行業(yè)比重相當高，因此，中國的石油石化行業(yè)幾乎在很短的時間內(nèi)，就通過企業(yè)上市以及外資購買原始股的方式實現(xiàn)了中外合資。隨后，中石油、中石化和中海油相繼在海外上市。市場化改革遠未完成。另一個突出的問題是石油工業(yè)“走出去”遭遇尷尬?！　】墒牵斍?，我國石油產(chǎn)業(yè)卻存在諸多亟待解決的問題。”楊青博士意味深長地說?！　≈衅阂獕艛?，還是要競爭？ 　　“我國石油工業(yè)正處于歷史的緊要關(guān)頭，面臨著擴大石油供應(yīng)、加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的嚴峻考驗。同時由政府制定一個獨立的機構(gòu)來管理戰(zhàn)略儲備的日常工作。他堅持認為，戰(zhàn)略石油儲備應(yīng)當是用以服務(wù)所有石油消費者的公共利益項目，因此，不妨采取德國的模式。根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家發(fā)展和改革委員會下設(shè)能源局，能源局負責研究國內(nèi)外能源研究開發(fā)情況，提出能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策；擬定能源發(fā)展規(guī)劃，提出相關(guān)體制改革的建議；實施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國家石油儲備；提出能源節(jié)約和發(fā)展新能源的政策措施?！　∧茉淳止賳T對記者說，“建立石油儲備的目的是為了保障國家的安全、社會的穩(wěn)定和人民的安心，屬于政府行為，必須采取由國家直接控制的管理體制。另外記者從中石油集團獲悉，大連大窯灣新港區(qū)將建設(shè)國家石油儲備基地。記者從商務(wù)部獲悉，中國正分批建設(shè)國家石油儲備基地，到2005年達到儲備能力800萬立方米。原油儲備基地的布局必須考慮原油能進得來、出得去。成品油的儲備可以全部分配給相關(guān)行業(yè)，所需資金由國家承擔?！　野l(fā)改委能源所副所長韓文科告訴記者，“石油儲備是一件很費錢的事情，卻沒有直接經(jīng)濟效益，并且從儲備戰(zhàn)略受惠的不只是一個國家，實際上當前我國雖然有很少的石油儲備，但是我們同樣享受到了外國石油儲備帶來的好處，比如美國等國有很高的石油儲備，國際油價就不會漲得很高，進口石油時就會享受到優(yōu)惠；反過來說一個國家石油儲備量再大也難以左右世界石油市場，因此石油儲備的功能是有限的?！敝袊涂碧介_發(fā)研究院副院長趙文智希望從加強交通行業(yè)管理入手保證國家石油主動安全之意溢于言表?！皣覒?yīng)該注意在人口密集的大中城市鼓勵發(fā)展公共交通事業(yè)，適當抑制家庭轎車的過熱發(fā)展?！　《矣邢⑼嘎?，中國將在土庫曼斯坦修建天然氣管道，該國的天然氣儲量在全球排第5位?！　?jù)悉，即將啟動的中國哈薩克斯坦石油管道項目，遠景輸油量將達5000萬噸/年。　　為確保石油進口的多元化，可以向中東以外的其他地區(qū)開拓供應(yīng)渠道，以減少對單一地區(qū)的過分依賴。國家可以考慮在政