【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法》第61條規(guī)定：“行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。”（6）刊登?！读⒎ǚā返?2條第1款規(guī)定：“行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登?！薄　?duì)制定行政規(guī)章的程序，《立法法》第74條規(guī)定，行政規(guī)章的制定程序，由國(guó)務(wù)院參照《立法法》關(guān)于行政法規(guī)制定程序的規(guī)定另行制定，《立法法》僅對(duì)規(guī)章的決定、公布和刊登程序作了原則規(guī)定：（1）決定。《立法法》第75條規(guī)定：“部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定?！保?）公布。根據(jù)第《立法法》第76條的規(guī)定，行政規(guī)章由相關(guān)行政首長(zhǎng)簽署命令予以公布。（3）刊登?！读⒎ǚā返?7條規(guī)定：“部門規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或部門公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。地方政府規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登?！薄　　读⒎ǚā凡粌H規(guī)定了行政立法的基本程序，而且完善了行政立法的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)實(shí)踐中對(duì)于行政立法的監(jiān)督主要由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)、地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使，但由于缺乏具有操作性的監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)有的備案、審查制度往往流于形式，缺乏實(shí)效。我國(guó)《立法法》對(duì)行政立法監(jiān)督機(jī)制的完善，主要體現(xiàn)在對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章的備案和審查制度上。　　。備案就是存檔備查，具體是指立法文件在制定完畢后由制定機(jī)關(guān)依法報(bào)送有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)存檔，以備審查。備案的目的是為了使接收備案機(jī)關(guān)全面了解相關(guān)立法文件的情況，它是接收備案機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，是立法監(jiān)督制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)行政法規(guī)的備案，《立法法》第89條規(guī)定，行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。在《立法法》制定以前，我國(guó)憲法和相關(guān)法律沒(méi)有規(guī)定國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。由于國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)限比較廣泛，而且其立法層次高，影響大，這些年國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)與法律不一致的情況也偶有發(fā)生，并在一定程度上影響了法律的權(quán)威性，因而應(yīng)當(dāng)通過(guò)備案制度加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)的監(jiān)督。對(duì)行政規(guī)章的備案，《立法法》第89條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案?！毙姓?guī)章報(bào)備的期限也是在公布后的30日之內(nèi)。　　。接收備案機(jī)關(guān)在接收到相關(guān)立法文件后，即可以主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行審查監(jiān)督。但實(shí)踐證明，這種主動(dòng)審查受到監(jiān)督機(jī)關(guān)人力不足的較大限制。因此，《立法法》特別設(shè)置了啟動(dòng)審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大了可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查要求或建議的組織和個(gè)人的范圍。根據(jù)《立法法》第90條的規(guī)定，中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和省級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)?！　「鶕?jù)《立法法》第91條的規(guī)定，全國(guó)人大的專門委員會(huì)在審查中認(rèn)為行政法規(guī)與憲法或者法律相抵觸的，可以向國(guó)務(wù)院提出書(shū)面審查意見(jiàn)；也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議，要求國(guó)務(wù)院有關(guān)人員到會(huì)說(shuō)明情況，再提出書(shū)面意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見(jiàn)，并向全國(guó)人大法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。全國(guó)人大法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸而國(guó)務(wù)院不予修改的，可以向委員長(zhǎng)會(huì)議提出書(shū)面審查意見(jiàn)和予以撤銷的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定?！　「鶕?jù)《立法法》第92條規(guī)定，接收規(guī)章備案的機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送規(guī)章的審查程序，按照維護(hù)法制統(tǒng)一的原則，由接收備案的機(jī)關(guān)規(guī)定。在《立法法》制定以前，已經(jīng)有了一些這方面的規(guī)定，如國(guó)務(wù)院1990年2月制定的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》，一些地方人大常委會(huì)和地方人民政府對(duì)于規(guī)章的備案審查程序也有相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)《立法法》規(guī)定，只要這些規(guī)定有利于維護(hù)法制統(tǒng)一，均可適用?！　∪?、我國(guó)法律規(guī)范的適用規(guī)則和裁決機(jī)制　　法律規(guī)范的適用規(guī)則解決的是法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時(shí)如何選擇適用的問(wèn)題。我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章種類繁多，數(shù)量龐大，難免會(huì)出現(xiàn)不相一致或相互沖突的情況，使法律適用產(chǎn)生困難；因此，需要明確在發(fā)生法律規(guī)范沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)什么規(guī)則來(lái)確定予以適用的法律規(guī)范?！读⒎ǚā反_立了下列幾項(xiàng)適用規(guī)則：　　。在不同位階的法律規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇適用位階高的法律規(guī)范，這就是上位法優(yōu)于下位法的規(guī)則。正確適用這一規(guī)則的前提是明確不同規(guī)范性文件之間的效力等級(jí)。《立法法》對(duì)此作出了明確規(guī)定：（1）憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得與憲法相抵觸。（2）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。（3）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章。（4）地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。（5）上級(jí)政府規(guī)章的效力高于下級(jí)政府規(guī)章。（6）自治條例和單行條例優(yōu)先適用。自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)制定的，是一種特殊的地方立法，可以變通法律、行政法規(guī)的規(guī)定。（7）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)優(yōu)先適用。為了適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，全國(guó)人大及其常委會(huì)先后授權(quán)廣東、福建、海南三省和深圳、廈門、珠海、汕頭四市的地方人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的立法權(quán)限范圍要比一般的地方性法規(guī)立法權(quán)限大，在遵循憲法和法律的基本原則的前提下，可以根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，作出變通法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定。因此，對(duì)其所作的變通規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)具有優(yōu)先適用的效力?！　?，在各自