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正文內(nèi)容

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究手冊(cè)(編輯修改稿)

2024-08-23 11:27 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 過資源在空間的優(yōu)化配置,獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。追求社會(huì)公平目標(biāo),就是通過運(yùn)用政策手段逐步縮小區(qū)際差異,取得最大社會(huì)公平,實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的相對(duì)均衡發(fā)展,從而提高整個(gè)社會(huì)的和諧程度?! ∮捎谛屎凸诫p重目標(biāo)之間既有統(tǒng)一的一面,但更多地表現(xiàn)為矛盾的一面,即一方的取得會(huì)以另一方的犧牲為代價(jià)的,在區(qū)域政策的目標(biāo)向上,經(jīng)濟(jì)效蔬和社會(huì)公平目標(biāo)誰(shuí)先誰(shuí)后、誰(shuí)主誰(shuí)次、誰(shuí)重誰(shuí)輕,在不同國(guó)家或同一國(guó)家的不同發(fā)展階段,都是不相同的。就我國(guó)而言,區(qū)域政策的目標(biāo)主要應(yīng)依據(jù)我們所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、現(xiàn)階段主要的區(qū)域問題和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)確定。我們認(rèn)為,今后15年我國(guó)區(qū)域政策的總目標(biāo)是:兼顧公平和效率,在把調(diào)好公平度的基礎(chǔ)上突出效率。其主要依據(jù)是  1.我國(guó)正處在從低收入國(guó)家走向中等收入國(guó)家的發(fā)展階段,處于初步工業(yè)化之后的工業(yè)化加速時(shí)期,是經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平雙重目標(biāo)矛盾最尖銳的時(shí)期,處理好這對(duì)矛盾是確定區(qū)域政策目標(biāo)的關(guān)鍵  從低收入國(guó)家走向中等收入國(guó)家這一特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,最突出的特征就是各經(jīng)濟(jì)部門和各地區(qū)發(fā)展不均衡所引發(fā)的矛盾沖突,國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之一就是填平各種“缺口”,使各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)在發(fā)展中趨于協(xié)調(diào)。就區(qū)域問題而言,如果有些地區(qū)發(fā)展過于滯后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會(huì)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài);但是,區(qū)際差異控制到一定程度,如果不顧條件,一味追求公平目標(biāo),則成本加大,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而不利。這就有一個(gè)“適度區(qū)間”的問題,其上限應(yīng)以不影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展,即能保證實(shí)現(xiàn)我們既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和增長(zhǎng)率為界,其下限應(yīng)以不發(fā)生較為尖銳的社會(huì)和民族矛盾為界。如果越過適度區(qū)間的上限,盡管可以維持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,但是過大的區(qū)域差異不能為社會(huì)所接受,經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)可能為區(qū)域差距過大所帶來(lái)的社會(huì)和政治動(dòng)蕩所抵銷。如果低于適度區(qū)間的下限,各地區(qū)就會(huì)失去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力,難以維系較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。區(qū)域差分為絕對(duì)差距和相對(duì)差距。就這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言,應(yīng)保持相對(duì)差距趨于縮小,維持一定的絕對(duì)差距?! ?.我國(guó)現(xiàn)階段的主要區(qū)域問題是地區(qū)間差距還在擴(kuò)大,特別是中西部與東部地區(qū)差距擴(kuò)大較為突出,引起了社會(huì)各方面廣泛的關(guān)注,已經(jīng)成為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的重大問題之一  改革開放16年來(lái),伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),我國(guó)地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。例如,中西部GNP占全國(guó)的比重,%降低到1991年的39%;東、中、西部的人均GNP之比,由1978年的1::::。與此同時(shí),省區(qū)市之間的差距也在不斷擴(kuò)大。中國(guó)的地區(qū)差距問題,特別是中西部與東部地區(qū)差距擴(kuò)大問題,已經(jīng)引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。但是,解決這個(gè)問題難度較大,而且要有個(gè)過程。根據(jù)對(duì)發(fā)展趨勢(shì)所做的預(yù)測(cè),地區(qū)差距在近期還難以縮小,甚至有可能擴(kuò)大。因此,我們?cè)诖_定國(guó)家區(qū)域政策總目際時(shí),必須把解決地區(qū)差距問題,促進(jìn)國(guó)民收入在地區(qū)間的公平分配問題作為中心環(huán)節(jié),放在十分重要的地位?! ?,我國(guó)有可能保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,我們應(yīng)抓住歷史機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)“趕超”目標(biāo)  今后十多年我國(guó)具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的條件。我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的容量和開發(fā)潛力十分巨大,國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率仍可保持較高的水平,國(guó)際收支平衡仍有較大的回旋余地。從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)資金和外匯、國(guó)內(nèi)資源和國(guó)外可利用的資源等方面判斷,到本世紀(jì)末保持9%,下世紀(jì)頭十年保持7%—8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)是沒有問題的。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可多得的歷史機(jī)遇。建國(guó)后我有過喪失時(shí)機(jī)而貽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉痛教訓(xùn)。現(xiàn)在,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量只及美國(guó)的12%、日本的21%,人均量則更低。我國(guó)的工業(yè)裝備水平較國(guó)外先進(jìn)水平要落后25—30年,我國(guó)的能源利用率比世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家要低10—15個(gè)百分點(diǎn)。我們的“趕超”任務(wù)還十分艱巨。因此,在確定區(qū)域政策目標(biāo)時(shí),應(yīng)在把握公平度的基礎(chǔ)上突出效率,以利抓住機(jī)遇,使有條件發(fā)展快的地區(qū)加快發(fā)展?! 《?、“九五”及2010年我國(guó)區(qū)域政策的主要目標(biāo)  根據(jù)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的指導(dǎo)方針和客觀條件,“九五”時(shí)期和2010年控制地區(qū)差距,協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是在力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和綜合國(guó)力邁上一個(gè)新合階的前提下,有效控制東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平差距擴(kuò)大的勢(shì)頭;中西部有條件的地區(qū),包括沿江、沿路、經(jīng)濟(jì)中心城市周圍地區(qū)和沿邊部分地區(qū)能跟上沿海地區(qū)的發(fā)展步伐,進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段;中西部資源富集地區(qū)的開發(fā)建設(shè)和老工業(yè)基地的改造調(diào)整取得明顯進(jìn)展;貧困地區(qū)尚存的7000萬(wàn)絕對(duì)貧困人口擺脫貧困,達(dá)到溫飽水平;民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件得到較大改善;東部沿海地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)再發(fā)展,提前實(shí)現(xiàn)“小康”目標(biāo),在參與亞太地區(qū)的國(guó)際分工和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮更大的作用。2000年以后,國(guó)家逐步將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,東部沿海地區(qū)基本具備主要依靠自身力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力,并逐步加大向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金的規(guī)模;中西部地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪高潮,與東部地區(qū)相對(duì)差距趨于穩(wěn)定或縮小,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。  (一)“九五”時(shí)期的主要目標(biāo)  (1)東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的勢(shì)頭得到有效控制。東地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將趨于穩(wěn)定,中西部地區(qū)特別是中部部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快,中西部在全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值總量中的比重由1994年39%下降到2000年38%左右,降幅明顯趨緩。中西部地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值與東部地區(qū)相對(duì)差距擴(kuò)大的速度下降或不再擴(kuò)大,保持1::?! ?2)中西部沿長(zhǎng)江、沿主要交通干線、經(jīng)濟(jì)中心城市周圍地區(qū)和沿邊部分地區(qū),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平,對(duì)外開放取得重大進(jìn)展,利用外商直接投資增長(zhǎng)速度逐步高于東部沿海地區(qū),外向型經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重有明顯增加?! ?3)中西部資源富集地區(qū)資源開發(fā),如西南地區(qū)水能資源,西北地區(qū)石油、天然氣、有色金屬和中部地區(qū)的煤炭等資源開發(fā)取得重大進(jìn)展,形成一批新的能源、原材料工業(yè)基地。老工業(yè)基地完成階段性調(diào)整改造,裝備和技術(shù)水平提高,產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng),通過技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)品配套,與地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合?! ?4)以每年解決1000萬(wàn)以上絕對(duì)貧困人口溫飽問題的速度,在本世紀(jì)末基本消除絕對(duì)貧困人口,部分貧困地區(qū)擺脫貧困,走上致富道路。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不低于全國(guó)平均水平、教育、利技、文比和衛(wèi)生事業(yè)得到全面發(fā)展。  (5)東部沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)再發(fā)展、再富裕,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本進(jìn)入高加工度比階段,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模和水平,金融、貿(mào)易、信息等現(xiàn)代化第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高,外向型經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占居重要地位,外貿(mào)依存度達(dá)到40%以上,形成與國(guó)際市場(chǎng)相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,在亞太地區(qū)國(guó)際分工中發(fā)揮重要的作用?! ?二) 到2010年的主要目標(biāo)  (1)東部與中西部經(jīng)濟(jì)差距趨于穩(wěn)定或有所縮小,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng),形成若干跨東中西的產(chǎn)業(yè)密集帶,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)初步形成,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)?! ?2) 中西部從整體上開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段,形成一批具有地方特色、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,貧困地區(qū)基本擺脫貧困,部分地區(qū)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起先導(dǎo)作用的地區(qū),整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額提高到40%左右。  (3)東部地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,外向型經(jīng)濟(jì)占居主導(dǎo)地位,外貿(mào)依存度超過50%,在亞太經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮更加重要的作用,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有根本改善?! ∪ⅰ熬盼濉奔?010年我國(guó)區(qū)域政策要解決三大問題  根據(jù)我國(guó)過去多年的區(qū)域政策實(shí)踐和國(guó)外的一些做法,并考慮到目前的國(guó)情和發(fā)展趨勢(shì),我們認(rèn)為,“九五”及2010年我國(guó)區(qū)域政策要著力解決三大問題:一是調(diào)控地區(qū)差距;二是提高資源空間配置效率;三是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作?! ?一) 調(diào)控地區(qū)差距  地區(qū)差距特別是居民收入水平差距過大將危及社會(huì)安定。世界各國(guó)實(shí)施區(qū)域政策大多以扶持落后地區(qū)發(fā)展,調(diào)控地區(qū)差距為主要政策目標(biāo)。目前,我國(guó)地區(qū)差距問題已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的一個(gè)潛在問題。有關(guān)研究表明,在市場(chǎng)機(jī)制作用下,“九五”及至2010年,地區(qū)差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。必須通過區(qū)域政策對(duì)地區(qū)差距進(jìn)行有效的調(diào)控,使之控制在人們可以接受的范圍之內(nèi)?! 〉貐^(qū)間差距包括三個(gè)基本方面:一是發(fā)展水平的差距,主要體現(xiàn)在工業(yè)比水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平上,最終表現(xiàn)為綜合產(chǎn)出水平和產(chǎn)出效率上;二是生活水平差距,這主要體現(xiàn)在居民收入水產(chǎn)和消費(fèi)水平上;三是體制、文化背景的差距,如市場(chǎng)化程度、經(jīng)濟(jì)開放度和業(yè)意識(shí)等方面。對(duì)地區(qū)間差距的測(cè)度,既要有數(shù)量指標(biāo),也要有質(zhì)量指標(biāo)。在數(shù)量指標(biāo)中,我們既要有絕對(duì)差距的比較,也要有相對(duì)差距的比較?! £P(guān)于考察地區(qū)差距的指標(biāo)。我們認(rèn)為,在考察地區(qū)差距時(shí),要改變目前以人均產(chǎn)出水平(人均GNP或GDP)作為主要指標(biāo)的做法,而以人均收入水平、人均消費(fèi)水平為主要指際,以人均產(chǎn)出水平為輔助指標(biāo)。其理由如下:第一,社會(huì)的主體是人,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了提高人們的物質(zhì)和文化生活水平,生產(chǎn)只是手段,消費(fèi)才是目的;第二,調(diào)控地區(qū)差距的出發(fā)點(diǎn)主要是基于社會(huì)、政治方面的考慮,使落后地區(qū)的人們不致于因生活水平太低而引發(fā)社會(huì)、政治問題,落后地區(qū)的人們對(duì)自身的收入水平、消費(fèi)水平的關(guān)心程度遠(yuǎn)大于對(duì)產(chǎn)出水平的關(guān)心;第三,如果某些地區(qū)人均產(chǎn)出水平較低,但由于政府的國(guó)民收入再分配政策實(shí)施得較好,使人均收入水平有所提高,則不會(huì)引發(fā)社會(huì)、政治問題;第四,人們關(guān)注地區(qū)差距主要是基于社會(huì)公平的考慮,而“公平”問題放在分配領(lǐng)域內(nèi)解決比放在生產(chǎn)領(lǐng)域要好,放在生產(chǎn)領(lǐng)域解決導(dǎo)致效率的損失可能要大得多;第五,我國(guó)地區(qū)間的生活差距要比生產(chǎn)差距小得多,例如,1992年,人均GNP,是西部的2倍,;,居民收入水平為3倍,消費(fèi)水平為2倍。當(dāng)然,收入水平、消費(fèi)水平與產(chǎn)出水平密切相關(guān)。一般而言,收入水平、消費(fèi)水平與產(chǎn)出水平呈正相關(guān)關(guān)系,即產(chǎn)出水平高,收入水平、消費(fèi)水平才會(huì)高;再者,中央政府幫助落后地區(qū)提高生活水平,通過提高其產(chǎn)出水平來(lái)實(shí)現(xiàn)是一條重要途徑。根據(jù)以上分析,我們認(rèn)為,無(wú)論是在確定地區(qū)差距的調(diào)控目標(biāo),還是對(duì)地區(qū)差距的宣傳報(bào)導(dǎo)方面,最好把對(duì)地區(qū)差距的注意力放在生活差距上?! £P(guān)于考察地區(qū)差距的地域單元。我們認(rèn)為,地域單元不宜單一地用東部、中部、西部三大地帶的劃分法。原因之一:西部地區(qū)不少省區(qū)的人均收入水平、人均消費(fèi)水平高于中部地區(qū)甚至高于東部地區(qū)的某些省區(qū),中部地區(qū)的不少省區(qū)也高于東部地區(qū)的某些省區(qū)。例如,1992年,西部的新疆、西藏、寧夏、四川的居民人均收入高于中部的山西、江西、安徽、河南,也高于東部的河北、廣西;中部的黑龍江、吉林高于東部的河北、廣西、山東、海南。1991年,西部的新疆、青海、西藏的人均消費(fèi)水平高于中部的河南、安徽、江西、山西、內(nèi)蒙古、湖北、湖南;也高于東部的河北、山東、廣西、海南。中部的吉林、黑龍江、湖北高于東部的河北、山東、廣西。原因之二:中西部地區(qū)尤其西部地區(qū),為我國(guó)少數(shù)民族聚集區(qū),以東、中、西部三大地帶來(lái)考察、談?wù)摰貐^(qū)差距,不利于民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家穩(wěn)定。原因之三以東、中、西部三大地帶來(lái)考察收入水平、消費(fèi)水平的地區(qū)差距,不便于政策的制定和實(shí)施。由此,我們認(rèn)為,以省區(qū)市地域單元為主,并輔之以東、中、西三大地帶來(lái)考察地區(qū)差距,并對(duì)之進(jìn)行調(diào)控是可取的?! £P(guān)于地區(qū)差距的調(diào)控目標(biāo)。目前,廣東省是河南省的3倍左右;。幅員大、各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異比我國(guó)小得多的美國(guó),在其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展時(shí)期,—。我們認(rèn)為,2000年把省區(qū)(直轄市除外)人均收入水平最高與最低之比控制在3倍,,、2倍和4倍?!熬盼濉睍r(shí)期中西部人均GDP與東部地區(qū)的相對(duì)差距的擴(kuò)大幅度以不超過“八五”時(shí)期為宜;2010年,中西部人均GDP與東部地區(qū)的相對(duì)差距以略小于2000年為宜?! £P(guān)于縮小地區(qū)差距的政策。通過扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展來(lái)縮小地區(qū)差距是許多國(guó)家的一貫做法。例如,日本在1950—1955年,選定了21個(gè)地區(qū)作為重點(diǎn)開發(fā)地區(qū),以期解決地區(qū)發(fā)展中的過密過疏問題。又如美國(guó),于1962—1963年先后頒布了“地區(qū)再開發(fā)法”和“阿巴拉契亞山區(qū)開發(fā)法”,目的在于促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小地區(qū)差距。再如意大利,一直把扶持南部地區(qū)的發(fā)展作為縮小地區(qū)差距的途徑。我國(guó)也應(yīng)堅(jiān)持這種做法。但如果將整個(gè)中西部地區(qū)作為要扶持的地區(qū),那么它包括18個(gè)省區(qū),再加上廣西,共計(jì)19個(gè)省區(qū),其國(guó)土面積占了全國(guó)的將近90%,人口超過了全國(guó)的60%,受扶持的地區(qū)范圍顯然過大,其政策效果可能不會(huì)太好。我國(guó)80年代向東部地區(qū)傾斜的政策,在促使其快速發(fā)展方面效果是明顯的。它的一個(gè)重要特點(diǎn)就是享受優(yōu)惠政策的地區(qū)范圍較小,且界線明確,因此操作起來(lái)較為方便。今后在制定地區(qū)政策方面應(yīng)堅(jiān)持這種做法。我們認(rèn)為,為了縮小地區(qū)及東西差距,選擇10個(gè)左右的省區(qū)作為國(guó)家扶持的對(duì)象是可取的。確定依據(jù)是:①人均收入水平或人均消費(fèi)水平;②人均GDP或GNP;③地區(qū)綜合發(fā)展水平。表2—1顯示,人均收入水平居最末12位的是河南、甘肅、貴州、安徽、陜西、云南、江西、廣西、青海、山西、河北、四川;人均消費(fèi)水平居最末12位的是貴州、河南、安徽、目肅、山西、陜西、廣西、云南、四川、江西、寧夏、河北;人均GDP居最末12位的是貴州、甘肅、西藏、安徽、云南、河南、江西、陜西、廣西、湖南、寧夏。有多種確定地區(qū)綜合發(fā)展水平的方案,不同方案確定的最末12位的省區(qū)基本一致,它們是西藏、青海、云南、廣西、甘肅、江西、安徽、海南、河南、四川、內(nèi)蒙古(參見劉再興:“地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較研究的比較”,《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》1993年第1期)。  根據(jù)以上分析,我們建議把西藏、貴州、廣西、云南、河南、安徽、甘肅、江西、青海、四川等10省區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的地區(qū),3—5年作一次調(diào)整?! ”?—1 我國(guó)各省市、區(qū)差距表(略)  其次,促使衰退地區(qū)(或老工業(yè)基地)的振興,也是國(guó)外縮小地區(qū)差距經(jīng)常采用的一種方法。如英國(guó),在1934和1937年制定實(shí)施的“特別地區(qū)法”,把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、失業(yè)率高的南威爾士、東北部、西北部和蘇格蘭中部定為援助區(qū)。我國(guó)的老工業(yè)基地城市由于國(guó)有企業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的緣故,已部分出現(xiàn)了衰退,國(guó)家要制定老工業(yè)基地振興政策,使之重振雄風(fēng)?! ≡俅?,我國(guó)的貧困縣主要分布于欠發(fā)達(dá)省區(qū)或中西部地區(qū),實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃是縮小地區(qū)差距的重要措施。  (二)提高資源的空間配置效率  這里包括三方
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