【文章內(nèi)容簡介】 過資源在空間的優(yōu)化配置，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。追求社會公平目標(biāo)，就是通過運(yùn)用政策手段逐步縮小區(qū)際差異，取得最大社會公平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的相對均衡發(fā)展，從而提高整個社會的和諧程度。　　由于效率和公平雙重目標(biāo)之間既有統(tǒng)一的一面，但更多地表現(xiàn)為矛盾的一面，即一方的取得會以另一方的犧牲為代價的，在區(qū)域政策的目標(biāo)向上，經(jīng)濟(jì)效蔬和社會公平目標(biāo)誰先誰后、誰主誰次、誰重誰輕，在不同國家或同一國家的不同發(fā)展階段，都是不相同的。就我國而言，區(qū)域政策的目標(biāo)主要應(yīng)依據(jù)我們所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、現(xiàn)階段主要的區(qū)域問題和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來確定。我們認(rèn)為，今后15年我國區(qū)域政策的總目標(biāo)是：兼顧公平和效率，在把調(diào)好公平度的基礎(chǔ)上突出效率。其主要依據(jù)是　　1．我國正處在從低收入國家走向中等收入國家的發(fā)展階段，處于初步工業(yè)化之后的工業(yè)化加速時期，是經(jīng)濟(jì)效率和社會公平雙重目標(biāo)矛盾最尖銳的時期，處理好這對矛盾是確定區(qū)域政策目標(biāo)的關(guān)鍵　　從低收入國家走向中等收入國家這一特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，最突出的特征就是各經(jīng)濟(jì)部門和各地區(qū)發(fā)展不均衡所引發(fā)的矛盾沖突，國家經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之一就是填平各種“缺口”，使各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)在發(fā)展中趨于協(xié)調(diào)。就區(qū)域問題而言，如果有些地區(qū)發(fā)展過于滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)；但是，區(qū)際差異控制到一定程度，如果不顧條件，一味追求公平目標(biāo)，則成本加大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而不利。這就有一個“適度區(qū)間”的問題，其上限應(yīng)以不影響國民經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展，即能保證實(shí)現(xiàn)我們既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和增長率為界，其下限應(yīng)以不發(fā)生較為尖銳的社會和民族矛盾為界。如果越過適度區(qū)間的上限，盡管可以維持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，但是過大的區(qū)域差異不能為社會所接受，經(jīng)濟(jì)高增長可能為區(qū)域差距過大所帶來的社會和政治動蕩所抵銷。如果低于適度區(qū)間的下限，各地區(qū)就會失去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力，難以維系較高的經(jīng)濟(jì)增長率。區(qū)域差分為絕對差距和相對差距。就這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，應(yīng)保持相對差距趨于縮小，維持一定的絕對差距。　　2．我國現(xiàn)階段的主要區(qū)域問題是地區(qū)間差距還在擴(kuò)大，特別是中西部與東部地區(qū)差距擴(kuò)大較為突出，引起了社會各方面廣泛的關(guān)注，已經(jīng)成為我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中迫切需要解決的重大問題之一　　改革開放16年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。例如，中西部GNP占全國的比重，％降低到1991年的39％；東、中、西部的人均GNP之比，由1978年的1::::。與此同時，省區(qū)市之間的差距也在不斷擴(kuò)大。中國的地區(qū)差距問題，特別是中西部與東部地區(qū)差距擴(kuò)大問題，已經(jīng)引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。但是，解決這個問題難度較大，而且要有個過程。根據(jù)對發(fā)展趨勢所做的預(yù)測，地區(qū)差距在近期還難以縮小，甚至有可能擴(kuò)大。因此，我們在確定國家區(qū)域政策總目際時，必須把解決地區(qū)差距問題，促進(jìn)國民收入在地區(qū)間的公平分配問題作為中心環(huán)節(jié)，放在十分重要的地位。　　，我國有可能保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，我們應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“趕超”目標(biāo)　　今后十多年我國具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的條件。我國國內(nèi)市場的容量和開發(fā)潛力十分巨大，國內(nèi)儲蓄率仍可保持較高的水平，國際收支平衡仍有較大的回旋余地。從國內(nèi)外市場、國內(nèi)資金和外匯、國內(nèi)資源和國外可利用的資源等方面判斷，到本世紀(jì)末保持9％，下世紀(jì)頭十年保持7％—8％的經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)是沒有問題的。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可多得的歷史機(jī)遇。建國后我有過喪失時機(jī)而貽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉痛教訓(xùn)?，F(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)總量只及美國的12％、日本的21％，人均量則更低。我國的工業(yè)裝備水平較國外先進(jìn)水平要落后25—30年，我國的能源利用率比世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家要低10—15個百分點(diǎn)。我們的“趕超”任務(wù)還十分艱巨。因此，在確定區(qū)域政策目標(biāo)時，應(yīng)在把握公平度的基礎(chǔ)上突出效率，以利抓住機(jī)遇，使有條件發(fā)展快的地區(qū)加快發(fā)展。　　二、“九五”及2010年我國區(qū)域政策的主要目標(biāo)　　根據(jù)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的指導(dǎo)方針和客觀條件，“九五”時期和2010年控制地區(qū)差距，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是在力爭實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和綜合國力邁上一個新合階的前提下，有效控制東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平差距擴(kuò)大的勢頭；中西部有條件的地區(qū)，包括沿江、沿路、經(jīng)濟(jì)中心城市周圍地區(qū)和沿邊部分地區(qū)能跟上沿海地區(qū)的發(fā)展步伐，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段；中西部資源富集地區(qū)的開發(fā)建設(shè)和老工業(yè)基地的改造調(diào)整取得明顯進(jìn)展；貧困地區(qū)尚存的7000萬絕對貧困人口擺脫貧困，達(dá)到溫飽水平；民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)條件得到較大改善；東部沿海地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)“小康”目標(biāo)，在參與亞太地區(qū)的國際分工和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮更大的作用。2000年以后，國家逐步將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)基本具備主要依靠自身力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，并逐步加大向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金的規(guī)模；中西部地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪高潮，與東部地區(qū)相對差距趨于穩(wěn)定或縮小，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。　　(一)“九五”時期的主要目標(biāo)　　(1)東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的勢頭得到有效控制。東地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度將趨于穩(wěn)定，中西部地區(qū)特別是中部部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度加快，中西部在全國國民生產(chǎn)總值總量中的比重由1994年39％下降到2000年38％左右，降幅明顯趨緩。中西部地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值與東部地區(qū)相對差距擴(kuò)大的速度下降或不再擴(kuò)大，保持1::?！　?2)中西部沿長江、沿主要交通干線、經(jīng)濟(jì)中心城市周圍地區(qū)和沿邊部分地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平，對外開放取得重大進(jìn)展，利用外商直接投資增長速度逐步高于東部沿海地區(qū)，外向型經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)比重有明顯增加。　　(3)中西部資源富集地區(qū)資源開發(fā)，如西南地區(qū)水能資源，西北地區(qū)石油、天然氣、有色金屬和中部地區(qū)的煤炭等資源開發(fā)取得重大進(jìn)展，形成一批新的能源、原材料工業(yè)基地。老工業(yè)基地完成階段性調(diào)整改造，裝備和技術(shù)水平提高，產(chǎn)品開發(fā)和市場競爭能力增強(qiáng)，通過技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)品配套，與地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合?！　?4）以每年解決1000萬以上絕對貧困人口溫飽問題的速度，在本世紀(jì)末基本消除絕對貧困人口，部分貧困地區(qū)擺脫貧困，走上致富道路。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度不低于全國平均水平、教育、利技、文比和衛(wèi)生事業(yè)得到全面發(fā)展?！　?5)東部沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)再發(fā)展、再富裕，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本進(jìn)入高加工度比階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模和水平，金融、貿(mào)易、信息等現(xiàn)代化第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高，外向型經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占居重要地位，外貿(mào)依存度達(dá)到40％以上，形成與國際市場相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，在亞太地區(qū)國際分工中發(fā)揮重要的作用。　　(二) 到2010年的主要目標(biāo)　　(1）東部與中西部經(jīng)濟(jì)差距趨于穩(wěn)定或有所縮小，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)，形成若干跨東中西的產(chǎn)業(yè)密集帶，全國統(tǒng)一大市場初步形成，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)?！　?2) 中西部從整體上開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段，形成一批具有地方特色、在國內(nèi)外市場上有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，貧困地區(qū)基本擺脫貧困，部分地區(qū)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起先導(dǎo)作用的地區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額提高到40％左右?！　?3)東部地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，外向型經(jīng)濟(jì)占居主導(dǎo)地位，外貿(mào)依存度超過50％，在亞太經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮更加重要的作用，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有根本改善。　　三、“九五”及2010年我國區(qū)域政策要解決三大問題　　根據(jù)我國過去多年的區(qū)域政策實(shí)踐和國外的一些做法，并考慮到目前的國情和發(fā)展趨勢，我們認(rèn)為，“九五”及2010年我國區(qū)域政策要著力解決三大問題：一是調(diào)控地區(qū)差距；二是提高資源空間配置效率；三是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作?！　?一) 調(diào)控地區(qū)差距　　地區(qū)差距特別是居民收入水平差距過大將危及社會安定。世界各國實(shí)施區(qū)域政策大多以扶持落后地區(qū)發(fā)展，調(diào)控地區(qū)差距為主要政策目標(biāo)。目前，我國地區(qū)差距問題已引起了社會各界的廣泛關(guān)注，成為影響我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的一個潛在問題。有關(guān)研究表明，在市場機(jī)制作用下，“九五”及至2010年，地區(qū)差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。必須通過區(qū)域政策對地區(qū)差距進(jìn)行有效的調(diào)控，使之控制在人們可以接受的范圍之內(nèi)?！　〉貐^(qū)間差距包括三個基本方面：一是發(fā)展水平的差距，主要體現(xiàn)在工業(yè)比水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平上，最終表現(xiàn)為綜合產(chǎn)出水平和產(chǎn)出效率上；二是生活水平差距，這主要體現(xiàn)在居民收入水產(chǎn)和消費(fèi)水平上；三是體制、文化背景的差距，如市場化程度、經(jīng)濟(jì)開放度和業(yè)意識等方面。對地區(qū)間差距的測度，既要有數(shù)量指標(biāo)，也要有質(zhì)量指標(biāo)。在數(shù)量指標(biāo)中，我們既要有絕對差距的比較，也要有相對差距的比較?！　￡P(guān)于考察地區(qū)差距的指標(biāo)。我們認(rèn)為，在考察地區(qū)差距時，要改變目前以人均產(chǎn)出水平(人均GNP或GDP)作為主要指標(biāo)的做法，而以人均收入水平、人均消費(fèi)水平為主要指際，以人均產(chǎn)出水平為輔助指標(biāo)。其理由如下：第一，社會的主體是人，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了提高人們的物質(zhì)和文化生活水平，生產(chǎn)只是手段，消費(fèi)才是目的；第二，調(diào)控地區(qū)差距的出發(fā)點(diǎn)主要是基于社會、政治方面的考慮，使落后地區(qū)的人們不致于因生活水平太低而引發(fā)社會、政治問題，落后地區(qū)的人們對自身的收入水平、消費(fèi)水平的關(guān)心程度遠(yuǎn)大于對產(chǎn)出水平的關(guān)心；第三，如果某些地區(qū)人均產(chǎn)出水平較低，但由于政府的國民收入再分配政策實(shí)施得較好，使人均收入水平有所提高，則不會引發(fā)社會、政治問題；第四，人們關(guān)注地區(qū)差距主要是基于社會公平的考慮，而“公平”問題放在分配領(lǐng)域內(nèi)解決比放在生產(chǎn)領(lǐng)域要好，放在生產(chǎn)領(lǐng)域解決導(dǎo)致效率的損失可能要大得多；第五，我國地區(qū)間的生活差距要比生產(chǎn)差距小得多，例如，1992年，人均GNP，是西部的2倍，；，居民收入水平為3倍，消費(fèi)水平為2倍。當(dāng)然，收入水平、消費(fèi)水平與產(chǎn)出水平密切相關(guān)。一般而言，收入水平、消費(fèi)水平與產(chǎn)出水平呈正相關(guān)關(guān)系，即產(chǎn)出水平高，收入水平、消費(fèi)水平才會高；再者，中央政府幫助落后地區(qū)提高生活水平，通過提高其產(chǎn)出水平來實(shí)現(xiàn)是一條重要途徑。根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，無論是在確定地區(qū)差距的調(diào)控目標(biāo)，還是對地區(qū)差距的宣傳報導(dǎo)方面，最好把對地區(qū)差距的注意力放在生活差距上?！　￡P(guān)于考察地區(qū)差距的地域單元。我們認(rèn)為，地域單元不宜單一地用東部、中部、西部三大地帶的劃分法。原因之一：西部地區(qū)不少省區(qū)的人均收入水平、人均消費(fèi)水平高于中部地區(qū)甚至高于東部地區(qū)的某些省區(qū)，中部地區(qū)的不少省區(qū)也高于東部地區(qū)的某些省區(qū)。例如，1992年，西部的新疆、西藏、寧夏、四川的居民人均收入高于中部的山西、江西、安徽、河南，也高于東部的河北、廣西；中部的黑龍江、吉林高于東部的河北、廣西、山東、海南。1991年，西部的新疆、青海、西藏的人均消費(fèi)水平高于中部的河南、安徽、江西、山西、內(nèi)蒙古、湖北、湖南；也高于東部的河北、山東、廣西、海南。中部的吉林、黑龍江、湖北高于東部的河北、山東、廣西。原因之二：中西部地區(qū)尤其西部地區(qū)，為我國少數(shù)民族聚集區(qū)，以東、中、西部三大地帶來考察、談?wù)摰貐^(qū)差距，不利于民族團(tuán)結(jié)、國家穩(wěn)定。原因之三以東、中、西部三大地帶來考察收入水平、消費(fèi)水平的地區(qū)差距，不便于政策的制定和實(shí)施。由此，我們認(rèn)為，以省區(qū)市地域單元為主，并輔之以東、中、西三大地帶來考察地區(qū)差距，并對之進(jìn)行調(diào)控是可取的?！　￡P(guān)于地區(qū)差距的調(diào)控目標(biāo)。目前，廣東省是河南省的3倍左右；。幅員大、各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異比我國小得多的美國，在其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展時期，—。我們認(rèn)為，2000年把省區(qū)(直轄市除外)人均收入水平最高與最低之比控制在3倍，，、2倍和4倍。“九五”時期中西部人均GDP與東部地區(qū)的相對差距的擴(kuò)大幅度以不超過“八五”時期為宜；2010年，中西部人均GDP與東部地區(qū)的相對差距以略小于2000年為宜?！　￡P(guān)于縮小地區(qū)差距的政策。通過扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展來縮小地區(qū)差距是許多國家的一貫做法。例如，日本在1950—1955年，選定了21個地區(qū)作為重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，以期解決地區(qū)發(fā)展中的過密過疏問題。又如美國，于1962—1963年先后頒布了“地區(qū)再開發(fā)法”和“阿巴拉契亞山區(qū)開發(fā)法”，目的在于促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。再如意大利，一直把扶持南部地區(qū)的發(fā)展作為縮小地區(qū)差距的途徑。我國也應(yīng)堅(jiān)持這種做法。但如果將整個中西部地區(qū)作為要扶持的地區(qū)，那么它包括18個省區(qū)，再加上廣西，共計(jì)19個省區(qū)，其國土面積占了全國的將近90％，人口超過了全國的60％，受扶持的地區(qū)范圍顯然過大，其政策效果可能不會太好。我國80年代向東部地區(qū)傾斜的政策，在促使其快速發(fā)展方面效果是明顯的。它的一個重要特點(diǎn)就是享受優(yōu)惠政策的地區(qū)范圍較小，且界線明確，因此操作起來較為方便。今后在制定地區(qū)政策方面應(yīng)堅(jiān)持這種做法。我們認(rèn)為，為了縮小地區(qū)及東西差距，選擇10個左右的省區(qū)作為國家扶持的對象是可取的。確定依據(jù)是：①人均收入水平或人均消費(fèi)水平；②人均GDP或GNP；③地區(qū)綜合發(fā)展水平。表2—1顯示，人均收入水平居最末12位的是河南、甘肅、貴州、安徽、陜西、云南、江西、廣西、青海、山西、河北、四川；人均消費(fèi)水平居最末12位的是貴州、河南、安徽、目肅、山西、陜西、廣西、云南、四川、江西、寧夏、河北；人均GDP居最末12位的是貴州、甘肅、西藏、安徽、云南、河南、江西、陜西、廣西、湖南、寧夏。有多種確定地區(qū)綜合發(fā)展水平的方案，不同方案確定的最末12位的省區(qū)基本一致，它們是西藏、青海、云南、廣西、甘肅、江西、安徽、海南、河南、四川、內(nèi)蒙古(參見劉再興：“地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較研究的比較”，《中國國情國力》1993年第1期)?！　「鶕?jù)以上分析，我們建議把西藏、貴州、廣西、云南、河南、安徽、甘肅、江西、青海、四川等10省區(qū)作為國家重點(diǎn)扶持的地區(qū)，3—5年作一次調(diào)整。　　表2—1 我國各省市、區(qū)差距表（略）　　其次，促使衰退地區(qū)(或老工業(yè)基地)的振興，也是國外縮小地區(qū)差距經(jīng)常采用的一種方法。如英國，在1934和1937年制定實(shí)施的“特別地區(qū)法”，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、失業(yè)率高的南威爾士、東北部、西北部和蘇格蘭中部定為援助區(qū)。我國的老工業(yè)基地城市由于國有企業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的緣故，已部分出現(xiàn)了衰退，國家要制定老工業(yè)基地振興政策，使之重振雄風(fēng)?！　≡俅?，我國的貧困縣主要分布于欠發(fā)達(dá)省區(qū)或中西部地區(qū)，實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃是縮小地區(qū)差距的重要措施?！　?二)提高資源的空間配置效率　　這里包括三方