【正文】 關(guān)中地區(qū)；⑿以蘭州為中心的黃河干流沿岸地區(qū)；⒀新疆石油開發(fā)區(qū)。國(guó)家要通過區(qū)域規(guī)劃以及其他政策手段促使地區(qū)間聯(lián)合興建一些可以共享的基礎(chǔ)設(shè)施、共同開發(fā)毗鄰地區(qū)的資源、聯(lián)合開發(fā)河流的上、中、下游、聯(lián)合興建一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求高的資金密集型和技術(shù)密集型的原材料項(xiàng)目等。重點(diǎn)放在第一個(gè)方面?！　∈聦?shí)上，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是世界眾多國(guó)家或地區(qū)用于縮小地區(qū)差距的一項(xiàng)重要政策手段。又如歐共體，同樣奉行成員國(guó)均衡發(fā)展的政策，并為此設(shè)立了歐洲地區(qū)發(fā)展基金、社會(huì)基金和保障農(nóng)業(yè)基金，上述三項(xiàng)基金均來源于歐共體的財(cái)政收入，而歐共體的財(cái)政收入又來源于成員國(guó)按照該國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值絕對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)上繳的費(fèi)用，換句話說，歐共體的區(qū)域政策手段也主要是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。但是原有轉(zhuǎn)移支付方式很不規(guī)范，而且沒有制度化，轉(zhuǎn)移支付的形式和數(shù)額不斷隨財(cái)政體制的變動(dòng)而變化。其二，中央政府借以協(xié)調(diào)中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，緩解中央財(cái)政與地方財(cái)政發(fā)展中的不平衡矛盾。該時(shí)期的轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是地方組織的收入大于其支出，中央的支出大于其收入(參見表3—1)；二是中央政府可根據(jù)需要將全國(guó)的財(cái)政收入在省市區(qū)間進(jìn)行再分配，收大于支的地區(qū)要上繳中央，中央再將其中的一部分轉(zhuǎn)移支付給支大于收的地區(qū)，地方向中央轉(zhuǎn)移支付與中央向地方轉(zhuǎn)移支付并存(參見表3—2)?！胺衷畛燥垺钡闹饕龇ㄊ牵喊凑招姓芾眢w制規(guī)定的隸屬關(guān)系，明確劃分中央和地方財(cái)政收支范圍，將收入劃分為中央財(cái)政固定收入、地方財(cái)政固定收入和地方調(diào)劑收入，根據(jù)地方的收支基數(shù)，確定地方固定收入比例、調(diào)劑收入比例和定額補(bǔ)助數(shù)額。在包干的5年當(dāng)中，地方多收了可以多支，少收了就要少支，自行安排預(yù)算，自求收支平衡。1978—1980年平均每年上繳57％，留用43％?！　?982年國(guó)務(wù)院決定，從1983年起，除廣東、福建兩省，京、津、滬3個(gè)直轄市和8個(gè)實(shí)行民族財(cái)政體制的省、區(qū)及少數(shù)補(bǔ)助省仍實(shí)行原體制外，其他各上解省一律實(shí)行“收入按固定比例總額分成”的包干辦法。為此，國(guó)務(wù)院決定1985年起，各省、自治區(qū)、直轄市一律實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制，即按利改稅后的稅種設(shè)置，劃分中央和地方的財(cái)政收入，按隸屬關(guān)系劃分中央和地方支出的財(cái)政管理體制。除廣州、西安兩市財(cái)政關(guān)系仍分別與廣東省、陜西省聯(lián)系外，其余37個(gè)地區(qū)，中央與地方財(cái)政體制形式主要試行了以下6種辦法，并從1988年到1990年一定3年不變。實(shí)行這種辦法的有天津市、山西省和安徽省3個(gè)地區(qū)。實(shí)行這種辦法的有湖南省和廣東省兩個(gè)地區(qū)。實(shí)行這種辦法的有內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆、貴州、云南、青海、吉林、江西、陜西、甘肅、福建、海南、湖北(不含武漢市)和四川(不含重慶市)共16個(gè)地區(qū)。這種補(bǔ)助是一種無條件補(bǔ)助，補(bǔ)助的功能是保證貧困地區(qū)擁有必要的財(cái)力，以滿足其一般性支出的需要。這種補(bǔ)助是在每年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)中央與地方相互交叉的收支和中央出臺(tái)新政策后對(duì)地方預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生影響的，通過財(cái)政結(jié)算加以調(diào)整?！　?4)這一階段同上一階段一樣，地方組織的收入大于其支出，中央收入小于支出，收大于支的地區(qū)向中央上繳，中央再將其中一部分轉(zhuǎn)移支付給支大于收的地區(qū)(參見表3—表3—4)。由于各國(guó)的條件存在差異，因而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作法有所不同，盡管如此，但仍存在很多共性的東西值得我國(guó)借鑒。由于自然、經(jīng)濟(jì)、歷史等方面的原因，有些地區(qū)甚至不能提供最基本的社會(huì)公共服務(wù)，這不利于全社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣泛性和不可分割性，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也存在相關(guān)性，即一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益可能被他地區(qū)分享，如教育、衛(wèi)生等公用設(shè)施；同樣，一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本，也可能波及其他地區(qū)，如工業(yè)污染。表3—5顯示，世界部分國(guó)家，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的“規(guī)模1”由15％至50％不等，“規(guī)模2”由20％至180％不等?；诒龋俑鶕?jù)各省人口數(shù)測(cè)算出各省人均財(cái)政收入，然后從10個(gè)省中選出5個(gè)中等偏上的省作為人均財(cái)政收入計(jì)算的權(quán)數(shù)，計(jì)算出這5個(gè)省的人均財(cái)政收入平均數(shù)。該國(guó)測(cè)算轉(zhuǎn)移支付額時(shí)，選取的因素分為支出需要和收入籌集能力兩大類。無條件補(bǔ)助是指中央政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金不指定用途，也不要求配套資金，地方政府可以自主決定資金的使用。配合補(bǔ)助的主要特點(diǎn)是，當(dāng)補(bǔ)助者向按受補(bǔ)助地區(qū)的某一活動(dòng)提供補(bǔ)助時(shí)，受補(bǔ)助地區(qū)政府必須投入相應(yīng)比例的專項(xiàng)資金，這種補(bǔ)助對(duì)地方政府公共產(chǎn)品投入帶有援助性和誘導(dǎo)性。無條件補(bǔ)助主要是解決接受補(bǔ)助者財(cái)政資金的體制性不足，這類補(bǔ)助，一部分用于購(gòu)買公共產(chǎn)品，一部分用于減免?！　≡谌毡?，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為國(guó)家讓與稅、國(guó)庫(kù)支出金和國(guó)家下?lián)芏惾N，其中，前兩者屬有條件補(bǔ)助，后者屬無條件補(bǔ)助。國(guó)家下?lián)芏?，是中央政府把某些稅種收入的一部分下?lián)芙o地方自治團(tuán)體，屬無條件轉(zhuǎn)移支付，主要用于彌補(bǔ)地方財(cái)政收入的體制性不足，這項(xiàng)活動(dòng)牽涉到國(guó)稅中的所得稅、法人稅和酒稅?！　∷摹?shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度　　我國(guó)于1994年開始實(shí)行分稅制的財(cái)政管理體制，在中央與地方合理劃分稅收方面邁出了一大步，體現(xiàn)了中央政府掌握全國(guó)大部分財(cái)政收入的原則。此外，還包括如下幾種：①按舊體制運(yùn)行的中央政府對(duì)省級(jí)政府的體制補(bǔ)助和省級(jí)政府對(duì)中央政府的體制上解；②中央政府對(duì)省級(jí)的各類專項(xiàng)撥款；③年終結(jié)算補(bǔ)助。中央從財(cái)政分稅制中多集中的絕大部分收入，仍要返還到原各地區(qū)，中央可支配的在地區(qū)間進(jìn)行再分配的財(cái)力較以前沒有明顯增加。②稅收返還與全國(guó)平均稅收增長(zhǎng)掛鉤的本意可能難以實(shí)現(xiàn)?！　?2)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的種類可參照法國(guó)的做法，分為兩大類：一是專項(xiàng)補(bǔ)助；一是均等化轉(zhuǎn)移支付。從政府公共預(yù)算看，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付可以采取以下幾種形式：　　一是一般性補(bǔ)助即稅收返還。為使地方這部分收入能穩(wěn)定增長(zhǎng)，返還數(shù)額應(yīng)視中央稅收增長(zhǎng)狀況每年有所增加。為了調(diào)節(jié)地區(qū)之間的分配，應(yīng)根據(jù)國(guó)家的民族政策、產(chǎn)業(yè)政策、中央財(cái)政的增長(zhǎng)狀況，對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)在一般性稅收返還基礎(chǔ)上，再適當(dāng)增加一些補(bǔ)助。從國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算來看，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，要采取項(xiàng)目專項(xiàng)撥款的方式。其次，地方對(duì)中央的專項(xiàng)撥款應(yīng)有配套資金，以發(fā)揮中央財(cái)政的資金導(dǎo)向功能，從而增加對(duì)急需發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)?！　?3)在確定各地區(qū)應(yīng)得的均等化轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額方面，加拿大和澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)很值得我國(guó)借鑒?！　?4）我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差距大，采用轉(zhuǎn)移支付手段解決地區(qū)差距的任務(wù)十分艱巨。為了能使這項(xiàng)措施發(fā)揮更大的作用，還必須盡快提高財(cái)政收入占GDP的比重?！　∪N形式的扶貧資金比較起來，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金效果相對(duì)要差一些，因此，今后應(yīng)逐步減少這類資金，而相應(yīng)增加另外兩類資金尤其是“以工代賑”資金。根據(jù)這一精神，各地組織力量，制定計(jì)劃，開辟工作，積極對(duì)口開展物資、技術(shù)支援協(xié)作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。不過，鑒于今后各省級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)的進(jìn)一步獨(dú)立，道義上援助承諾可能難以兌現(xiàn)，建議效仿前聯(lián)邦德國(guó)的做法，即中央政府將各省級(jí)區(qū)域之間的對(duì)口支援關(guān)系以法律的形式固定下來，并明確各對(duì)口關(guān)系的援助條件與金額，類似于其橫向轉(zhuǎn)移支付。為研究方便起見，可以將國(guó)家可支配投資的政策稱為國(guó)家直接投資政策，將其他方面的政策統(tǒng)稱為國(guó)家間接投資政策。這樣，既能保證對(duì)口支援得以落實(shí)，又可將無償援助與有償?shù)慕?jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)分開來?！　?6年來，對(duì)口支援在縮小地區(qū)差距方面發(fā)揮了積極作用，收到了較好的效果。1979年7月，中共中央召開邊防工作會(huì)議，并批轉(zhuǎn)了中共中央(1979)52號(hào)文件，文件確定組織內(nèi)地發(fā)達(dá)省市實(shí)行對(duì)口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。　　表36 世界部分國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重(1989年)（略）　　五、中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付　　國(guó)家用于扶貧方面的資金主要分為財(cái)稅扶持、提供優(yōu)惠貸款和以工代賑資金共三大塊，其中的財(cái)稅扶持具有轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)，它主要包括以下幾方面的內(nèi)容：①1980年開始，中央財(cái)政中設(shè)置“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”科目，每年安排5億元，用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的老少邊窮地區(qū)；1983年開始，設(shè)立“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金每年安排資金2億元，投放于甘肅河西地區(qū)、定西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)。聯(lián)合國(guó)《1 994年人文發(fā)展報(bào)告》也指出，中國(guó)是目前世界上地區(qū)之間差距較大的國(guó)家之一(參見“重塑新型利益分配機(jī)制”，載《中國(guó)改革報(bào)》1995年12月19日)。各省區(qū)市上述指標(biāo)的數(shù)值分別除以其對(duì)應(yīng)的全國(guó)平均值即可得到各指標(biāo)的指數(shù)，各省區(qū)市的各指標(biāo)指數(shù)相加就可得到一個(gè)綜合指數(shù)，再根據(jù)綜合指數(shù)的大小，將各省區(qū)市分成若干等級(jí)，處于同一等級(jí)的省區(qū)市，可得到相同的轉(zhuǎn)移支付額。　　根據(jù)這種設(shè)計(jì)，各類地區(qū)固定收入加共享收入均不足抵補(bǔ)支出時(shí)，中央財(cái)政通過相應(yīng)的補(bǔ)助形式返還給地方財(cái)政，從而增強(qiáng)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控地位。省先，專項(xiàng)補(bǔ)助要體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，重在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，范圍不能太寬。主要是在地方遭受特大自然災(zāi)害和其他意外重大事故時(shí)，中央政府公共預(yù)算應(yīng)給予必要的補(bǔ)助?！　《翘厥庖蛩匮a(bǔ)助。如果支大于收，由中央財(cái)政給予一般性稅收返還，它主要用于平衡地方政府公共預(yù)算，滿足地方政府最基本的開支需要。此外，這種補(bǔ)助還應(yīng)與產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實(shí)施。但由于現(xiàn)存的政企不分狀況未得到解決，在地區(qū)利益驅(qū)動(dòng)下，發(fā)達(dá)地區(qū)有可能在達(dá)到一定速度后重新出現(xiàn)原體制已經(jīng)出現(xiàn)過的情況——藏富于企業(yè)。　　三是現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度是有利于發(fā)達(dá)省市，而不利于欠發(fā)達(dá)省區(qū)的，它不但不利于縮小省區(qū)市差距，反而有可能使省區(qū)市差距進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)行分稅制深深打上了過去財(cái)政包干體制的烙印，中央對(duì)省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，是采用基數(shù)法實(shí)行一省一率、一省一額的極不規(guī)范的辦法，讓各地區(qū)尤其是吃虧的地區(qū)難以接受。中央對(duì)地方政府的財(cái)政資金凈轉(zhuǎn)移額占地方政府全部支出的比重已達(dá)到45％左右。定額補(bǔ)助，主要投向教育、社會(huì)福利、治安、消防及民防、公路維護(hù)、資本投入等幾大方面，補(bǔ)助數(shù)額按不同標(biāo)準(zhǔn)每年核定一次，核定時(shí)以固定的經(jīng)驗(yàn)公式和基本原則來計(jì)算。日本國(guó)家讓與稅涉及的稅種主要有地方公路讓與稅、石油氣讓與稅、汽車重量讓與稅、飛機(jī)燃料讓與稅等。一般性補(bǔ)助，撥給地方就是用于彌補(bǔ)預(yù)算收支差額，中央政府對(duì)這筆資金的使用沒有具體規(guī)定，其金額確定主要恨據(jù)兩個(gè)因素：一是人口數(shù)量，人口越多，補(bǔ)助越多；二是征稅數(shù)量，征稅越多，補(bǔ)助越多。非配合補(bǔ)助的特點(diǎn)是，補(bǔ)助者提供固定款項(xiàng)，并指定接受補(bǔ)助者只能用于特定公共產(chǎn)品的投入?！　≡诿绹?guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為有條件補(bǔ)助(又稱專項(xiàng)補(bǔ)助)和無條件補(bǔ)助(又稱收入分享)兩大類?！　?三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的種類　　世界各國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付無非是兩大類：一類是有條件補(bǔ)助，一類是無條件補(bǔ)助。其他省份的人均財(cái)政收入如果低于這個(gè)數(shù)值，就可享受財(cái)政均等化性轉(zhuǎn)移支付，否則就不享受。在確定轉(zhuǎn)移支付額時(shí)，省先要確定全國(guó)的人均標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，其次再根據(jù)因系法確定各地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付額?！　?二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模及其在地區(qū)間的分配　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模通常以轉(zhuǎn)移資金占中央財(cái)政收入的比重(以“規(guī)模1”表示)和轉(zhuǎn)移資金與地方本級(jí)財(cái)政收入之比(以“規(guī)模2”表示)表示。上級(jí)政府有責(zé)任幫助下級(jí)政府解決各方面問題，下級(jí)政府也有責(zé)任貫徹上級(jí)政府的政策意圖，這種政府間的相互合作需要上級(jí)政府財(cái)政資金向級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付。分稅制條件下，中央政府(或聯(lián)邦政府，下同)往往集中了比例較大的財(cái)政收入，而地方政府財(cái)力小但要承擔(dān)較多的公共服務(wù)職能，從而出現(xiàn)了事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱。北京、天津、浙江、廣東等7個(gè)省市為盈余地區(qū)，(缺廣東數(shù)據(jù))要向中央上繳。　　(2)中央財(cái)政對(duì)不發(fā)達(dá)省區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼和發(fā)達(dá)省市向中央上繳財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)不一、形式多樣，是中央與地方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，帶有較大的隨意性。這種補(bǔ)助的特點(diǎn)是有條件的專項(xiàng)撥款，根據(jù)實(shí)際情況和需要由中央政府來決定。　　從以上所述可以看出，第二階段中央對(duì)省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付具有如下特點(diǎn)：　　(1)中央對(duì)省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要采取以下幾種形式：第一種：定額補(bǔ)助。實(shí)行這種辦法的有上海市、山東省(不含青島市)和黑龍江省3個(gè)地區(qū)。實(shí)行這種辦法的有大連、青島和武漢3個(gè)地區(qū)。實(shí)行這種辦法的有北京市、河北省、遼寧省(不含沈陽市和大連市)、沈陽市、哈爾濱市、江蘇省、浙江省(不含寧波市)、寧波市、河南省和重慶市等10個(gè)地區(qū)。1985—1987年實(shí)際實(shí)行的是“劃分稅種基礎(chǔ)上的總額分成”辦法，即按稅種劃分的中央財(cái)政收入，地方不參與分成；地方財(cái)政固定收入和中央、地方共享收入加在一起，同地方財(cái)政支出掛鉤，確定一個(gè)分成比例，實(shí)行總額分成。1984年9月，第二步利改稅出臺(tái)。 （4)內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西5個(gè)民族自治區(qū)和云南、貴州、青海3省，實(shí)行民族自治地方財(cái)政管理體制，即“劃分收支、分級(jí)包干、收入全部留給地方”，中央對(duì)這些省區(qū)的補(bǔ)助數(shù)額一定5年，且每年遞增10%。江蘇省從1977年起就試行固定比例包干的財(cái)政預(yù)算管理體制。廣東省每年上繳10億元。上海、北京、天津、河北、陜西、甘肅等18個(gè)省市區(qū)為盈余地區(qū)，(缺廣東數(shù)據(jù))，要向中央上繳?！　《?、1994年前我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 截至1993年底，中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政之間的轉(zhuǎn)移支付大體可分為兩個(gè)階段，每個(gè)階段均與我國(guó)的財(cái)政管理體制緊密相關(guān)。黨的十四屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將“實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”列為國(guó)家支持中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)，支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五項(xiàng)措施之一。此外，英國(guó)、日本等在縮小地區(qū)差距方面均采用了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，并取得了較好效果。該國(guó)各州(城市型州除外) 人均社會(huì)總產(chǎn)值相差很小，1982年最高的黑森州為26544馬克，最低的石荷州為21268馬克。眾所周知，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后表現(xiàn)在諸多方面，其中一個(gè)重要的特征就是政府財(cái)力入不敷出、社會(huì)公用設(shè)施嚴(yán)重不足，這不僅影響了居民的生活質(zhì)量，而且也嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。有人將扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策均歸為區(qū)域補(bǔ)償政策，這里所指的區(qū)域補(bǔ)償政策僅限于財(cái)政資金在政府間的再分配即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。但在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于種種原因，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作尚不能順利進(jìn)行。此外還要考慮如下一些因素：①國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化的要求(對(duì)外開放的要求)；②國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求(重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域往往是重點(diǎn)建設(shè)地區(qū))；③促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展(為了促進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展，要對(duì)中西部地區(qū)適當(dāng)照顧)；④對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度(GDP、工業(yè)增加值、財(cái)政收入等指標(biāo)的份額)；⑤較大的經(jīng)濟(jì)密度；⑥人口、市場(chǎng)、區(qū)位(周