【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 化發(fā)展，中型企業(yè)向?qū)I(yè)化、平臺(tái)化發(fā)展，小型企業(yè)向個(gè)性化、實(shí)體化發(fā)展。伴隨著本地化服務(wù)、個(gè)性化需求的增多，小型企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，去年8月北京成立了一家速派得物流，在沒(méi)有一輛城市貨車、沒(méi)有一個(gè)司機(jī)的情況下，做到用戶撥打電話或者登錄網(wǎng)站即可按需發(fā)貨，最終由速派得同城快運(yùn)服務(wù)平臺(tái)為用戶完成最后一公里貨物運(yùn)輸，能夠讓用戶享受到1小時(shí)內(nèi)響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)。沒(méi)有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，這種模式是不可想象的。服務(wù)模式方面。貨運(yùn)物流在實(shí)現(xiàn)從線下服務(wù)向O2O服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，與多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行交叉融合，向供應(yīng)鏈、信息流、資金流服務(wù)方向綜合發(fā)展。信息對(duì)接方面。企業(yè)和貨主間信息對(duì)接更直接，呈現(xiàn)“去中間化”特征，對(duì)市場(chǎng)各類代理和“黃?！痹斐蓻_擊。同時(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將道路運(yùn)輸?shù)摹岸嘈∩y”整合起來(lái)，為社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化、組織化服務(wù)，這也為道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，找到一條有效出路。三是對(duì)政府事中事后監(jiān)管帶來(lái)重大影響。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐步成熟，客貨運(yùn)輸監(jiān)管向?qū)崟r(shí)監(jiān)管、視頻監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管發(fā)展。例如，河南全省的客車車身上都有一個(gè)二維碼，乘客只要掃描這個(gè)二維碼，就對(duì)相關(guān)信息一清二楚，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)司機(jī)和車輛的投訴等。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也為政府監(jiān)管來(lái)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。一方面監(jiān)管對(duì)象不斷擴(kuò)展，政府既要對(duì)底層平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，又要對(duì)開(kāi)放應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管；另一方面監(jiān)管內(nèi)容不斷增加，既要對(duì)服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)管，又要對(duì)信用體系進(jìn)行監(jiān)管。新興服務(wù)業(yè)態(tài)的“灰色”地帶亟待規(guī)范，其規(guī)范的措施、監(jiān)管的方式也需要行業(yè)更高的智慧和更包容的心態(tài)。（三）大力借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來(lái)了無(wú)限的想象空間，其影響才剛剛開(kāi)始。我們要有充分的思想準(zhǔn)備和政策儲(chǔ)備，迎接移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)做到以下幾點(diǎn)：一是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)綜合運(yùn)輸服務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，帶動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的新機(jī)遇，立足交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為引領(lǐng)，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在綜合運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政運(yùn)輸?shù)纳疃热诤?，?shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)銜接和互聯(lián)互通，打造新技術(shù)革命引領(lǐng)的綜合運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版。要廣泛利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展客運(yùn)一票到底、貨運(yùn)一單到底的運(yùn)輸服務(wù)方式，不斷提高運(yùn)輸效率和集約效益，滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)需求。要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力提升綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)交通信息自動(dòng)化采集，建立完善多渠道、多層次、多方式的出行信息服務(wù)體系，讓出行信息更加豐富；加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)支持網(wǎng)上購(gòu)票、手機(jī)訂票、自助購(gòu)票等出行服務(wù)發(fā)展，讓旅客購(gòu)票更加便利；加快推進(jìn)增值服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展在線受理、貨物查詢、一鍵轉(zhuǎn)寄、服務(wù)點(diǎn)代收等增值服務(wù)，讓客戶體驗(yàn)更加完美。 二是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)作為新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展的新引擎，對(duì)引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。依托現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)。美國(guó)制定了2014—2021年交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃，使移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全面融入交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出的指標(biāo)令人鼓舞：交通事故傷亡率、能源消耗、碳排放下降到目前的十分之一，交通運(yùn)輸創(chuàng)新公司增長(zhǎng)10倍，道路利用率增長(zhǎng)5倍，貨運(yùn)成本下降到目前的三分之一。從國(guó)內(nèi)看，新常態(tài)下我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：運(yùn)輸發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，運(yùn)輸發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，推進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)輸組織方式改造，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，解決歷史積累的“多小散弱”問(wèn)題，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在綜合運(yùn)輸領(lǐng)域，實(shí)施運(yùn)輸組織方式再造，推進(jìn)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，有效整合各種運(yùn)輸資源，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展。積極鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。當(dāng)前部推動(dòng)的客運(yùn)接駁運(yùn)輸和貨運(yùn)甩掛運(yùn)輸，是新形勢(shì)下推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。要利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維，打造基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建的客貨信息平臺(tái)和移動(dòng)客戶端，將市場(chǎng)上零零散散、千千萬(wàn)萬(wàn)的客貨運(yùn)輸資源組織起來(lái)，不斷提高傳統(tǒng)運(yùn)輸?shù)慕M織化程度。要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚作用，大力培育一批成長(zhǎng)性好、集約化程度高、市場(chǎng)吸納能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)全面轉(zhuǎn)型。三是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)治理體系構(gòu)建。新常態(tài)下提升行業(yè)治理能力要有新思路。我們不能穿著新常態(tài)的鞋子，走著過(guò)去的老路，更不能以“小米加步槍”來(lái)推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建現(xiàn)代行業(yè)治理體系：首先，在治理創(chuàng)新上強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效和服務(wù)升級(jí)，促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是要以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維，啟動(dòng)行業(yè)治理體系重構(gòu)，深入研究在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，哪些事情應(yīng)該由政府來(lái)做，哪些事情應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)做，哪些事情應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)做，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)治理體系，提高行業(yè)治理效能。其次，在職能轉(zhuǎn)變上強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，行業(yè)監(jiān)管由標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的集中監(jiān)管向靈活廣泛的分散監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由政府引導(dǎo)的事前審批監(jiān)管向市場(chǎng)引導(dǎo)的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理轉(zhuǎn)軌，從更加注重行政管理向更加注重依法治理轉(zhuǎn)變，從更多依靠行政推動(dòng)向更多依靠市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從更多依靠行政手段向更多依靠經(jīng)濟(jì)、科技、法律手段轉(zhuǎn)變。在管理方式上強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)顛覆了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也徹底改變了行業(yè)管理方式，為加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理、提高政府工作效率、方便人民群眾提供了新的契機(jī)。運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的大多數(shù)審批事項(xiàng)都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這同樣是解放生產(chǎn)力。要結(jié)合道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，積極探索網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上許可等，進(jìn)一步提高行政審批效能，釋放微觀經(jīng)濟(jì)活力，提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行業(yè)管理能力。對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)而言，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)是鳳凰涅槃，是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性很強(qiáng)的工作。我們既不能無(wú)所作為、裹足不前，也不能盲目蠻干、急躁冒進(jìn)。在戰(zhàn)略上要選準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展的“臺(tái)風(fēng)口”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定規(guī)劃；在戰(zhàn)術(shù)上要打好轉(zhuǎn)型升級(jí)的“主動(dòng)仗”，穩(wěn)扎穩(wěn)打，善作善成。當(dāng)前重要的工作是全行業(yè)信息化的推進(jìn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)行業(yè)影響的分析與研究，推動(dòng)形成行業(yè)發(fā)展的共識(shí)。三、努力推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)工作再上新水平2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們要按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)依法行政，改進(jìn)提升服務(wù)，提高治理能力，努力開(kāi)創(chuàng)運(yùn)輸服務(wù)工作的新局面。（一）大力加強(qiáng)規(guī)劃編制和法規(guī)政策建設(shè)。我們常說(shuō)，運(yùn)輸服務(wù)工作是短板，運(yùn)輸部門是弱勢(shì)群體，解決這“一短一弱”，根本的還是要從發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)、支持政策上下功夫。一是切實(shí)編制好“十三五”運(yùn)輸服務(wù)規(guī)劃。規(guī)劃是行業(yè)發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。運(yùn)輸服務(wù)工作不缺好的理念，但很多理念都長(zhǎng)期停留在口頭上，很難落地，說(shuō)到底缺乏規(guī)劃的支撐。規(guī)劃的一個(gè)重要作用，是解決方向問(wèn)題。運(yùn)輸服務(wù)工作的方向很重要，一旦路徑和方向錯(cuò)了，就可能南轅北轍，越走越遠(yuǎn)。比如說(shuō)，現(xiàn)在有越來(lái)越多的城市正在建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)地鐵，而地鐵存在的最大問(wèn)題就是建設(shè)規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)銜接不夠，導(dǎo)致后期出現(xiàn)了很多問(wèn)題，改造難度很大，造成了巨大浪費(fèi)。目前我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)正從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期向服務(wù)價(jià)值兌現(xiàn)期轉(zhuǎn)變，客觀上為發(fā)展綜合運(yùn)輸創(chuàng)造了十分有利的條件。部黨組對(duì)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)劃非常重視，單列了“十三五”綜合運(yùn)輸服務(wù)規(guī)劃和公交發(fā)展規(guī)劃，這是行業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。部將集中行業(yè)智慧和力量，把這兩個(gè)規(guī)劃編制好，增強(qiáng)含金量和可操作性，為行業(yè)今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展指明方向、奠定基礎(chǔ)。各地也啟動(dòng)了“十三五”綜合運(yùn)輸規(guī)劃編制工作，要發(fā)揮創(chuàng)造性，力爭(zhēng)有更多的運(yùn)輸服務(wù)工作納入“十三五”規(guī)劃，努力把行業(yè)發(fā)展理念和思路固化下來(lái)，融入到行業(yè)發(fā)展政策中去。二是加快推進(jìn)法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)《城市公共交通條例》盡早出臺(tái)實(shí)施，解決城市客運(yùn)領(lǐng)域無(wú)法可依問(wèn)題。加緊完善《城市公共汽電車管理規(guī)定》和《軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（草案），不管上位法能否出臺(tái)，這兩個(gè)部令要確保年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。對(duì)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》中制約轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)章節(jié)進(jìn)行修訂，年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。加快《道路運(yùn)輸條例》修訂進(jìn)度，部將抽調(diào)行業(yè)內(nèi)外專家組成專門隊(duì)伍，積極開(kāi)展工作，把相關(guān)問(wèn)題研究透，為加快《道路運(yùn)輸條例》出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。加快綜合運(yùn)輸法規(guī)制度建設(shè)，部今年將聯(lián)合鐵總下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)輸方式銜接方便旅客出行的通知》、《關(guān)于推進(jìn)公路、水路與鐵路貨物運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》，出臺(tái)《多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展推進(jìn)辦法》，這都是加快綜合運(yùn)輸發(fā)展的重要政策法規(guī)。三是加快完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。部對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作十分重視，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，傳堂部長(zhǎng)親自抓。運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域子行業(yè)多，管理空白點(diǎn)多，需要制訂大量的標(biāo)準(zhǔn)。城市公交、軌道交通、出租汽車管理方面，其他行業(yè)制訂的標(biāo)準(zhǔn)需要加快轉(zhuǎn)化，總計(jì)有上百項(xiàng)之多，工作異常繁重。要對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行全面梳理，機(jī)關(guān)司局、行業(yè)協(xié)會(huì)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)共同發(fā)力，加緊完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為行業(yè)發(fā)展提供支撐保障。（二）大力推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)。對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)工作，部黨組高度重視，在司內(nèi)專門設(shè)立綜合運(yùn)輸服務(wù)處，并積極推動(dòng)設(shè)立運(yùn)輸服務(wù)司。這次座談會(huì)專門安排了綜合運(yùn)輸服務(wù)研討專題。今年的綜合運(yùn)輸服務(wù)工作，就是按照既定的思路，堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是進(jìn)一步凝聚各方共識(shí)。發(fā)展綜合運(yùn)輸服務(wù)，關(guān)鍵在于各相關(guān)部門、各運(yùn)輸門類真正強(qiáng)化凝心聚力的意識(shí)，利用各種資源和整體力量，抱團(tuán)取暖，協(xié)作協(xié)同，從規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息共享等方面入手，在建設(shè)客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)、發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、提升城市物流配送效率和運(yùn)輸服務(wù)信息化等方面，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和政策銜接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏。二是進(jìn)一步完善體制機(jī)制。中央層面，進(jìn)一步密切與鐵路、民航、郵政等部門的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)綜合運(yùn)輸服務(wù)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)更大突破，建立涵蓋鐵路、公路、水路、民航、郵政等不同運(yùn)輸方式的信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸服務(wù)體系的整體效能。地方層面，目前除少數(shù)幾個(gè)省、市外，多數(shù)省份綜合運(yùn)輸管理體制尚未完全理順。傳堂部長(zhǎng)要求每位黨組成員到省里調(diào)研，都要講理順綜合運(yùn)輸管理體制問(wèn)題。從實(shí)踐來(lái)看，一些省份在管理體制不順的情況下，通過(guò)完善工作機(jī)制，推動(dòng)綜合運(yùn)輸發(fā)展，取得了較好效果。如湖北、遼寧建立由省交通運(yùn)輸廳牽頭的綜合運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)解決綜合運(yùn)輸發(fā)展中存在的問(wèn)題。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，積極努力工作，盡快取得突破。三是進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)示范。在推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展中，必須充分發(fā)揮典型的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。今年要重點(diǎn)從以下幾方面入手，提煉和創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)抓手，創(chuàng)建和培育先進(jìn)示范典型：開(kāi)展綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)10個(gè)左右的綜合運(yùn)輸示范樞紐；實(shí)施貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，培育一