【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)域電力市場框架設(shè)計(jì)，第三部分為華東區(qū)域電力市場輸電價(jià)格設(shè)計(jì)，第四部分為近期模式的電價(jià)水平趨勢分析，第五部分為區(qū)域電力市場監(jiān)管，第六部分為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展策略，第七部分為有關(guān)政策建議。在項(xiàng)目研究過程中，得到了國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家電監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門的關(guān)心和支持。華東區(qū)域省（市）政府部門和電力公司、國內(nèi)其他研究機(jī)構(gòu)、美國能源基金會(huì)及其國外專家及組織也給予了課題組大力支持和協(xié)助，使項(xiàng)目得以順利完成，在此特別表示感謝。3 / 157摘 要一、華東地區(qū)電力工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r華東三省一市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、 ）位于我國東部沿海地區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)之一，在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。改革開放以來，全地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展，2022 年全地區(qū) GDP 為24456 億元（當(dāng)年價(jià)） ，約為全國的 1/4，人均 GDP 為 12463 元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了用電需求的快速增長，2022 年全區(qū)用電量 2882 億千瓦時(shí)，占全國用電量的%；統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷 4231 萬千瓦；人均用電量 千瓦時(shí)，高于全國1150 千瓦時(shí)的平均水平。安徽省經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展明顯低于其他兩省一市，2022年人均 GDP5200 元，人均用電量 千瓦時(shí)，均明顯低于全國平均水平。華東地區(qū)資源相對貧乏，電力供應(yīng)以火電為主，主要依靠外區(qū)煤炭輸入，2022 年全網(wǎng)總裝機(jī)容量達(dá) 5932 萬千瓦，其中火電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的%。目前華東地區(qū)已經(jīng)形成 500kV 區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架；各省（市）也已經(jīng)形成比較完整的 220kV 網(wǎng)架，并以至少 2 回 500kV 線路接入?yún)^(qū)域主網(wǎng)架。十多年來，華東地區(qū)電力工業(yè)管理體制發(fā)生了巨大變化。通過逐步推進(jìn)發(fā)電領(lǐng)域投資主體多元化、實(shí)行電力工業(yè)政企分開、以及 2022 年國務(wù)院電力體制改革方案的實(shí)施，華東地區(qū)電力工業(yè)原有的垂直壟斷體制已經(jīng)逐漸被打破，目前形成了發(fā)電公司獨(dú)立、開放，輸電、配電、售電一體化壟斷經(jīng)營的管理體制：發(fā)電公司負(fù)責(zé)發(fā)電業(yè)務(wù)，按照政府批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)或協(xié)商的上網(wǎng)電價(jià)向電網(wǎng)公司賣電；電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)輸配電業(yè)務(wù)，按照政府制定的目錄電價(jià)向終端用戶供電。上海市和浙江省根據(jù)國家要求，2022 年起開始了“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)改革，目前已經(jīng)初步形成有限競爭的發(fā)電市場。區(qū)域內(nèi)省間交易在過去幾年中發(fā)展很快，主要特點(diǎn)是：省間交易主體為華東公司、各?。ㄊ校╇娏疽约皡^(qū)外來電；交易種類包括統(tǒng)配電量交易、代發(fā)電量競價(jià)、?。ㄊ校╇娏扛們r(jià)以及雙邊交易等多種；交易量不斷擴(kuò)大，2022 年總交易量約 132 億千瓦時(shí)（包括區(qū)外來電） ；交易以各?。ㄊ校┲g電量調(diào)劑為主要形式，交易結(jié)果基本體現(xiàn)了各?。ㄊ校┑碾娏┬栊蝿?，安徽省是輸出省、浙江省和上海市是受入4 / 157省、江蘇省供需基本平衡。分析華東電力工業(yè)管理現(xiàn)狀，可以看出 目前的管理體制許多方面已經(jīng)不適應(yīng)電力工業(yè)的健康發(fā)展，尤其是缺乏公平的市場環(huán)境和促進(jìn)區(qū)域電力資源優(yōu)化的市場機(jī)制，需要建立競爭開放的區(qū)域電力市場，以促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展。建立競爭區(qū)域電力市場的主要障礙有：(1) 現(xiàn)行規(guī)劃計(jì)劃管理體制限制了區(qū)域電力市場的發(fā)展；（2）輸電網(wǎng)架存在薄弱環(huán)節(jié)影響公平競爭；（3）已建立的兩個(gè)試點(diǎn)省級市場交易機(jī)制不協(xié)調(diào)，影響統(tǒng)一區(qū)域電力市場的建立；（4）國家稅收等政策缺乏促進(jìn)省間交易的機(jī)制；（5）電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)沒有合理發(fā)展的電價(jià)空間；（6）電源發(fā)展面臨巨大的環(huán)保壓力等問題等。二、華東區(qū)域電力市場框架設(shè)計(jì)從華東區(qū)域內(nèi)省間交易發(fā)展和區(qū)域內(nèi)?。ㄊ校┰圏c(diǎn)發(fā)電市場運(yùn)行狀況來看，有必要建立區(qū)域電力市場，實(shí)行省（市）間市場開放，為華東地區(qū)電力發(fā)展提供公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)電力工業(yè)提高效率，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化。（一）華東區(qū)域電力市場應(yīng)分階段建設(shè)根據(jù)國家電力體制改革的總體要求：我國電力市場化改革將從廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)開始，配套開展大用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作，并在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)輸配分開、售電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制的改革。華東區(qū)域電力市場的建設(shè)應(yīng)分兩個(gè)階段來考慮，近期模式是建立發(fā)電競爭市場為主、逐步開放大用戶直接購電試點(diǎn)的區(qū)域市場，遠(yuǎn)期是輸配分開，形成多買方多賣方的區(qū)域批發(fā)競爭市場。根據(jù)華東區(qū)域的實(shí)際情況，對近期華東區(qū)域電力市場提出 4 種可選模式：模式一：自愿參與的區(qū)域電力市場。建立自愿參與的區(qū)域電力市場，通過事先定義省（市）間交易的種類以及相關(guān)規(guī)則，為各省（市）網(wǎng)公司提供更加靈活的電力電量交易平臺；同時(shí)建立和完善區(qū)域內(nèi)各省（市）之間的備用共享機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。模式二：協(xié)調(diào)運(yùn)作的兩級市場。建立區(qū)域和?。ㄊ校﹥杉壥袌觯。ㄊ校╇娏φ{(diào)度交易中心既是省級市場的組織管理機(jī)構(gòu)，又代理本?。ㄊ校┦袌錾系陌l(fā)電公司和省（市）電網(wǎng)公司參與區(qū)域電力調(diào)度交易中心組織的區(qū)域電力市場交易。區(qū)域和省兩級現(xiàn)貨市場協(xié)調(diào)運(yùn)作，?。ㄊ校╇娏φ{(diào)度交易中心必須按照5 / 157規(guī)則向區(qū)域電力市場報(bào)價(jià)，由區(qū)域電力調(diào)度交易中心以充分利用省間聯(lián)絡(luò)線輸送限額為原則先確定省間交易，再由?。ㄊ校╇娏φ{(diào)度交易中心確定省內(nèi)交易。模式三：新增電量交易的統(tǒng)一區(qū)域市場。維持現(xiàn)有電量的交易模式，針對新增電量的交易建立統(tǒng)一的區(qū)域電力市場，要求各?。ㄊ校╇娋W(wǎng)公司新增電量的買賣必須通過區(qū)域電力市場，新建電廠也必須參加區(qū)域電力市場的競爭。模式四：份額電量競價(jià)的區(qū)域市場。在對華東電網(wǎng)內(nèi)目前省（市）間交易方式發(fā)展的基礎(chǔ)上建立區(qū)域電力市場。要求各省（市）開放一定比例的市場份額，組成區(qū)域電力市場的競價(jià)空間，由各?。ㄊ校╇娋W(wǎng)公司在市場上競價(jià)賣電，同時(shí)省（市）電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)從本?。ㄊ校┌l(fā)電廠購電。通過分析比較，課題組推薦近期華東區(qū)域電力市場易采用協(xié)調(diào)運(yùn)作的兩級市場的模式。該模式的優(yōu)點(diǎn)是：有利于消除省間壁壘，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置；保留省級市場運(yùn)作，較適應(yīng)華東電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行和市場管理現(xiàn)狀；通過兩級市場的運(yùn)作一定程度上避免了建立統(tǒng)一區(qū)域市場初期對發(fā)電成本低地區(qū)價(jià)格的不利影響。遠(yuǎn)期，隨著配電公司的獨(dú)立，華東地區(qū)將形成統(tǒng)一的區(qū)域電力市場。區(qū)域電力市場為區(qū)域內(nèi)獨(dú)立發(fā)電公司、供電公司以及區(qū)外交易主體提供了自由交易的平臺。同時(shí)建立省級平衡機(jī)制，即以省為電力電量平衡控制區(qū)，省級電力調(diào)度交易中心為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)實(shí)時(shí)電力平衡從區(qū)域市場購買平衡電量并負(fù)責(zé)對省內(nèi)的不平衡電量進(jìn)行平衡結(jié)算。（二）近期推薦的協(xié)調(diào)運(yùn)作兩級市場的主要規(guī)則1. 建立區(qū)域、省（市）兩級市場，區(qū)域電力調(diào)度交易中心負(fù)責(zé)區(qū)域市場運(yùn)作，?。ㄊ校╇娏φ{(diào)度交易中心負(fù)責(zé)?。ㄊ校┦袌鲞\(yùn)作，是區(qū)域電力調(diào)度交易中心的分中心。2. 市場交易以合同交易為主、提前一天的現(xiàn)貨市場交易為輔。合同交易實(shí)現(xiàn)省間開放，現(xiàn)貨交易兩級市場協(xié)調(diào)運(yùn)作，規(guī)則基本一致。3. 現(xiàn)貨市場中：? ?。ㄊ校┘壃F(xiàn)貨市場的交易主體是省（市）電網(wǎng)公司和發(fā)電廠；區(qū)域現(xiàn)貨市場的交易主體是省（市）電力調(diào)度交易中心（代理?。ㄊ校╇娋W(wǎng)公6 / 157司和發(fā)電公司參與交易） ，區(qū)外交易主體和準(zhǔn)入的大用戶。? ?。ㄊ校┙灰字行母鶕?jù)發(fā)電廠的報(bào)價(jià)、省內(nèi)負(fù)荷需求、省間聯(lián)絡(luò)線可用容量，形成與省間送受電容量相對應(yīng)的系統(tǒng)邊際價(jià)格曲線，向區(qū)域電力調(diào)度交易中心申報(bào)。區(qū)域電力調(diào)度交易中心根據(jù)省間聯(lián)絡(luò)線的安全可用容量，按照供需匹配原則，確定省間交易計(jì)劃和省間交易價(jià)格，省電力調(diào)度交易中心在此基礎(chǔ)上再確定省內(nèi)交易量和省內(nèi)交易價(jià)格。? 兩級市場均可采用邊際價(jià)格結(jié)算。4. 采用招標(biāo)方式選擇新建電廠，由省電力調(diào)度交易中心組織，中標(biāo)的電廠與?。ㄊ校╇娋W(wǎng)公司簽訂長期購電合同，該合同能夠保證電廠正常收入的一定比例，由市場規(guī)則規(guī)定，電廠的剩余電量可以參與現(xiàn)貨市場競爭。5．在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步開放大用戶和配電公司選擇權(quán)；大用戶和配電公司直接與發(fā)電廠簽定購售電合同的同時(shí)，需要與電網(wǎng)公司簽訂輸電服務(wù)、輔助服務(wù)和平衡服務(wù)合同。（三）華東區(qū)域電力市場應(yīng)考慮建立需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在市場中建立需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制有利于電力系統(tǒng)可靠性的提高和競爭市場的有效運(yùn)行。根據(jù)華東區(qū)域電力市場的建設(shè)步驟，初期市場以發(fā)電競爭為主，需求側(cè)直接參與市場的能力很小，在此階段發(fā)展需求側(cè)響應(yīng)的重點(diǎn)應(yīng)該是省電網(wǎng)公司作為實(shí)施主體，在用戶中推廣峰谷電價(jià)、開展可中斷電價(jià)和直接負(fù)荷控制試點(diǎn)等工作。隨著華東區(qū)域電力市場逐漸向多買方和多賣方市場發(fā)展，可以開展系統(tǒng)緊急狀態(tài)需求側(cè)響應(yīng)計(jì)劃，逐步允許大用戶和配電公司直接參與市場報(bào)價(jià)，同時(shí)在配電公司內(nèi)部開展實(shí)時(shí)電價(jià)計(jì)劃。三、華東區(qū)域電力市場輸電價(jià)格華東區(qū)域電力市場的運(yùn)作是以華東電網(wǎng)的輸電網(wǎng)架為物理基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)的。區(qū)域電力市場形成后，其有效的運(yùn)作將會(huì)改變各省市對輸電網(wǎng)的使用方式，因此，有必要根據(jù)華東區(qū)域電力市場的框架設(shè)計(jì)，研究相應(yīng)的區(qū)域電力市場輸電價(jià)。同時(shí)，根據(jù)電力體制改革安排，在“廠網(wǎng)分開”后，也要求為電網(wǎng)企業(yè)的輸電服務(wù)制定相應(yīng)的輸電價(jià)。（一）輸電服務(wù)華東輸電網(wǎng)分為 500kV 和 220kV 兩個(gè)電壓等級，其中 500kV 輸電網(wǎng)是華東7 / 157輸電網(wǎng)的主網(wǎng)架，主要負(fù)責(zé)省間電力輸送和聯(lián)網(wǎng)功能；220kV 輸電網(wǎng)主要承擔(dān)向省市電網(wǎng)內(nèi)的配電網(wǎng)送電功能。電網(wǎng)公司為接入輸電網(wǎng)的發(fā)電廠和用戶提供三類服務(wù)：一是利用專用設(shè)施為接入輸電網(wǎng)的電網(wǎng)和接出輸電網(wǎng)的大用戶提供接入、接出系統(tǒng)服務(wù)。服務(wù)對象分別是接入輸電網(wǎng)的電廠和接出輸電網(wǎng)的大用戶。二是利用共用輸電網(wǎng)為發(fā)電廠和 220kV 網(wǎng)提供電力輸送服務(wù)。500kV 共用輸電網(wǎng)的服務(wù)對象是各省市220kV 輸電網(wǎng)和接入 500kV 輸電網(wǎng)的發(fā)電廠。220kV 共用輸電網(wǎng)的服務(wù)對象接入/ 接出 220kV 輸電網(wǎng)的發(fā)電廠/大用戶，以及配電網(wǎng)和大用戶。三是為保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，提供輔助服務(wù)。（二）近期市場模式的輸電價(jià)管制方式。采用成本加成管制方式確定收入需求，由折舊、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、資產(chǎn)回報(bào)和稅金構(gòu)成。其中資產(chǎn)回報(bào)等于有效資產(chǎn)額乘以國家核定的加權(quán)平均資金成本（WACC） 。有效資產(chǎn)額根據(jù)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供的輸配電網(wǎng)設(shè)施固定資產(chǎn)計(jì)算，通常包括固定資產(chǎn)凈值、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)價(jià)值、專利和非專利技術(shù)價(jià)值）三部分；WACC 由債務(wù)資金成本和權(quán)益資金成本確定。價(jià)格體系及價(jià)區(qū)。包括接網(wǎng)價(jià)和輸電價(jià)。接網(wǎng)價(jià)是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)為接入和接出輸電網(wǎng)的電廠、配電網(wǎng)和大用戶提供專用設(shè)施所制定的價(jià)格，向接入和接出輸電網(wǎng)的電廠和大用戶收?。惠旊妰r(jià)是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)為回收提供共用輸電網(wǎng)和輔助服務(wù)費(fèi)用所制定的價(jià)格。華東 500kV 共用電網(wǎng)制定統(tǒng)一的輸電價(jià)（一個(gè)價(jià)區(qū)） ，向省市 220kV 電網(wǎng)收取；各省市 220kV 共用輸電網(wǎng)分別制定輸電價(jià)（各省市分別為一個(gè)價(jià)區(qū)） ，向各自區(qū)域內(nèi)的配電網(wǎng)和大用戶收取。計(jì)價(jià)形式。接網(wǎng)價(jià)實(shí)行單一制容量電價(jià)，單位是元/kW?月；輸電價(jià)可采用單一制容量電價(jià)或兩部制輸電容量電價(jià)和輸電電量電價(jià)。推薦采用后者。定價(jià)方法。接網(wǎng)價(jià)直接根據(jù)每個(gè)用戶的接網(wǎng)資產(chǎn)使用情況分別確定；輸電價(jià)以郵票法為基礎(chǔ)，分別計(jì)算 500kV 共用電網(wǎng)的統(tǒng)一輸電價(jià)和各省市 220kV 共用輸電網(wǎng)的輸電價(jià)。（三）遠(yuǎn)期市場模式的輸電價(jià)管制方式。采用價(jià)格上限或收入上限管制方式，仍以有效資產(chǎn)和加權(quán)平均8 / 157資金成本為基礎(chǔ)確定資產(chǎn)回報(bào)。價(jià)格體系及價(jià)區(qū)。價(jià)格體系仍為接網(wǎng)價(jià)和輸電價(jià)。接網(wǎng)價(jià)向接入和接出輸電網(wǎng)的電廠和大用戶收?。惠旊妰r(jià)按節(jié)點(diǎn)制定，500kV 輸電價(jià)向接入 500kV 輸電網(wǎng)的電廠和各省市 220kV 電網(wǎng)收取，220kV 輸電價(jià)向接入 220kV 輸電網(wǎng)的電廠和各省市內(nèi)的配電網(wǎng)收取。計(jì)價(jià)形式。接網(wǎng)價(jià)實(shí)行單一制容量電價(jià)；輸電價(jià)采用兩部制輸電容量電價(jià)和輸電電量電價(jià)。定價(jià)方法。接網(wǎng)價(jià)直接根據(jù)每個(gè)用戶的接網(wǎng)資產(chǎn)使用情況分別確定；輸電價(jià)容量電價(jià)以反映成本的網(wǎng)絡(luò)定價(jià)法（CRNP ）為基礎(chǔ)，分別計(jì)算 500kV 共用電網(wǎng)和各省市 220kV 共用輸電網(wǎng)各節(jié)點(diǎn)的輸電價(jià)；輸電電量電價(jià)按郵票法制定。四、近期電力市場模式下的電價(jià)水平變化趨勢分析電價(jià)水平模擬分析的主要目的是，根據(jù)華東區(qū)域電力市場的近期推薦方案，分析建立華東區(qū)域電力市場和輸電價(jià)形成機(jī)制對華東電網(wǎng)及三省一市的上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)及銷售電價(jià)的影響，為區(qū)域電力市場模式和輸電價(jià)設(shè)計(jì)方案的選擇提供參考依據(jù)。（一）上網(wǎng)電價(jià)1. 現(xiàn)狀分析從 2022 年華東省市間電力交換的綜合統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，上海市和浙江省分別從安徽、華東公司直屬電廠及網(wǎng)外購入大量電量；江蘇省供需基本平衡；安徽省有大量的電量送出。從 2022 年統(tǒng)調(diào)機(jī)組利用小時(shí)來看，浙江最高，上海次之，江蘇第三，安徽省最低。電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)的高低，反映了各省的電力供需平衡狀況，安徽省有增加向其它省市售電的潛力。從對 2022 年各省市主要統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的比較可以看出，加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)從低到高的排列順序是：安徽、江蘇、上海及浙江。總體來講，安徽境內(nèi)的電廠最具價(jià)格競爭力。2. 模擬計(jì)算模擬計(jì)算是以華東三省一市為分析對象，假定 2022 年實(shí)施了華東區(qū)域9 / 157電力市場近期推薦市場模式，模擬計(jì)算將得到可能的省市間電力交換力度，并同 2022 年的實(shí)際相比較；同時(shí)分析加大省市間交換力度后，相應(yīng)競價(jià)機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)的變化趨勢。選定三省一市主要的統(tǒng)調(diào)燃煤電廠參與競價(jià)，確定的參與競價(jià)電廠的裝機(jī)容量占華東三省一市統(tǒng)調(diào)火電總裝機(jī)容量的約 85％。競價(jià)幅度分別假定為5％、10％或 15％。3. 主要結(jié)論在三種競價(jià)幅度下，安徽省可以增加約 35 億～87 億千瓦時(shí)的電量送出，分別由其它兩省一市購買，主要購入者為浙江省和上海市。在以報(bào)價(jià)進(jìn)行結(jié)算的情況下，加大省市間電量交換，各省市競價(jià)電廠加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)均將有所降低；若以清算價(jià)格結(jié)算，江蘇省競價(jià)電廠的加權(quán)平均電價(jià)將有所提高，其它兩省一市