【文章內(nèi)容簡介】 中心意識、責(zé)任意識、危機(jī)意識、創(chuàng)新意識、率先意識，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，為全面完成“十二五”規(guī)劃打好思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)。 一要加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。三分決策，七分執(zhí)行。執(zhí)行力既體現(xiàn)工作態(tài)度、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本能力。要樹立“雷厲風(fēng)行、崇尚行動、追求一流、重在結(jié)果”的執(zhí)行理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、注重實(shí)效，積極主動、堅(jiān)決有力地貫徹落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)重大決策部署，堅(jiān)決克服工作不主動、畏難發(fā)愁、推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象。要加強(qiáng)執(zhí)行體系建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，做到每項(xiàng)工作都定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、定責(zé)任，有督查、有考核、有獎(jiǎng)懲。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，凡是定下來的事情就立說立行、一抓到底，決不在執(zhí)行落實(shí)上打折扣、講條件，努力以高效率、快節(jié)奏、扎實(shí)干、有作為的工作狀態(tài)，確保政策措施執(zhí)行到位、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)到位、各項(xiàng)工作落實(shí)到位。二要加強(qiáng)創(chuàng)新力建設(shè)。解放思想，從根本上講就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新思維，敢走自己的路，敢做別人沒有做過、沒有想到和想到而沒有做到的事。要以新一輪思想解放為契機(jī)，積極引導(dǎo)各級干部打破傳統(tǒng)思想觀念、體制機(jī)制的束縛，敢想敢干、敢闖敢試，深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，充分釋放發(fā)展活力。要加強(qiáng)對國內(nèi)外形勢的分析研判和對戰(zhàn)略性、前瞻性、趨勢性問題的研究，在復(fù)雜環(huán)境中捕捉機(jī)遇、搶占先機(jī)。要吃透上情、摸清下情，把上級的方針政策與我市實(shí)際相結(jié)合，形成科學(xué)發(fā)展的新思路新機(jī)制新舉措，切實(shí)做到“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”。要積極倡樹開放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚競爭的創(chuàng)新文化，旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、批評空談?wù)?、寬容失誤者，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐，推動機(jī)關(guān)工作創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。三要加強(qiáng)公信力建設(shè)。人無信不立，國無信則衰。黨政機(jī)關(guān)和黨員干部必須牢記立黨為公、執(zhí)政為民，想問題、定政策、作決策、做工作都要尊重群眾的意愿、從群眾利益出發(fā)。要積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)村務(wù)公開，提高工作透明度；堅(jiān)持言必行、行必果，不折不扣兌現(xiàn)政策和承諾，及時(shí)解決好社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人的社會公信度和群眾滿意度。要堅(jiān)持依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)招商引資、優(yōu)化環(huán)境的各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅查處亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)等損害投資者合法權(quán)益和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種行為，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等違法問題，著力整治“中梗阻、不到位、不作為、亂作為”等現(xiàn)象，形成公平公正有序的良好發(fā)展環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)清在新一輪思想解放中的重大責(zé)任，思想上重視、態(tài)度上端正、行動上自覺，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，更要帶頭拿出敢于正視問題、解決問題的決心和勇氣，認(rèn)真查找和整改自身存在的問題，盡職盡責(zé)謀發(fā)展、雷厲風(fēng)行抓執(zhí)行，努力干出高效率、高質(zhì)量、高水平的業(yè)績。要加強(qiáng)對“三力建設(shè)年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，講求實(shí)效，不走過場，把思想解放與“三力”建設(shè)落實(shí)到解決具體問題上，落實(shí)到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和大項(xiàng)目建設(shè)上，落實(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，落實(shí)到發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生上，落實(shí)到優(yōu)化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境上，帶動全市各級形成風(fēng)氣正、干勁大、合力足、作風(fēng)實(shí)、績效好的發(fā)展氛圍。三、認(rèn)真抓好“十二五”規(guī)劃的編制與落實(shí)，努力增創(chuàng)日照跨越發(fā)展新優(yōu)勢這次會議討論審議的“十二五”規(guī)劃《建議》，提出了今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)和重大舉措，對各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了謀劃和安排，效為同志作了制定《建議》的說明。各區(qū)縣和有關(guān)部門要按照《建議》的要求，運(yùn)用好這次會議的成果，堅(jiān)持開放搞規(guī)劃、民主搞規(guī)劃、創(chuàng)新搞規(guī)劃、統(tǒng)籌搞規(guī)劃、務(wù)實(shí)搞規(guī)劃、超前搞規(guī)劃，科學(xué)制定并全力落實(shí)好我市“十二五”規(guī)劃和各區(qū)縣、各行業(yè)的“十二五”規(guī)劃。（一）深刻認(rèn)識基本市情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征。這是編制“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提?！笆晃濉逼陂g，我市廣大干部群眾致力于推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)等諸多挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)漸優(yōu)、質(zhì)效提高的新階段，綜合競爭力、發(fā)展活力、創(chuàng)新動力顯著增強(qiáng)，海洋特色新興城市的框架初步形成，在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。但要清醒地看到，日照發(fā)展仍處于創(chuàng)業(yè)階段，經(jīng)濟(jì)文化后發(fā)展的基本市情并沒有從根本上改變，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)仍是主要矛盾，并面臨諸多挑戰(zhàn)：如何解決資源環(huán)境約束，做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保增長與節(jié)能減排的“雙主動”；如何在激烈的區(qū)域競爭中揚(yáng)長避短，增創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新跨越；如何加快完善城市功能，做大做強(qiáng)城市載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；如何在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；如何解決民生建設(shè)的突出問題，提高社會建設(shè)和管理水平，等等。我們更要看到，隨著我國我省區(qū)域發(fā)展帶動戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“十二五”時(shí)期我市發(fā)展面臨難得的機(jī)遇：以日照鋼鐵精品基地、30萬噸級原油碼頭等為標(biāo)志的新的生產(chǎn)力大布局，推動魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)一步做大做強(qiáng)；以山西中南部至日照港鐵路大通道、青日連鐵路、日照機(jī)場等為標(biāo)志的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我市加快進(jìn)入“高速時(shí)代”；以青島海灣大橋及隧道開通和保稅物流中心、魯南國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心等為標(biāo)志的對外開放平臺建設(shè)，促進(jìn)我市加快形成立體開放的新格局；以日照國際海洋城為標(biāo)志的海洋經(jīng)濟(jì)大開發(fā)，必將為我市科學(xué)發(fā)展增創(chuàng)藍(lán)色優(yōu)勢。多重機(jī)遇組合疊加，諸多載體加快建設(shè)，必將使我市優(yōu)勢更加凸顯、潛能加速釋放。面對發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和困難，我們要咬定跨越發(fā)展不放松，任何時(shí)候都不動搖、不懈怠、不折騰，從實(shí)際出發(fā)，在深入分析市情，深刻把握發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上編制“十二五”規(guī)劃。（二）著力提高“十二五”規(guī)劃的全局性、務(wù)實(shí)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。市委、市政府對編制“十二五”規(guī)劃高度重視，組織專門力量廣泛調(diào)研、加強(qiáng)編制，已初步形成了階段性成果。要按照這次會議要求，進(jìn)一步集中各方面智慧和力量，努力提高“十二五”規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。一要完善思路、創(chuàng)新理念。要牢牢把握“十二五”科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，在認(rèn)清市情、把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷解放思想、更新觀念，牢固樹立綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新理念，堅(jiān)持好字優(yōu)先、以強(qiáng)取勝，注重從“短腿”中尋找發(fā)展動力、鞏固優(yōu)勢與接長“短板”相結(jié)合，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和政策措施，做到目標(biāo)追求更高、思想境界更高、發(fā)展質(zhì)量更高、綜合效益更高。二要科學(xué)把握日照在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略方位。省委“十二五”規(guī)劃《建議》中，明確提出加快日照鋼鐵精品基地建設(shè)，推動全省鋼鐵工業(yè)向高端發(fā)展，加快建設(shè)魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)；加快建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，完善扶持政策，培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這是日照跨越發(fā)展的重大機(jī)遇，也是最大優(yōu)勢和特色所在。在規(guī)劃中要充分把握這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，緊緊圍繞加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、日照鋼鐵精品基地規(guī)劃建設(shè)，搞好重點(diǎn)帶動、重點(diǎn)突破，為全市新發(fā)展新跨越增添力量。三要突出優(yōu)化發(fā)展布局和大項(xiàng)目支撐。圍繞建設(shè)海洋特色新興城市的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確城市發(fā)展定位，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃，不斷優(yōu)化提升“東港、西新、南工、北游、中城”的空間布局。特別要積極謀劃一批符合產(chǎn)業(yè)政策和未來發(fā)展方向、支撐當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，為“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)提供保障和支撐。四要加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。要加強(qiáng)總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃、本級規(guī)劃與上下級規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保各級規(guī)劃編制有序推進(jìn)。要認(rèn)真研究把握中央、省“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)，加強(qiáng)與國家、省“十二五”規(guī)劃和各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接匯報(bào)，積極爭取將日照在全國、全省布局中的重要地位和重大項(xiàng)目納入中央、省的規(guī)劃盤子，盡最大努力爭取國家、省對我市的支持。同時(shí)，要加快規(guī)劃編制進(jìn)度，明確責(zé)任，全力推進(jìn)，確保“十二五”規(guī)劃按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成，為市“兩會”召開做好充分準(zhǔn)備。（三）全力落實(shí)“十二五”發(fā)展的重大舉措。在精心制訂“十二五”規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，各級各部門要堅(jiān)持早行動早部署，出臺有關(guān)配套政策，細(xì)化各項(xiàng)落實(shí)措施，加強(qiáng)支持配合，全力抓好規(guī)劃落實(shí)，努力在以下八個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。一要在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新突破。要全力以赴、積極爭取設(shè)立日照保稅港區(qū)，推動魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)上升為國家海洋經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市成為全省海洋裝備、海洋生物、船舶制造等高端海洋產(chǎn)業(yè)基地，探索中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行試點(diǎn)，通過集聚區(qū)域要素為日照發(fā)展搭建更高平臺、拓展更廣空間。二要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓集群、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓升級、新興產(chǎn)業(yè)抓規(guī)模、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)抓特色，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，突出發(fā)展臨港涉海高端產(chǎn)業(yè)，著力打造鋼鐵、石化等臨港產(chǎn)業(yè)基地，積極培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)港口、旅游、體育等特色經(jīng)濟(jì)，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。三要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持空間拓展和功能提升并重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間互融、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施共進(jìn)，加快推進(jìn)港口、青日連鐵路、山西中南部至日照港鐵路大通道、日濰和棗臨嵐高速公路、日照機(jī)場建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)水利、電力、原油管道、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)工程，形成城鄉(xiāng)發(fā)展大投入、大開發(fā)、大建設(shè)的態(tài)勢，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。四要在園區(qū)載體建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。突出資源整合、發(fā)展集聚和效能提升，集中力量抓好“八園（區(qū)）一城（國際海洋城）”開發(fā)，發(fā)揮好園區(qū)在集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人才、促進(jìn)科技創(chuàng)新中的作用，打造率先創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新高地。五要在民生建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，切實(shí)抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等民生問題，加快構(gòu)建水平更高、保障力更強(qiáng)、覆蓋面更廣的民生保障體系，進(jìn)一步提高群眾的生活質(zhì)量和水平。六要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。著眼于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、全覆蓋，努力形成城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。七要在破解資源環(huán)境約束、加快綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持保發(fā)展與節(jié)能減排“雙主動”，以節(jié)能降耗、治污減排、生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索促進(jìn)綠色增長的制度設(shè)計(jì)和考核評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)地節(jié)能節(jié)水型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造綠色生產(chǎn)力。八要在開放創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。加快構(gòu)建“東吸亞太、西連橋帶、南引長珠、北接半島”對外開放新格局，深入推進(jìn)魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)，抓好人才、科技創(chuàng)新工作，努力為全市科學(xué)發(fā)展提供更大的動力和支撐。四、進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下的群眾工作和黨的建設(shè)，凝聚率先創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)發(fā)展的強(qiáng)大力量實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，必須加強(qiáng)新形勢下的群眾工作，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為率先創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供有力的群眾基礎(chǔ)和組織保障。要著力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于做好群眾工作的部署要求，深入做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作。要在廣大黨員干部中深入開展群眾路線教育，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾立場，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要加快搭建符合群眾愿望的工作平臺，不斷完善創(chuàng)新民生手冊、“雙直通車”、公開電話、行風(fēng)在線等群眾工作制度，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)