【文章內容簡介】 這已經成為20世紀下半葉西方人的共識。從經濟理論的角度來說，這是一種嚴重的外部效應。也就是說，企業(yè)通過該產業(yè)賺得了利潤，但給社會造成了損害。社會成本遠遠大子私人成本，社會收益為負，私人收益為正。正因為如此，發(fā)達國家政府與人民對環(huán)境污染和生態(tài)惡化存有一種刻骨銘心的恐懼，他們急欲擺脫環(huán)境污染與生態(tài)惡化的困擾，可是又不愿放棄那些污染產業(yè)所生產的產品消費，企業(yè)主也不愿放棄污染產業(yè)所產生的利潤，于是尋求一種既能繼續(xù)獲取利潤又能繼續(xù)享受產品消費同時還不污染自己的途徑成為全民的欲望。國際產業(yè)轉移正是這樣一種途徑。通過產業(yè)轉移，大批污染產業(yè)遷往發(fā)展中國家，大批產品卻源源不斷地輸入發(fā)達國家。盡管發(fā)達國家的某些企業(yè)也可以通過開發(fā)新技術，采用新設備來治理污染，但成本投入比較大，如果投入的邊際成本大于邊際利潤，企業(yè)主絕對不可能這樣做，更不會為了轉移產業(yè)而開發(fā)有利于凈化發(fā)展中國家環(huán)境的新技術。另一個值得重視的問題，是有害產業(yè)的擴散，如賭博業(yè)、色情業(yè)、毒品種植與加工業(yè)等。如果說污染產業(yè)主要是對自然環(huán)境的破壞，那么有害產業(yè)則是對社會環(huán)境的破壞。遺憾的是，某些發(fā)展中國家并未認識到這種危害性，甚至把有害產業(yè)作為“無煙工業(yè)”來發(fā)展，作為推動經濟增長的“潤滑劑”和“興奮劑”，作為國民收入的重要來源。 9。2 產業(yè)轉移對發(fā)達國家經濟發(fā)展的影響 9．2—1 產業(yè)轉移：結構轉換的契機 從短期來看，國際產業(yè)轉移對于發(fā)達國家的影響是二重的，但從長期來看，其正效應大于負效應。因為歸根結底，它為發(fā)達國家的結構轉換提供了絕好的契機。產業(yè)轉移的條件是發(fā)達國家重合產業(yè)生產中的投入要素價值上升，使該產業(yè)產品不可能像以前那樣實現等量的凈產值，也就是說它已經失去了昔日所具有的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，不再具備參與國際競爭的能力。這樣的產業(yè)轉移出去，可以為那些附加值高的新產業(yè)提供更多的資本和勞動力。據日本進出口銀行海外投資研究所進行的第六次大規(guī)模問卷調查，日本制造業(yè)在1993年有16．1％的企業(yè)在海外投資建立生產基地，其中50%上的零部件在當地采購。據他們預測，到1998年，日本五大電子公司生產的40甲d將轉移到海外生產。目前日本國內市場上83乎。的電視機都是日本海外分廠生產然后返銷日本的。日本這些企業(yè)轉移出去了，國內的各種生產要素用于何處呢?據日本通產省公布的1995年發(fā)展狀況報告，通訊信息產業(yè)將取代汽車工業(yè)而成為日本經濟的領航產業(yè)或新的“火車頭”。日本通訊信息產業(yè)中市場規(guī)模較大的產品是計算機、移動電話、半導體、液晶顯示屏、衛(wèi)星導航系統(tǒng)等。由于移動電話對其它產業(yè)的波及效果最大，從而增加了對電子、機械、電力等產業(yè)的需求，使相關產業(yè)同步擴大設備投資。這意味著，在日本將電視機等產業(yè)移向海外生產的同時，日本加大了開發(fā)與生產高附加值的通訊信息產品的生產，使日本進入了戰(zhàn)后又一次產業(yè)結構的重大轉折與升級之中。這一推論已由日本進出口銀行的調查得到證明。據他們調查，日本企業(yè)應付日元升值戰(zhàn)略選擇是：國內戰(zhàn)略中，短期戰(zhàn)略首先“削減制造成本”，長期戰(zhàn)略首選“加強高附加值產品的開發(fā)研究”；海外戰(zhàn)略中，短期戰(zhàn)略首選“加強面向東道國市場的通用產品生產”，長期戰(zhàn)略首選“加強面向世界市場的高附加值產品的生產”。 9．2—2 產業(yè)轉移：關于負效應的若干觀點 發(fā)達國家在向海外轉移產業(yè)方面，一般來說有以下幾種關于負效應的認識： 第一，國際產業(yè)轉移影響國內就業(yè)水平。這是從以下這樣一種現象出發(fā)的：隨著重合產業(yè)移向海外，到海外工作的只是少數技術人員和管理人員，而且隨著技術人員與管理人員的本地化，本國到海外工作的人越來越少，使得本國重合產業(yè)就業(yè)人口失業(yè)或勞動力過剩。尤其是大量的便宜的同類產品返銷國內，使國內重合產業(yè)無力競爭，引起該產業(yè)勞動力失去工作。無庸置疑，這些情況是存在的，特別是從短期看，也許部分勞動力會失去飯碗。但這是產業(yè)結構轉移與升級中帶來的不可避免的現象。工人們唯有加強學習，提高技術，發(fā)展多種技能，在新的產業(yè)中擇業(yè)才能渡過難關。不過，實際情況并沒有這樣嚴重。日本進出口銀行的調查表明，只有24．9%的企業(yè)認為產業(yè)轉移“會使國內 出現勞動力過?！?，有43．6%的企業(yè)認為產業(yè)轉移“會使一部分 勞動力過剩，但可以通過發(fā)展新的高附加值產品吸收過剩勞動 力”；%的企業(yè)認為產業(yè)轉移“對國內就業(yè)無影響”，后 兩項相加達65．1%，這意味著多數受調查企業(yè)在這一問題上持 向前看的積極態(tài)度。 第二，國際產業(yè)轉移影響本國企業(yè)技術競爭力。確實，國際 產業(yè)轉移意味著包括技術在內的所有必備生產要素轉移到國外 去生產。但是，籠統(tǒng)而論什么技術優(yōu)勢散失是沒有道理的。這有 兩種情況，一是如果技術控制相當嚴密，東道國根本上就無從掌 握這些技術。美國可口可樂公司海外工廠數百家，但有哪個東道 國人士知道其飲料處方的秘密呢?就日本海外企業(yè)來說，技術控 制一般比歐美企業(yè)嚴格。為了控制技術，日本海外企業(yè)很少實現 干部本地化。日本在馬宋西亞設立的企業(yè)中，78甲f以上的工廠廠 長、60%以上的部門主任以及所有的公司副總裁都由日本人擔 任，當地雇員很少有人提升到中層以上職務。凡涉及到技術轉移 的種類及數量等重大問題，往往由國內企業(yè)總部決策。在不得不 向海外分公司提供技術時，往往僅放行陳舊的技術，并且控制在 滿足生產的最基本需要的程度，以至一位在泰國工作的日本管 理人員說：“泰國人不要幻想技術會從天上掉下來，他們要學從 前的日本人——到外面去偷”。所以，%。的 人認為，“是有一部分技術會流向國外，但重要技術將留于國 內”，還有42．2%的企業(yè)認為，“即便生產技術流失了，仍能在國 內積極開發(fā)更高水平的新技術”，這表明高達89，3尹d的企業(yè)認 為國際產業(yè)轉移不會影響企業(yè)的技術競爭力。二是如果技術控 制較少，東道國也只是掌握三、四流的技術，充其量也不過是二、 三流的技術，根本就無法與發(fā)達國家競爭。因為我們在本書的前 幾章就已經分析了國際產業(yè)轉移的性質決定了產業(yè)級差特別是 技術級差的存在。如果說有競爭的話，那也只是和發(fā)達國家重合 產業(yè)競爭，根本不可能和高附加值產業(yè)競爭。這種競爭的性質對 雙方都有益：不僅提高了發(fā)展中國家的東道國重合產業(yè)競爭能 ‘力，而且促進丁發(fā)達的母國產業(yè)轉換與升級的能力， 第三，國際產業(yè)轉移會造成發(fā)達國家產業(yè)“空心化”。我們應 該明確指出，這是一種“虛擬現實”。本書提供的材料及其分析表 明，產業(yè)成長是一個連綿不斷的歷史長河。人類由狩獵走向種植 業(yè)，由農業(yè)走向工業(yè)，由采掘工業(yè)走向加工工業(yè)，由輕紡工業(yè)走 向重化工業(yè)，由勞動密集型走向資本密集型，由技術密集型走向 知識密集型，由船舶工業(yè)走向汽車工業(yè)再走向宇航工業(yè)，當今方 興未艾的通訊信息產業(yè)還會走向更高附加值的產業(yè)。人類賴以 生存的產業(yè)發(fā)展是無限的，不能以為某一個國家不再從事某種 產業(yè)的生產，該國就會出現產業(yè)“空心化”。中國人民有句俗話： 西方不亮東方亮，黑了南方有北方。只要有更高附加值的產業(yè)， 一國就不會出現產業(yè)“空心化”。80年代以來，日本兩次因為日 元大幅升值而加速加大對海外尤其是亞洲的產業(yè)轉移，它的國 內出現產業(yè)“空心化’’了嗎?沒有!相反，它的產業(yè)結構的高度化 及其附加值增長遠遠超過本世紀70年代。1995年，僅通訊信息 產業(yè)對其它信息產業(yè)的波及效果就增加了4．3萬億日元，并推 動日本國內生產總值增長o．4甲d。 9．3 產業(yè)轉移與世界經濟的幾個問題 0．31 產業(yè)轉移：世界經濟發(fā)展的動力 縱觀本書的上述分析，不難得出一個結論：國際產業(yè)轉移會 推動世界經濟的發(fā)展。這是因為，國際產業(yè)轉移具有優(yōu)化全球資 源配置的功能。這可以從兩個方面考察：第一，通過國際產業(yè)轉 移可以降低全球商品生產中的價值投入。假設A國重合產業(yè)生 產1單位商品X耗費10單位價值，其中包含4單位生產資料 價值，3單位勞動力價值，3單位貨幣價值，通過國際產業(yè)轉移， 在相同的生產函數或技術構成條件下，月國重合產業(yè)生產l單 位商品x耗費7單位價值，其中包含3單位生產資料價值，2單 位勞動力價值，2單位貨幣價值。將A、B兩國重合產業(yè)產品生 產的價值投入相比較，X商品在月國生產比在A國生產每單位 降低3單位價值投入。顯然，如果X商品全部移入月國生產，將 使全球資源耗費大大減少。第二，通過國際產業(yè)轉移可以充分利 用世界資源。一方面，移入國由于開辟和擴大了重合產業(yè)生產， 使本來未曾利用的生產要素尤其是勞動力得到了充分利用；另 一方面，移出國由于將投入在重合產業(yè)中的生產要素，重新投入 到新的具有更高附加值的產業(yè)部門，也使之得到了更為充分的 開發(fā)與利用。 9．3—2 產業(yè)級差：全球貧富分化的技術基礎 當代世界經濟明顯地并存著兩類分化現象：一是產業(yè)分化， 二是貧富分化。一方面，那些沒有移入或較少移入現代產業(yè)的最 不發(fā)達國家，相較那些最發(fā)達的產業(yè)移出國，其產業(yè)級差日益增 大；同時由于國際產業(yè)轉移過程中人為地阻礙先進技術的轉讓， 移入國與移出國之間的產業(yè)級差出現了“固定化”的趨勢，甚至 出現了日益增大的趨勢。另一方面，據聯合國開發(fā)計劃署1992 年《入口發(fā)展報告》稱，在20世紀60年代，富國比窮國富30倍， 到了90年代，富國比窮國富150倍。為什么會出現如此劇烈的 貧富分化?貧富分化與產業(yè)分化是何關系呢? 經濟學家乃至政府部門通常用收入的多少衡量人們的生產 水平或富裕程度。收入是什么?收入不過是用貨幣表示的財富。 財富最基本的形式是產品和服務，你所消費的產品越多，品質越 好，檔次越高，你就越富裕。難以想象，一個頭頂瓦罐運水的國 家，能夠與一個把超純水作為飲用水的國家比較誰窮誰富。從經 濟的角度來說，一個國家所能生產的產品種類、數量、檔次，標志 著這個國家的貧富程度。而產品的種類、數量、檔次，決定于這個 國家技術發(fā)展水平以及由它所決定的產業(yè)發(fā)展水平。那些連現 代工業(yè)部門還沒有建立起來的國家，怎么可能生產并消費奔馳低銀行過高的存款率，減少間接融資、增加直接融資(如發(fā)行股 票、債券等)，培育資本市場。資本市場的發(fā)展有助于其它要素市 場的發(fā)展，因為企業(yè)家有了資本，就能夠去購買其它生產要素， 包括雇傭勞動力，從而實現新的生產組合。所以，市場培育的關 鍵是創(chuàng)造有利于現代產業(yè)部門發(fā)展的各種條件。 在國內市場的培育與發(fā)展的過程中，發(fā)展起來的民族工業(yè) 如何占領本國市場，如何適當控制外國商品占據本國市場主導 權，是一個既復雜又困難而且關系到民族工業(yè)生死存亡的大問 題。研究近40年來發(fā)展中國家的經濟發(fā)展過程，我們發(fā)現有 些國家的經驗值得其它國家借鑒。例如韓國政府堅持對外開放 與保護本國工業(yè)同步并行，在經濟實力增強之后再逐步減少自 我保護，有序地擴大開放幅度；既重視抑制外來沖擊，更注意培 育本國工業(yè)的競爭能力，實行積極的保護；同時，十分重視提高 全民保護本國工業(yè)的意識。這樣做的結果是：韓國工業(yè)在30多 年時間里迅速發(fā)展壯大，涌現出現代、三星、大宇、LG等世界著 名跨國集團，培育出鋼鐵、造船、電子、汽車等一批在世界上有競 爭力的支柱產業(yè)和產品。與韓國不同的是，有些發(fā)展中國家盡管 培育和發(fā)展了一個廣闊的國內市場，但似乎這一切都是為別國 企業(yè)和產品準備的。這些國家開放無序，多頭引進，重復建設、爭 相合資，肥了洋人，虧了自己，丟掉了自己的品牌，丟掉了本國市 場，更談不上開拓國際市場。值得反思的是，受外國商品沖擊而 不能保住本國市場的起初并不是高新技術產業(yè)，而是一般技術 水平的產業(yè)。也就是說，發(fā)展中國家并沒有能夠實現以市場換技 術的戰(zhàn)略目標，外國公司主要利用發(fā)展中國家不成熟的開放戰(zhàn) 略，實行自己成熟的開拓國際市場戰(zhàn)略。 我們無法預測發(fā)展中國家今后的經濟發(fā)展能否會具備中國 臺灣和韓國在戰(zhàn)后所處的那種有利的國際經濟條件，也無法指 望現存的國際經濟秩序能在21世紀初期前后得到較大改善，因 此，其發(fā)展需要有比中國臺灣和韓國更加獨立自主的戰(zhàn)略。如果 說韓國在1953—1984年期間外國資本占國內總投資的比率僅 為1／3左右，出口值占國民生產總值的50尹d以下，那么，其它發(fā) 展中國家在今后的經濟發(fā)展中所能引進的國外資本恐怕會比上 述比率低得多，它們的貿易依存度恐怕也會比韓國低。對于技術 的引進，可能在早期發(fā)展階段較多地依賴于發(fā)達國家，但世界上 10多個新興工業(yè)國和地區(qū)也為其它發(fā)展中國家的技術引進提 供了新的途徑。隨著經濟的發(fā)展，發(fā)展中國家應該增加自己的研 究與開發(fā)的投入，正如80年代以后，新興工業(yè)國和地區(qū)為了縮 小發(fā)達國家拒絕轉讓尖端技術而留下的技術級差，所作出的自 我開發(fā)的技術創(chuàng)新努力。我們相信，只要發(fā)展中國家在獨立自主 和集體的自力更生前提下，充分利用國外資源，積極拓展國外市 場，完全能夠實現經濟發(fā)展的輝煌目標。 10．3 產業(yè)轉移背景下的宏觀政策與微觀策略 10．3—1 產業(yè)轉移的成功條件：宏觀政策 對于發(fā)展中國家，國際產業(yè)轉移的正負效應是并存的。如果 客觀經濟政策設計得當且不發(fā)生政策扭曲，正效應可能會大于 負效應；如果政策不當或政策扭曲，負效應可能會大于正效應。 發(fā)展中國家在制定有關國際產業(yè)轉移政策時，需要考慮如下幾 點： (1)強化中央政府：動員與集中產業(yè)成長資源。發(fā)展經濟學 家一直為“經濟發(fā)展中的政府作用”爭論不休。新古典主義主張 “自由市場理論”或“模擬市場理論”。結構主義或其它流派經濟 學家則主張“管理市場理論”或“駕馭市場理論”。本書不想介入這樣的爭論。但是，我們不能不正視一個事實，發(fā)展中國家普遍 存在資源不足的問題，如果讓所有產業(yè)及其背后的利益集團無 限制地發(fā)展，恐怕這個國家絕大部分現代產業(yè)部門無法發(fā)展起 來。發(fā)展中國家在其發(fā)展過程中，通常存在著兩個制約國家總體 發(fā)展的群體意識；即地方利己主義和企業(yè)利己主義。每個地方都 試