【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。立足于護(hù)農(nóng)惠農(nóng)，全力做好“兩站“建設(shè)等15項(xiàng)重點(diǎn)工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；立足于增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，全力做好”質(zhì)量興市、興企“等35項(xiàng)重點(diǎn)工作，為提升工業(yè)企業(yè)運(yùn)行水平服務(wù)；立足于加強(qiáng)邊境技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全力做好”俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)館“建設(shè)等4項(xiàng)重點(diǎn)工作，為促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展服務(wù)；立足于關(guān)注民生，全力做好“民生計(jì)量”等15項(xiàng)重點(diǎn)工作，為提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量服務(wù)。四是人均財(cái)力水平顯著提高。積極爭(zhēng)取省局、市政府對(duì)我市質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的支持，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大服務(wù)力度，深入履行職能，增強(qiáng)工作的有效性，力爭(zhēng)人均財(cái)政收入年均遞增18%。五是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間明顯擴(kuò)大，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境明顯改善；信息化的平臺(tái)基礎(chǔ)作用明顯增強(qiáng)；黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才使用培養(yǎng)機(jī)制不斷健全；行政法律法規(guī)和技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，依法行政有效性充分顯現(xiàn)；黨風(fēng)廉政建設(shè)更加有效，行評(píng)位次整體前移；不斷傳承、豐富和發(fā)揚(yáng)質(zhì)監(jiān)文化，全面提高自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我建設(shè)、自我提高、自我解決難題的能力，為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四、主要任務(wù)（一）行政執(zhí)法體系建設(shè)。 行政執(zhí)法是質(zhì)監(jiān)工作的重要職能，是實(shí)施以質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)的全方位監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段。通過(guò)三年的不懈努力，把質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法體系建成行政執(zhí)法行為法制化、行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、行政執(zhí)法手段科技化、行政執(zhí)法方式多元化、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)立體化、行政執(zhí)法程序嚴(yán)格化，全面實(shí)行“兩個(gè)前移”執(zhí)法模式，不斷完善和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和機(jī)制，行政執(zhí)法和技術(shù)執(zhí)法、綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，維護(hù)社會(huì)公共利益、確保經(jīng)濟(jì)安全的行政執(zhí)法體系。 建立完善行政執(zhí)法制度。市（縣）質(zhì)監(jiān)局要建立并有效實(shí)施質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督“雙重監(jiān)管責(zé)任制”、“轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制”、行政執(zhí)法人員考核機(jī)制、快速預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、行政執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、“黑名單”制度、自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則等八項(xiàng)制度。 加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。努力提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力，建成能應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、能靈活機(jī)動(dòng)做出快速反應(yīng)的“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)多、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)優(yōu)”的執(zhí)法隊(duì)伍。 提高行政執(zhí)法裝備水平。一是執(zhí)法人員要按照省局要求達(dá)到服裝、標(biāo)志、號(hào)牌三統(tǒng)一，特種設(shè)備執(zhí)法人員要配齊安全防護(hù)設(shè)備；二是增加現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)檢測(cè)儀器裝備，逐步完善執(zhí)法交通工具、通訊器材、取證設(shè)備；三是不同程度的配備具有綜合作用的高端執(zhí)法裝備（如集指揮、照明、拍攝、探視為一體的指揮車）。 全力推進(jìn)“兩個(gè)前移”的執(zhí)法模式。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展“兩個(gè)前移”執(zhí)法領(lǐng)域，使“兩個(gè)前移”成為切實(shí)有效的監(jiān)管模式。 食品安全監(jiān)管能力有效加強(qiáng)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施電子監(jiān)管、網(wǎng)上即時(shí)監(jiān)控。建立從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售的全過(guò)程監(jiān)管鏈條。建立起較為完善的特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和安全評(píng)價(jià)體系。使重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備達(dá)到使用登記率100%、定檢率100%、操作人員持證上崗率100%、杜絕發(fā)生重特大事故，有效控制一般事故，事故結(jié)案率100%；、。強(qiáng)化計(jì)量專業(yè)執(zhí)法。不斷拓展計(jì)量專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域。不斷加強(qiáng)商貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域在用計(jì)量器具監(jiān)管，提高定量包裝商品凈含量抽樣合格率和檢測(cè)率。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)執(zhí)法。建立企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記制度，開(kāi)展企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案情況監(jiān)督檢查。開(kāi)展對(duì)具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性情況進(jìn)行檢查。 強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可專業(yè)執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證的市場(chǎng)監(jiān)管，建立機(jī)構(gòu)違規(guī)記錄警示。加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，確保列入3C認(rèn)證目錄的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品獲證率達(dá)到100%。積極探索認(rèn)評(píng)專業(yè)執(zhí)法模式。增強(qiáng)質(zhì)量控制力。從企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對(duì)原材料進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、生產(chǎn)工藝流程、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽查，增強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。1嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格遵循立案、調(diào)查、取證、告知等法定執(zhí)法程序，要維護(hù)案件審理委員會(huì)的權(quán)威性，規(guī)范行政處罰自由裁量，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“四分離”制度。（二）技術(shù)執(zhí)法體系建設(shè)。技術(shù)手段是質(zhì)監(jiān)工作的重要支撐，是部門綜合實(shí)力的標(biāo)志性體現(xiàn)，更是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必要手段。經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)，質(zhì)監(jiān)的技術(shù)力量要在發(fā)展空間、環(huán)境條件、技術(shù)能力、發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)大突破。1籌建1個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心——國(guó)家林木產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（穆棱）。1籌建6 個(gè)具有省內(nèi)先進(jìn)水平及地域特點(diǎn)的省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心——黑龍江省林木產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（穆棱）、黑龍江省煙葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（寧安）、黑龍江省食用菌產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（海林）、黑龍江省石材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（林口）、黑龍江省橡膠制品檢驗(yàn)中心、黑龍江省造紙行業(yè)專用計(jì)量器具檢測(cè)中心。1個(gè)院——黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院第一分院（穆棱）,2個(gè)館——中國(guó)俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)館第一（穆棱）、第二分館（綏芬河）。1個(gè)市級(jí)中心——牡丹江市能源計(jì)量和能效評(píng)價(jià)中心。1在東寧建立黑龍江省東寧社會(huì)公正計(jì)量站，建成設(shè)備、環(huán)境、服務(wù)口岸一流的公正計(jì)量站；在綏芬河建立黑龍江省綏芬河社會(huì)公正計(jì)量站，為俄羅斯進(jìn)口重油的容積測(cè)量和稱重測(cè)量提供計(jì)量服務(wù)。1六個(gè)縣（市）要成立食品檢驗(yàn)中心和計(jì)量檢定測(cè)試中心。1加強(qiáng)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。市局在現(xiàn)有基礎(chǔ)上配齊食品安全檢測(cè)車、特種設(shè)備安全檢測(cè)車、計(jì)量檢定檢測(cè)車；縣（市）局要配備快速檢測(cè)儀器設(shè)備，有條件的縣（市）要配備公共安全檢測(cè)車。1市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)面積達(dá)到4000平方米以上；縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)面積達(dá)到平均2000平方米以上。1市級(jí)建立面積為125平方米P2實(shí)驗(yàn)室。六個(gè)縣（市）質(zhì)檢所全部建成規(guī)范的微生物實(shí)驗(yàn)室，有條件的縣（市）要建成一個(gè)準(zhǔn)P2實(shí)驗(yàn)室。1配備先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備，增加檢驗(yàn)?zāi)芰?。市?jí)檢驗(yàn)項(xiàng)目增加50%，縣(市)級(jí)質(zhì)檢所的檢驗(yàn)項(xiàng)目增加一倍,具備當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品重點(diǎn)項(xiàng)目80%的檢驗(yàn)?zāi)芰?。市?jí)公共安全檢測(cè)車的檢驗(yàn)項(xiàng)目增加一倍，滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)性食品安全事件的能力。根據(jù)牡丹江區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，籌建1個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)。（三）法律法規(guī)體系建設(shè) 2 制定行政執(zhí)法案件選擇適用行政法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，解決法律競(jìng)合問(wèn)題。以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《食品安全法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)各部法律法規(guī)對(duì)相同違法事實(shí)的不同處罰規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)性歸納，根據(jù)行政處罰案件的不同情況，在合法性與合理性之間進(jìn)行權(quán)衡，制定統(tǒng)一的規(guī)定，避免適用法律的主觀因素和隨意性，使行政執(zhí)法行為更加規(guī)范、客觀、公正。制定《牡丹江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法行使行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》及《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)制度，對(duì)各種裁量情節(jié)如何適用于具體違法行為作出明確規(guī)定，切實(shí)解決自由裁量不當(dāng)?shù)男袨椤?duì)“情節(jié)嚴(yán)重”、“規(guī)模較大”、“社會(huì)危害嚴(yán)重”等原則性規(guī)定加以細(xì)化，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而避免在行使自由裁量權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的行政處罰偏輕偏重現(xiàn)象做到相同案件相同處罰、不同案件不同處罰，使行政案件更加具有權(quán)威性、公信力。2培養(yǎng)法律人才。建立全市法制工作專家、行政執(zhí)法專家和技術(shù)法規(guī)專家人才數(shù)據(jù)庫(kù)。市局培養(yǎng)2名以上法律人才，每個(gè)縣（市）局要有1名以上法律人才。2培養(yǎng)辦案能手。市局要有5名以上辦案能手，每個(gè)縣（市）局要有2名以上辦案能手。2培養(yǎng)技術(shù)法規(guī)專家。培養(yǎng)市級(jí)技術(shù)法規(guī)專家8名。 （四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)綜合職能的集中體現(xiàn)，也是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的根本宗旨。2發(fā)揮職能，服務(wù)三農(nóng)。通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)計(jì)量公正服務(wù)站、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化播放站、縣級(jí)名優(yōu)新特產(chǎn)品展廳建設(shè)