電子政務(wù)應(yīng)用與發(fā)展終稿(編輯修改稿)
2025-08-23 00:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政府信息化的中長期總體規(guī)劃，特別是沒有制定出統(tǒng)一的技術(shù)標準。也就是說，我國的政府電子政務(wù)建設(shè)是條塊分割的，各部門自行開發(fā)自己的系統(tǒng)，缺乏標準化、規(guī)范化和兼容性，這樣，各部門信息資源難以共享，出現(xiàn)了一個個“信息孤島”。如果繼續(xù)讓這種各行其是的局面發(fā)展下去，將來政府間、部門間的互聯(lián)互通勢必難以實現(xiàn)。各地在沒有統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏標準的情況下一哄而上建設(shè)電子政務(wù)將會造成前所未有的巨大損失，并將為未來全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成極大的障礙。目前我國的政府管理運作體制和機制，多數(shù)是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決。比如，機構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有這些問題都有可能成為推動政府信息化的重要障礙。 郭建華,汪本聰,鄒銳；中外政府網(wǎng)站的比較及啟示[J]；經(jīng)濟師；2005年09期電子政務(wù)是一個復(fù)雜的社會工程，除了以上四個因素之外，還有諸多因素在不同程度地制約著我國電子政務(wù)的發(fā)展，比如，領(lǐng)導(dǎo)干部對電子政務(wù)認識不足、重視程度不夠，有些部門只重硬件不重軟件，資金投入不足，相關(guān)法律法規(guī)不健全，信息安全技術(shù)不完善等。3 發(fā)展和完善我國電子政務(wù)的相應(yīng)對策：電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)我國電子政務(wù)的建設(shè)不能全面開花、齊頭并進，必須有選擇、有重點地進行。究竟哪些是國家首先必須實現(xiàn)的電子政務(wù)領(lǐng)域，哪些重點公共服務(wù)事項是必須優(yōu)先發(fā)展的？這些都必須通過國家的相關(guān)規(guī)劃和政策予以規(guī)定，否則，就可能出現(xiàn)混亂。根據(jù)我國的實際情況，電子政務(wù)在某些具體行業(yè)的建設(shè)相對比較容易，比如我國的工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)等領(lǐng)域的一些電子化管理等，但要實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、特別是某項公共服務(wù)涉及多個部門的在線服務(wù)，難度就要大得多，管理就復(fù)雜得多，這不僅對公共管理本身提出很高要求，而且對電子政務(wù)的技術(shù)、安全等都有很高的要求?？梢姡覈碾娮诱?wù)在具體實施中，必須遵循先易后難、由簡到繁的原則穩(wěn)步推進，這是我們進行電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。北京大學網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心于2003年對全國257個地級市的政府網(wǎng)站進行了評價；國務(wù)院信息化工作辦公室委托第三方評估機構(gòu)（賽迪顧問公司、中國軟件評測中心）舉辦每年一度的中國政府網(wǎng)站績效評價等。對電子政務(wù)業(yè)務(wù)運行情況的評價，主要體現(xiàn)在電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用情況、電子政務(wù)服務(wù)水平、公眾滿意度等方面的評價。例如埃森哲（Accenture）公司從信息公開、業(yè)務(wù)互動和互動交易三個方面設(shè)立電子政務(wù)評估指標體系；Gartener公司從電子政務(wù)服務(wù)水平、電子政府運行效益（包絡(luò)經(jīng)濟效益和社會效益）、政治回報（諸如社會政治民主化推進等）等方面設(shè)立評價體系；國內(nèi)也有學者提出以業(yè)務(wù)重組、流程再造、資源共享、組織虛擬為評價電子政務(wù)發(fā)展成熟度的四個基本維度。此外，還有把電子政務(wù)活動作為產(chǎn)品來看待而進行質(zhì)量評估的。上述兩類評價活動都體現(xiàn)了對電子政務(wù)績效的要求，前者側(cè)重于對電子政務(wù)建設(shè)的效益進行評價，后者側(cè)重于對電子政務(wù)運行的效率進行評價。當然，也有一些將二者結(jié)合的綜合性電子政務(wù)績效評價，例如從產(chǎn)出、結(jié)果、影響等三個層次分析電子政務(wù)的績效評估指標體系；以集中、安全、管理、服務(wù)、決策作為電子政務(wù)績效評估的五大板塊等。第三類對電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)情況的評價是微觀層面的評價，主要依據(jù)項目管理的理論和方法對電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和運營的質(zhì)量、有效性、規(guī)范化等方面進行。評價的內(nèi)容通常涉及項目立項決策、項目設(shè)計、工程招投標、項目實施，以及最后的項目運營管理等全過程，形成電子政務(wù)項目的前評價、中評價和后評價等，以保障項目建設(shè)的成效，避免在建設(shè)過程中或建設(shè)后的應(yīng)用中出現(xiàn)問題。：電子政務(wù)建設(shè)的動力電子政務(wù)建設(shè)是一個大項目，不但需要有前瞻性的分布實施，還應(yīng)當有一個比較現(xiàn)實的起點，應(yīng)當從群眾的實際應(yīng)用出發(fā)，而不是強迫用戶來適應(yīng)自己的系統(tǒng)。如果電子政務(wù)的建設(shè)完全按照政府的意愿進行建設(shè)，而不考慮老百姓的需求，這樣的電子政務(wù)無疑是失敗的。同時，電子政務(wù)應(yīng)更注重對社會、對企業(yè)、對公眾的服務(wù)，這屬于一種公眾服務(wù)切入。如果一個未來的電子政府是以監(jiān)管為主，而不是以服務(wù)為主，這樣就存在一個非常潛在的隱患。公眾、企業(yè)、社會對電子政務(wù)的工程缺乏積極的參與意識， 這樣反過來會削弱電子政務(wù)的價值。所以，我們在建設(shè)電子政務(wù)的過程中，一定要以需求為導(dǎo)向，理解用戶的價值觀，跟著用戶的感覺走，只有這樣的電子政務(wù)才具有旺盛的生命力。我國于2000 年啟動政府上網(wǎng)工程，目前進入全面建設(shè)階段。從初期的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，轉(zhuǎn)向以需求為主體，提高
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