電子政務(wù)應(yīng)用與發(fā)展終稿(編輯修改稿)
2024-08-23 00:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政府信息化的中長期總體規(guī)劃，特別是沒有制定出統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，我國的政府電子政務(wù)建設(shè)是條塊分割的，各部門自行開發(fā)自己的系統(tǒng)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和兼容性，這樣，各部門信息資源難以共享，出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)“信息孤島”。如果繼續(xù)讓這種各行其是的局面發(fā)展下去，將來政府間、部門間的互聯(lián)互通勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)。各地在沒有統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏標(biāo)準(zhǔn)的情況下一哄而上建設(shè)電子政務(wù)將會(huì)造成前所未有的巨大損失，并將為未來全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成極大的障礙。目前我國的政府管理運(yùn)作體制和機(jī)制，多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決。比如，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有這些問題都有可能成為推動(dòng)政府信息化的重要障礙。 郭建華,汪本聰,鄒銳；中外政府網(wǎng)站的比較及啟示[J]；經(jīng)濟(jì)師；2005年09期電子政務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，除了以上四個(gè)因素之外，還有諸多因素在不同程度地制約著我國電子政務(wù)的發(fā)展，比如，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠，有些部門只重硬件不重軟件，資金投入不足，相關(guān)法律法規(guī)不健全，信息安全技術(shù)不完善等。3 發(fā)展和完善我國電子政務(wù)的相應(yīng)對(duì)策：電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)我國電子政務(wù)的建設(shè)不能全面開花、齊頭并進(jìn)，必須有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行。究竟哪些是國家首先必須實(shí)現(xiàn)的電子政務(wù)領(lǐng)域，哪些重點(diǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)是必須優(yōu)先發(fā)展的？這些都必須通過國家的相關(guān)規(guī)劃和政策予以規(guī)定，否則，就可能出現(xiàn)混亂。根據(jù)我國的實(shí)際情況，電子政務(wù)在某些具體行業(yè)的建設(shè)相對(duì)比較容易，比如我國的工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)等領(lǐng)域的一些電子化管理等，但要實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、特別是某項(xiàng)公共服務(wù)涉及多個(gè)部門的在線服務(wù)，難度就要大得多，管理就復(fù)雜得多，這不僅對(duì)公共管理本身提出很高要求，而且對(duì)電子政務(wù)的技術(shù)、安全等都有很高的要求?？梢姡覈碾娮诱?wù)在具體實(shí)施中，必須遵循先易后難、由簡到繁的原則穩(wěn)步推進(jìn)，這是我們進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心于2003年對(duì)全國257個(gè)地級(jí)市的政府網(wǎng)站進(jìn)行了評(píng)價(jià)；國務(wù)院信息化工作辦公室委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)（賽迪顧問公司、中國軟件評(píng)測(cè)中心）舉辦每年一度的中國政府網(wǎng)站績效評(píng)價(jià)等。對(duì)電子政務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)在電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用情況、電子政務(wù)服務(wù)水平、公眾滿意度等方面的評(píng)價(jià)。例如埃森哲（Accenture）公司從信息公開、業(yè)務(wù)互動(dòng)和互動(dòng)交易三個(gè)方面設(shè)立電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系；Gartener公司從電子政務(wù)服務(wù)水平、電子政府運(yùn)行效益（包絡(luò)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益）、政治回報(bào)（諸如社會(huì)政治民主化推進(jìn)等）等方面設(shè)立評(píng)價(jià)體系；國內(nèi)也有學(xué)者提出以業(yè)務(wù)重組、流程再造、資源共享、組織虛擬為評(píng)價(jià)電子政務(wù)發(fā)展成熟度的四個(gè)基本維度。此外，還有把電子政務(wù)活動(dòng)作為產(chǎn)品來看待而進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估的。上述兩類評(píng)價(jià)活動(dòng)都體現(xiàn)了對(duì)電子政務(wù)績效的要求，前者側(cè)重于對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，后者側(cè)重于對(duì)電子政務(wù)運(yùn)行的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)然，也有一些將二者結(jié)合的綜合性電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)，例如從產(chǎn)出、結(jié)果、影響等三個(gè)層次分析電子政務(wù)的績效評(píng)估指標(biāo)體系；以集中、安全、管理、服務(wù)、決策作為電子政務(wù)績效評(píng)估的五大板塊等。第三類對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)情況的評(píng)價(jià)是微觀層面的評(píng)價(jià)，主要依據(jù)項(xiàng)目管理的理論和方法對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)營的質(zhì)量、有效性、規(guī)范化等方面進(jìn)行。評(píng)價(jià)的內(nèi)容通常涉及項(xiàng)目立項(xiàng)決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施，以及最后的項(xiàng)目運(yùn)營管理等全過程，形成電子政務(wù)項(xiàng)目的前評(píng)價(jià)、中評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)等，以保障項(xiàng)目建設(shè)的成效，避免在建設(shè)過程中或建設(shè)后的應(yīng)用中出現(xiàn)問題。：電子政務(wù)建設(shè)的動(dòng)力電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)大項(xiàng)目，不但需要有前瞻性的分布實(shí)施，還應(yīng)當(dāng)有一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的起點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從群眾的實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，而不是強(qiáng)迫用戶來適應(yīng)自己的系統(tǒng)。如果電子政務(wù)的建設(shè)完全按照政府的意愿進(jìn)行建設(shè)，而不考慮老百姓的需求，這樣的電子政務(wù)無疑是失敗的。同時(shí)，電子政務(wù)應(yīng)更注重對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)公眾的服務(wù)，這屬于一種公眾服務(wù)切入。如果一個(gè)未來的電子政府是以監(jiān)管為主，而不是以服務(wù)為主，這樣就存在一個(gè)非常潛在的隱患。公眾、企業(yè)、社會(huì)對(duì)電子政務(wù)的工程缺乏積極的參與意識(shí)， 這樣反過來會(huì)削弱電子政務(wù)的價(jià)值。所以，我們?cè)诮ㄔO(shè)電子政務(wù)的過程中，一定要以需求為導(dǎo)向，理解用戶的價(jià)值觀，跟著用戶的感覺走，只有這樣的電子政務(wù)才具有旺盛的生命力。我國于2000 年啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程，目前進(jìn)入全面建設(shè)階段。從初期的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，轉(zhuǎn)向以需求為主體，提高
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