【文章內(nèi)容簡介】 本身，而應該放寬視野，通過體制與機制創(chuàng)新，讓市場機制在電子政務推動過程中發(fā)揮更大的作用。當然，在強調(diào)市場作用的同時必須清醒地認識市場機制本身的局限。由于市場主體以經(jīng)濟利益為其主要追求，效率與效益是主要的評價標準，因此，諸如平等、普遍服務、公正、安全等社會目標并不在市場主體的考慮范圍之內(nèi)，而作為電子政務主體的政府必須考慮這些社會目標。除此以外，從實踐看，小型市場主體存在不確定、不規(guī)范的問題，難以為政府的電子政務努力提供持續(xù)支持；大型市場主體存在壟斷問題，會帶來社會效益的損失以及相關的信息安全擔憂。由此可見，電子政務既要依靠市場推動，又不能迷信市場萬能。要解決市場失靈問題，不但要加強政府作用，更要建立法治權威。 法治推動法治是人類發(fā)明的社會治理的最有效方式，它可以避免上述兩種推動方式的缺陷，既有可持續(xù)性和權威性，又重視公平正義價值。在正常狀態(tài)下，法治應該是主要的社會治理方式，也應該是推動電子政務的主要方式。正因為如此，發(fā)達國家推動電子政務主要依靠法治，人們在討論影響電子政務發(fā)展的障礙時，也都是將傳統(tǒng)法律規(guī)則的不適應當作首要的問題，并通過大量的修法、立法活動為電子政務發(fā)展開辟道路。在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）列舉的電子政府外部障礙中，法律障礙高居第一位。在歐盟資助的一項研究中也發(fā)現(xiàn)，法律變革是電子政府得以成功應用的必要條件之一。因此，經(jīng)合組織提出，電子政府能否成功，取決于政府能否提供一個適宜的法律架構。因此，近年來各國在推進電子政府的過程中，普遍重視法律制度建設，可以說已經(jīng)出現(xiàn)了一個電子政府立法的浪潮。對于發(fā)達國家而言，由于其信息化發(fā)展水平高，各種社會條件具備，電子政府準備度相對比較成熟，因此，其電子政府發(fā)展必然會有從自發(fā)階段到變法階段兩個過程。從現(xiàn)實情況來看，電子政府都是率先在發(fā)達國家的個別部門或地方首先被采用的，然后再逐步向整個政府層面推廣。電子政府發(fā)展的自發(fā)階段與變法階段對于立法的要求不同：前者要求誘致性制度變遷，并不迫切需要進行綜合性的立法；而后者要求強制性制度變遷，必須有綜合立法提供支撐。因此從理論上講，可以說在發(fā)達國家存在選擇立法的臨界點問題，并通過制定電子政府法在臨界點上實現(xiàn)電子政府發(fā)展模式的轉變。從這個角度看，隨著電子政府的發(fā)展，發(fā)達國家制定電子政府法的趨勢必然會加速，是一個不可回避的選擇。對于發(fā)展中國家而言，其信息化與電子政府的發(fā)展都采取的是跨越式發(fā)展路徑，是在國際環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，即使本身基本條件并不成熟也不得不全力推進的一種變法策略。盡管在變法過程中也存在著大量的自發(fā)制度變遷或者由點到面的漸進推廣過程，而且這種過程對于保證變法的成功有時候具有決定性的意義，但是總體而言，發(fā)展中國家的電子政府并不存在明顯的兩階段推進特征，主要展現(xiàn)的是一種強制性制度變遷的軌跡。在這種發(fā)展模式之下，制定電子政府法的時機選擇相對而言比較容易確定，不存在選擇臨界點的問題，立法時機可以說是越快越好。在我國，由于方方面面習慣了政府推動方式，所以，面臨機構改革后的新局面，電子政務的發(fā)展很容易感覺失去了抓手和工具，難以適應這種新局面；過去布置的工作也沒有執(zhí)行的連續(xù)性。這種局面，其實說明法治在推動電子政務發(fā)展方面的作用還遠遠不夠，導致政策變化的震蕩效應過于劇烈。為此，我國更需要加快電子政務的立法、修法進程，實現(xiàn)以政府推動為主向以法治推動為主的范式轉變。到目前為止，我國仍沒有一部法律或者行政法規(guī)專門規(guī)定電子政務，明確提到“電子政務”概念的法律文件只有一部，即《行政許可法》第33條?？梢钥吹?，現(xiàn)行電子政務的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法，其效力層級比較低。法律規(guī)范層級不高容易導致一系列的問題：首先，由于缺乏高層級的法律規(guī)范，無法確立電子政務的戰(zhàn)略地位，造成政策與法律的脫節(jié)。近年來，我國的電子政務只能依靠高層的政策推動，缺乏法律所具有的持續(xù)推動力度。一旦中央政府的政策目標發(fā)生變化或轉移，電子政務工作就會受到明顯的影響。其次，由于缺乏高層級的法律規(guī)范，在實際工作中，一旦推動電子政務的舉措與其他法律規(guī)范抵觸或者不一致，比較明顯地體現(xiàn)在政府機關的信息共享領域，就很容易造成法律上的障礙，無法推動電子政務向前發(fā)展。再次，由于缺乏高層級的法律規(guī)范，使電子政務在不同的地方與部門容易造成各自為政的局面，無法統(tǒng)一規(guī)范與標準。我國電子政務領域目前所存在的“體制不順”、“縱強橫弱”、“信息孤島”與“重復建設”等問題，其中根源之一就在于缺乏高層級的法律規(guī)范與標準。最后，由于法律層級不高，目前的規(guī)定大多偏重于具體的管理措施與手段，而對于如何通過信息通信技術來調(diào)動人們的積極性和更好地實現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境下的基本權利方面的規(guī)定比較缺乏。 社會推動電子政務的根本目的在于為公眾提供更好的信息和服務，推動社會進步，因此來自于作為使用方的公眾和社會的評價或需求既是評判電子政務成功與否的最終標準，也是推動電子政務發(fā)展的最大動力。公眾推動電子政務的形式有兩種：一種是以使用者需求的形式出現(xiàn)，一旦公眾從電子政務中獲得了信息和服務，嘗到了互聯(lián)網(wǎng)和電子政務帶來的甜頭，不但任何力量都不可能逆轉或者延緩這種趨勢，而且電子政務本身也必須不斷調(diào)整以滿足公眾的需求；另一種是以主權者參與的形式出現(xiàn)，只要公眾能夠參與電子政務發(fā)展的決策和監(jiān)督，發(fā)出自己的聲音，電子政務也就獲得了來自社會的直接支持，最后的決策也就必須反映最大多數(shù)人的最大利益。因此，廣泛的公眾參與，其實也就相當于無形的投票，既能有效糾正市場力量失衡的現(xiàn)象，也能使政府決策保持連續(xù)性，避免朝令夕改，還能為法治提供最終的力量來源。由此可見，目前電子政務面臨的推力缺乏，其實與公眾參與渠道不暢以及公眾需求未能在電子政務發(fā)展中獲得充分重視有很大的關系。不以提供公共服務為中心，不切實還權于民，不擴大公眾的有序政治參與，電子政務就不可能找到扎實的根基。當然，公眾參與本身也需要受到規(guī)則的約束，需要與專家知識相結合，需要保護少數(shù)人的權利。與其他推動方式一樣，社會推動既不是惟一的，當然也不是萬能的，也必須與其他推動方式相互融合，相互促進。 競爭推動由于地區(qū)差別的存在，促使不同地方不斷改進制度，由此促進了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。同時，中國的改革事業(yè)也是在面臨被開除“球籍”的危機時刻啟動的人類歷史上的一次偉大嘗試，對外開放，勇敢地參與國際競爭，一直是貫穿改革過程始終的一條主線。仔細分析中國的電子政務發(fā)展過程，也可以發(fā)現(xiàn)同樣的規(guī)律在發(fā)揮作用，電子政務的許多制度創(chuàng)新與其說是來自于有意識的部署，不如說是來自于競爭壓力更為合適。因此，只要我國對外開放的決心沒有改變，只要鼓勵地方競爭的制度條件不發(fā)生變化，競爭所帶來的電子政務推動力就永遠也不會枯竭，暫時的政策調(diào)整或者重點轉移也就沒有那么可怕。當自上而下的推動力出現(xiàn)衰減時，需要思考的是如何更多發(fā)揮自下而上的地區(qū)競爭推動作用。解讀電子政務目標電子政務的建設目標中涵概了四個要求，即電子政務的統(tǒng)一要求、信息流暢要求、資源共享要求和安全要求。具體講就是將整個解決方案建構在統(tǒng)一的平臺上——統(tǒng)一要求；建立城市電子政務系統(tǒng)互聯(lián)互通機制，保證信息暢通和上傳下達，實現(xiàn)政府部門的快速響應——信息流暢要求；采用集中和分布相結合的原則，規(guī)范城市政府數(shù)據(jù)存儲，提高數(shù)據(jù)的一致性和共享程度——資源共享要求；實現(xiàn)統(tǒng)一的信息安全保障機制和系統(tǒng)運行管理機制，統(tǒng)一認證授權，解決信息傳輸問題、網(wǎng)絡環(huán)境下操作權限的認定與操作的不可否認、網(wǎng)絡環(huán)境下共享與非共享信息的安全保密、部門之間統(tǒng)一的認證與信息安全——安全要求。具體到實際應用中，應包括兩個中心、兩個機制和五個平臺。兩個中心是指數(shù)據(jù)中心和綜合協(xié)調(diào)指揮中心；兩個機制是指系統(tǒng)運行管理機制、信息安全保障機制；五個平臺是指網(wǎng)絡基礎平臺、中間件平臺、應用支撐平臺、政府內(nèi)部應用平臺和外部服務平臺。這幾個部件組成了一個共同的有機整體，在運轉中共同實現(xiàn)電子政務建設的四個要求。三電子政務明確的四個要求電子政務的四個要求是符合現(xiàn)階段我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀的，在某種程度上，這四個要求是衡量電子政務解決方案是否有效的一個標準。對廠商來說，解決方案中需要清晰地體現(xiàn)這一點。統(tǒng)一的要求，它包含了兩方面的含義，一是所有的城市電子政務系統(tǒng)需要有一個統(tǒng)一的平臺，另一個含義是整個系統(tǒng)要具備一個統(tǒng)一的調(diào)度中心。統(tǒng)一的平臺是信息傳遞通暢的基礎，基于同一個平臺建設也有助于避免重復建設，防止各自為政。統(tǒng)一的調(diào)度中心是整個系統(tǒng)的決策機構，負責對重要信息進行分析、處理及協(xié)調(diào)政府各部門的統(tǒng)一行動。信息通暢的要求，這一點與政府的工作效率有著密切的聯(lián)系，關系到命令傳達，信息傳遞等各個方面。同時，這也是電子政務優(yōu)于政府傳統(tǒng)工作方式的比較明顯的標志之一。保證信息通暢主要依靠技術手段，對于廠商來說，就需要采用先進的設計理念、先進的硬件設備和技術標準，盡可能提高信息的傳遞速度。資源共享的要求，它的意義在于突破部門、機構、個人的限制，使有用的信息達到最大化的利用，有利于節(jié)約政府運作成本。要實現(xiàn)這一點，最直接的方法是建立一個公用的資料庫，像圖書館那樣，讓每個人都能按照一定的規(guī)則從這個資料庫里面獲得有用的資源。安全的要求，系統(tǒng)要正常運行，必須要有安全方面的措施，另外，涉及到政府核心機密的資料也需要得到妥善的保護。電子政務的信息安全應該從三個方面入手，即信息安全“三元論”：策略、管理、技術。安全策略包括各種策略、法律法規(guī)、規(guī)章制度、管理標準等，是信息安全的最核心問題，是整個信息安全建設的依據(jù)；安全管理包括主要人員、組織和流程的管理，是實現(xiàn)信息安全的落實手段；安全技術包含工具、產(chǎn)品及服務，是實現(xiàn)信息安全的有力保障。只有符合這四個要求的解決方案才能夠保證政府部門在統(tǒng)一的領導之下，更加快速、方便、安全地處理公務和對外交流，才有助于提高政府的工作效率，節(jié)約運作成本，更好地為人民群眾服務。先建立平臺后傳達指令在電子政務方案的實施過程中，首先需要建立一個網(wǎng)絡基礎平臺，包括網(wǎng)絡、操作系統(tǒng)、服務器、工作站、組織架構等，為系統(tǒng)提供網(wǎng)絡通信基礎，保證系統(tǒng)的正常運行。