【文章內(nèi)容簡介】 約集約利用面臨較大困難。長春市第二產(chǎn)業(yè)增加值約占區(qū)域比重的，其中，交通運輸設備制造業(yè)占絕對主導地位，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的近。12 / 89雖然長春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整有利于提高土地利用效率，但在工業(yè)仍占主導地位的情況下，要轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面促進長春市由外延向內(nèi)涵挖潛的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的困難仍然較大。（三）區(qū)域發(fā)展態(tài)勢吉林省中部突破發(fā)展戰(zhàn)略將著力推進長吉兩市合作，構(gòu)筑中部城市群核心軸帶，為推進這一戰(zhàn)略實施，將加快哈爾濱大連快速鐵路、長吉城際鐵路、以長春為核心“一小時 ”經(jīng)濟圈道路等一批重大基礎設施的建設。長春平原經(jīng)濟圈作為吉林省最具區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，已進入城鎮(zhèn)化水平快速提高、新型工業(yè)化不斷推進、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展的新階段。根據(jù)《長春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及市委市政府新形勢下促進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署,長春市年主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標包括：到年，全市總?cè)丝趯⑦_到萬，城鎮(zhèn)人口萬，城鎮(zhèn)化率為；達到億元以上，人均達到元；糧食產(chǎn)量不低于萬噸；全社會固定資產(chǎn)投資達到億元以上，五年累計固定資產(chǎn)投資達到億元，年遞增率在以上。到年，全市總?cè)丝趯⑦_到萬，占全省的，其中城鎮(zhèn)人口萬，城鎮(zhèn)化率為；達到億元，人均達到元；年均糧食產(chǎn)量保持在萬噸水平；固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍保持較高增長速度。13 / 89第三章 土地利用戰(zhàn)略目標和調(diào)控指標一、土地利用指導方針貫徹黨中央和國務院關(guān)于運用土地政策參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的指示精神，在空間上落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌” 的戰(zhàn)略思想,適應長春市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新形勢, 立足長春市實際，發(fā)揮長春市土地資源利用特色，以嚴格保護耕地和基本農(nóng)田為前提，嚴格控制建設用地為重點，節(jié)約和集約利用土地為核心，不斷改善土地利用生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地利用空間布局，建立以提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等綜合效益為核心的土地利用價值體系，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，為長春市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實保障。二、土地利用戰(zhàn)略目標（一）嚴格保護耕地與基本農(nóng)田以保障全市社會經(jīng)濟長遠、可持續(xù)發(fā)展為基本原則，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，加強基本農(nóng)田建設與管理。保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從不斷提高長春市糧食生產(chǎn)能力、穩(wěn)固商品糧基地地位的需求出發(fā)，合理確定耕地規(guī)模與布局，嚴格控制耕地減少的數(shù)量和速度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展留有余地。全面推進土地整理，積極開展工礦廢棄地復墾，適度進行耕地14 / 89后備資源開發(fā)，實現(xiàn)耕地占補平衡；保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。（二）保障科學發(fā)展建設用地在保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展前提下，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和節(jié)約集約用地的發(fā)展趨勢，嚴格控制建設用地規(guī)模。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地功能結(jié)構(gòu)和空間布局,劃定土地利用功能分區(qū)，明確分區(qū)土地利用主導方向，制定差別化的土地利用政策，提高土地利用效率。加強城鄉(xiāng)建設用地空間管制，劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界，科學引導城鄉(xiāng)建設用地有序良性發(fā)展；合理安排各區(qū)縣（市）主要規(guī)劃指標，強化對下級規(guī)劃的目標調(diào)控和空間引導。保障長春市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設健康發(fā)展，逐步縮小農(nóng)村居民點建設用地規(guī)模，促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化。（三）促進土地節(jié)約集約利用立足經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高節(jié)約集約利用水平，制定節(jié)約集約利用指標控制體系，堅持土地增量供給和存量挖潛相結(jié)合，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。加強土地綜合整治，探索開展城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村居民點減少相掛鉤，為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。（四）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為進一步發(fā)揮和增強土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，按照土地適宜性原則，嚴格控制對林地、草地、15 / 89濕地等基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧。協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護，堅持保護與建設并重，充分發(fā)揮各類農(nóng)用地的生態(tài)功能，加強基礎性生態(tài)用地的保護，積極推進田、水、路、林、村綜合整治，加強黑土地退化防治，治理水土流失，實施荒山廢棄地綠化工程，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。三、土地利用調(diào)控指標（一）總量指標.耕地保有量年，全市耕地保有量保持在1340000 公頃以上；年，耕地保有量保持在1333900公頃以上。.基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積保持在1171800公頃以上，基本農(nóng)田保護率達到，基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。.園地年,全市園地預期面積為5400公頃。 年,全市園地預期面積為公頃。.林地年，全市林地預期面積為203300公頃年,全市林地預期面積為211300公頃。16 / 89.牧草地年，全市牧草地預期面積為35900公頃；年，全市牧草地預期面積為35900公頃。.建設用地規(guī)模年，全市建設用地規(guī)模為公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期控制在公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；年，全市建設用地規(guī)模為公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期控制在公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)（具體詳見附表） 。（二）增量指標.新增建設用地總量年至年，新增建設用地控制在公頃以內(nèi)；年至年，新增建設用地控制在公頃以內(nèi)。.新增建設占用農(nóng)用地和耕地年至年，新增建設占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內(nèi)；年至年，新增建設占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內(nèi)。．整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模年至年，整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模不少于11100公頃；年至年，整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模不少于公頃（具體詳見附表） 。（三）效率指標.人均城鎮(zhèn)工礦用地17 / 89年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)；年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 115 平方米以內(nèi)。.盤活存量建設用地年，盤活存量建設用地公頃以上；年，盤活存量建設用地公頃以上（具體詳見附表） 。18 / 89第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位的要求，嚴格農(nóng)用地特別是耕地保護，大力加強基本農(nóng)田建設，合理利用園地、牧草地和其他農(nóng)用地建設，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益；開展植樹造林，增加林地面積，提高人居環(huán)境質(zhì)量。（一）耕地至年，全市耕地面積 1340000 公頃，占土地總面積的，比年減少 5300 公頃；至年，全市耕地面積 1333900 公頃，占土地總面積的，比年減少 11400 公頃。（二）園地至年，全市園地面積 5400 公頃，占土地總面積的，比年增加100 公頃；至年，全市園地面積 5500 公頃，占土地總面積的，比年增加 200 公頃。（三）林地至年，全市林地面積 203300 公頃，占土地總面積的，比年增加 3400 公頃；至年，全市林地面積 222588 公頃，占土地總面積的，比年增加 22688 公頃。（四）牧草地規(guī)劃期間，牧草地保持穩(wěn)定，面積為 35900 公頃，占土地總面19 / 89積的。（五）其他農(nóng)用地至年，全市其他農(nóng)用地面積 90851 公頃，占土地總面積的，相比年面積基本穩(wěn)定；至年，全市其他農(nóng)用地面積 106763 公頃，占土地總面積的，比年增加 15912 公頃。二、建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整緊緊圍繞保障科學發(fā)展的要求，以提高土地節(jié)約集約利用為目標，嚴格控制各類建設用地規(guī)模，調(diào)整建設用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保障基礎設施用地和民生工程工地，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。至年，全市建設用地總規(guī)模 237300 公頃，占土地總面積的，比年增加 14500 公頃；至年，全市建設用地總規(guī)模 263600 公頃，占土地總面積的，比年增加 40800 公頃。（一）城鄉(xiāng)建設用地至年，全市城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?187500 公頃以內(nèi)，占土地總面積的，比年增加 7595 公頃；至年，全市城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?203500 公頃以內(nèi)，占土地總面積的，比年增加 23595公頃。．城鎮(zhèn)工礦用地至年，全市城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)?？刂圃?54000 公頃以內(nèi)，占土地總面積的，比年增加 7600 公頃；至年，全市城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)20 / 89?？刂圃?70500 公頃以內(nèi)，占土地總面積的，比年增加 24100 公頃。.農(nóng)村居民點至年，全市農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂圃?133315 公頃，占土地總面積的，比年減少 190 公頃；至年，全市農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂圃?133000 公頃，占土地總面積的，比年減少 505 公頃。．人均城鎮(zhèn)工礦用地年長春市人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方米，至年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)，比年下降平方米；至年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)，比年下降 平方米。（二）交通水利及其他建設用地至年，全市交通水利及其他建設用地規(guī)模為 49863 公頃，占土地總面積的，比年增加 6968 公頃；至年，全市交通水利及其他建設用地規(guī)模為 60100 公頃，占土地總面積的，比年增加 17205 公頃。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整按照構(gòu)建國土生態(tài)屏障，改善土地生態(tài)環(huán)境的要求，嚴格保護生態(tài)用地，適度開發(fā)其他土地，提高土地生態(tài)環(huán)境承載能力。預計年和年，全市其他土地總面積分別為 140210 公頃和88904 公頃，占土地總面積的和。其他土地的減少主要用于人工造林，部分用于開發(fā)耕地（具體詳見附表） 。21 / 89第五章 土地利用布局優(yōu)化一、設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地結(jié)合長春市土地資源生態(tài)特點，市域構(gòu)建以河流為骨架、林地和生態(tài)濕地為基礎支撐的“一江九河、兩區(qū) ”核心生態(tài)網(wǎng)絡體系，形成區(qū)域基本的生態(tài)屏障，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，保障區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性?！耙唤藕印卑凑諊栏癖Ｗo區(qū)域水源地，開展江河治理的要求，結(jié)合區(qū)域水系分布特點，構(gòu)筑的一江松花江，九河伊通河、飲馬河、新凱河、沐石河、三岔河、拉林河、雙陽河、卡岔河、肚帶河等江河生態(tài)區(qū)。“兩區(qū)” 指長春市南部低山丘陵農(nóng)林交錯區(qū)和西部湖區(qū)生態(tài)區(qū)；南部低山丘陵區(qū)是長春市南部生態(tài)屏障，也是長春市的重要水源地；西部湖區(qū)生態(tài)區(qū)地處農(nóng)牧交錯帶邊緣，具有重要的生態(tài)價值。在中心城區(qū)結(jié)合自然的山、水、林地、農(nóng)田以及城市道路框架等，形成“一心、兩帶、二軸、兩環(huán)”的城市生態(tài)空間格局，為長春市的生態(tài)安全提供基本保障?！耙恍摹?指以凈月風景區(qū)為中心的生態(tài)綠心?！皟蓭А?指伊通河水系和飲馬河水系，結(jié)合河道整治，建成以河道為骨干的沿河兩側(cè)的綠色走廊，形成綠色生態(tài)屏障，構(gòu)成高標準的生態(tài)防護體系。22 / 89“二軸” 指東南、西北生態(tài)軸和大黑山脈的天然生態(tài)軸，該區(qū)域應作為城市的生態(tài)保護和建設控制區(qū)域，其功能定位以生態(tài)建設和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)為主?！皟森h(huán)” 指中心城區(qū)環(huán)城綠化帶和環(huán)雙陽區(qū)分布的山地丘陵自然生態(tài)環(huán)共同構(gòu)筑的城市生態(tài)屏障。維護好長春市自然山水格局，保持山體、水系自然地形地貌特征。保護天然濕地、灘涂、沼澤、保護水源涵養(yǎng)區(qū)和地下水補給區(qū)，嚴格控制濱水地帶的土地利用，保護區(qū)域水生環(huán)境與水質(zhì)，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的多種功能。嚴格保護自然生物棲息地，保護和恢復城鄉(xiāng)連續(xù)的生態(tài)環(huán)境和生物廊道系統(tǒng)；嚴格限制自然保留地和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的土地利用活動類型和強度；嚴格限制蓄滯洪區(qū)等自然災害危險區(qū)內(nèi)的土地利用，增強抵御自然災害的能力。二、優(yōu)先安排基本農(nóng)田全面落實《吉林省土地利用總體規(guī)劃（年） 》下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務，以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，優(yōu)先將農(nóng)安、榆樹、德惠、九臺、雙陽五縣、市、區(qū)內(nèi)的河谷平原和臺地平原農(nóng)業(yè)基礎設施好、土壤肥沃、集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田。協(xié)調(diào)基本農(nóng)田與各類建設用地的空間布局關(guān)系，將交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴展邊界外的耕地、獨立工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，劃為基本農(nóng)田，各類新增建設用地的布局安排應當避讓基本農(nóng)田。23 / 89按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更集中的要求，根據(jù)長春市土地資源利用狀況和規(guī)劃布局安排，結(jié)合現(xiàn)狀基本農(nóng)田的質(zhì)量和分布情況，對基本農(nóng)田布局進行了調(diào)整，規(guī)劃期內(nèi)將中心城區(qū)、雙陽區(qū)、農(nóng)安縣城、九臺市、榆樹市、德惠市確定的建設用地范圍內(nèi)基本農(nóng)田調(diào)出；將一些零星破碎的、低等別、質(zhì)量差不宜再作為基本農(nóng)田的地塊調(diào)出。同時，為了落實吉林省下達的基本農(nóng)田保護指標，保障糧食安全，將農(nóng)安縣、榆樹市、德惠市的部分優(yōu)質(zhì)耕地以及已驗收合格的整理復墾開發(fā)補充的耕地調(diào)整為基本農(nóng)田，調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量完成了吉林省下達的基本農(nóng)田保護指標公頃，且平均質(zhì)量等別有所提高。突出基本農(nóng)田保護，劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，對集中區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田實行重點保護，保護黑土地，積極改造中低產(chǎn)田，實施高標準基礎農(nóng)田整理工程。提高糧食生產(chǎn)能力、增加糧食產(chǎn)量、鞏固長春市在全國商品糧基地的地位，保障國家糧食安全。三、協(xié)調(diào)安排基礎設施用地依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，按照便捷、安全、高效的原則安排基礎設施用地，提高交通、水利、能源等基礎設施對長春市經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。對外交通發(fā)展以國家及區(qū)域的交通干線為依托，以中心城區(qū)為核心，加強和完善沈陽長春哈爾濱為主軸，圖們長春烏蘭浩特為輔軸的大“ 十”字形地面交通走廊，構(gòu)建市際公路干線地方性公路干線一24 / 89般公路及聯(lián)絡線三級層次公路干線網(wǎng)，建設南北和東西縱橫交錯的鐵路對外聯(lián)系高速客運通道，并輔以長春龍嘉機場，組成以公路、鐵路為主，航空運輸為輔的立體綜合交通網(wǎng)絡，為長春市的進一步發(fā)展以及發(fā)揮中心城市的作用，構(gòu)筑強有力的交通平臺。根據(jù)長春市水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展對水利基礎設施的要求，堅持以改善區(qū)域水土資源配置為主要導向，兼顧改善生態(tài)環(huán)境，圍繞