【文章內(nèi)容簡介】 ? ７、決定行政處罰的原則 ? 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。 一般程序行政處罰的流程簡析 ? 處罰前的告知義務(wù) ? 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 ? 當(dāng)事人的權(quán)利 ? 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 一般程序行政處罰的流程簡析 ? ８、行政處罰的復(fù)議和訴訟，辦案單位或者處罰決定單位負(fù)責(zé)應(yīng)議和應(yīng)訴 ? ９、行政處罰的執(zhí)行 ? 1）．如期履行 ? 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 ? 2）．當(dāng)場收繳罰款 ? 依法作出當(dāng)場行政處罰決定并可以當(dāng)場收繳罰款的，有兩種情形：一是依法給予 20元以下罰款的，二是不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起 2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。 一般程序行政處罰的流程簡析 ? 3）．事后收繳罰款 ? 作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書 15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。 ? 當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)可以采取 3項措施：一是到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款。二是根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。三是申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 ? 申請法院執(zhí)行意味著自身處罰程序的隱性結(jié)束，在責(zé)任劃分上具有一定的意義。 一般程序行政處罰的流程簡析 ?緩繳、分期繳款 ?緩期繳納罰款并無明確次數(shù)限制，實踐中一般以緩期一次為限。 ?１０、行政處罰的結(jié)案，結(jié)案應(yīng)有結(jié)案報告并附卷，將一應(yīng)文書和相關(guān)證據(jù)統(tǒng)一如卷歸檔并保存。 一般程序行政處罰的流程簡析 ? １１、聽證程序 ? 聽證程序是比較典型的一種可選擇程序，在對較重的行政處罰實施前適用的一種程序。依照 《 行政處罰法 》 的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求舉行聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費用。 ? 一般程序行政處罰的流程簡析 ?１２、給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 ?送達(dá)分為直接送達(dá)和留置送達(dá)、委托送達(dá)等 行政處罰的適用 ? 1．一事不再罰 ? “對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。 實施中的疑難問題 案例： 2022年 8月，田某駕駛小型客車途經(jīng) 104國道線時，因超速行駛分別被紹興縣公安局 交通 巡邏警察大隊、紹興市公安局交通巡邏警察支隊城區(qū)執(zhí)勤大隊、紹興市公安局交通巡邏警察支隊東區(qū)執(zhí)勤大隊的監(jiān)控設(shè)備拍照記錄，時間分別為 15時 19分、 15時 23分、 15時 25分。后紹興縣公安局交通巡邏警察大隊以機(jī)動車超過規(guī)定時速 50％以下為由，對其處罰款 200元，紹興市公安局交通巡邏警察支隊以同樣理由對其兩次處罰款 200元。田某不服處罰決定，向紹興市公安局申請行政復(fù)議。 此案在申請復(fù)議時出現(xiàn)了不同的意見，有人認(rèn)為田某 6分鐘內(nèi)連續(xù) 3次超車應(yīng)認(rèn)定為一事而適用“一事不再罰”原則，只能處罰一次，也有人認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為多事而排除“一事不再罰”原則的適用，可以多罰。 行政處罰的適用 ? 要界定“一事不再罰”的內(nèi)涵，首先要界定何為“一事”即“一個完整行為”。 ? 完整法律行為的成立同時必須具有下列條件： ? ①必須是出于人們自覺的作為和不作為。無意識能力的幼年人、瘋癲、白癡的作為和不作為，都不能被視為法律行為。 ? ②必須是基于當(dāng)事人的意思而具有外部表現(xiàn)的舉動，單純心理上的活動不產(chǎn)生法律上的后果，如雖有犯罪意思而無犯罪行為的，不能視為犯罪，也不能視為法律行為。 ? ③必須為法律規(guī)范所確認(rèn)、而發(fā)生法律上效力的行為。不由法律調(diào)整、不發(fā)生法律效力的，如通常的社交、戀愛等不是法律行為。 行政處罰的適用 ? 行為形態(tài)： ? 繼續(xù)行為： 即行為人的違法行為及由此而形成的違法狀態(tài)有意或無意地維持下去。 ? 如一直不遵守稅務(wù)申報義務(wù)或者不帶駕照行車。對于繼續(xù)行為應(yīng)如何處罰即認(rèn)定其為一個行為抑或數(shù)個行為，筆者認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為一個行為。 ? 連續(xù)行為 ：這個行為類型具有如下特征：多數(shù)的個別行為；所有的行為都具備構(gòu)成要件合致性及可罰性；客觀顯示外形之單一；空間及時間之聯(lián)系；整體故意。 ? 雖然構(gòu)成連續(xù)行為的數(shù)個行為都可單獨構(gòu)成違法，但是由于此數(shù)行為與一般的違反不同法律規(guī)范的數(shù)行為相較，各行為間存在著時間或空間上的連續(xù)性，且各行為出于同一的犯意，違反的是相同的規(guī)范，因此對于該多數(shù)行為給予法律上的單一評價。 行政處罰的適用 ?在事實認(rèn)定層面 ，本案中，證據(jù)為三張監(jiān)控照片，但三張監(jiān)控照片無法證明行為人的超車行為屬于三次間隔短暫的連續(xù)超車還是六分鐘內(nèi)的持續(xù)超車行為。 ?若屬于前者則應(yīng)為連續(xù)行為，若屬于后者則屬于繼續(xù)行為，但不管屬于何種都隸屬于一個行為的范疇，因此本案應(yīng)當(dāng)適用“一事不再罰”原則 行政處罰的適用 ?合并處罰的情形 ? 《 行政處罰辦法 》 第六十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。 ?不可選擇條款：有下列情形之一的。 行政處罰的適用 ?從輕或者減輕處罰 ? 《 行政處罰辦法 》 第六十四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形，以及安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 ? 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰： ? (1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的； ? 行政處罰的適用 ? (2)受他人脅迫有違法行為的； ? (3)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； ? (4)其他依法從輕或者減輕行政處罰的； ? (5)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 行政處罰的適用 ? 5．處罰時效 ? 違法行為在 2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。違法行為的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。 ?注意違法行為的連續(xù)和繼續(xù)，如無證生產(chǎn)。 行政處罰的適用 ?６、刑事處罰的優(yōu)先適用， 《 處罰法 》 第二十二條 違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 ? 是指在辦案過程中一旦