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正文內(nèi)容

安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察及行政處罰程序詳解(編輯修改稿)

2024-08-14 21:45 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? 7、決定行政處罰的原則 ? 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的,不得給予行政處罰。 一般程序行政處罰的流程簡(jiǎn)析 ? 處罰前的告知義務(wù) ? 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 ? 當(dāng)事人的權(quán)利 ? 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 一般程序行政處罰的流程簡(jiǎn)析 ? 8、行政處罰的復(fù)議和訴訟,辦案單位或者處罰決定單位負(fù)責(zé)應(yīng)議和應(yīng)訴 ? 9、行政處罰的執(zhí)行 ? 1).如期履行 ? 行政處罰決定依法作出后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi),予以履行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。 ? 2).當(dāng)場(chǎng)收繳罰款 ? 依法作出當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定并可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,有兩種情形:一是依法給予 20元以下罰款的,二是不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起 2日內(nèi),交至行政機(jī)關(guān)。 一般程序行政處罰的流程簡(jiǎn)析 ? 3).事后收繳罰款 ? 作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書 15日內(nèi),到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款,并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。 ? 當(dāng)事人不履行行政處罰決定的,作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)可以采取 3項(xiàng)措施:一是到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款。二是根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。三是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 ? 申請(qǐng)法院執(zhí)行意味著自身處罰程序的隱性結(jié)束,在責(zé)任劃分上具有一定的意義。 一般程序行政處罰的流程簡(jiǎn)析 ?緩繳、分期繳款 ?緩期繳納罰款并無明確次數(shù)限制,實(shí)踐中一般以緩期一次為限。 ?10、行政處罰的結(jié)案,結(jié)案應(yīng)有結(jié)案報(bào)告并附卷,將一應(yīng)文書和相關(guān)證據(jù)統(tǒng)一如卷歸檔并保存。 一般程序行政處罰的流程簡(jiǎn)析 ? 11、聽證程序 ? 聽證程序是比較典型的一種可選擇程序,在對(duì)較重的行政處罰實(shí)施前適用的一種程序。依照 《 行政處罰法 》 的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求舉行聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。 ? 一般程序行政處罰的流程簡(jiǎn)析 ?12、給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 ?送達(dá)分為直接送達(dá)和留置送達(dá)、委托送達(dá)等 行政處罰的適用 ? 1.一事不再罰 ? “對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。 實(shí)施中的疑難問題 案例: 2022年 8月,田某駕駛小型客車途經(jīng) 104國(guó)道線時(shí),因超速行駛分別被紹興縣公安局 交通 巡邏警察大隊(duì)、紹興市公安局交通巡邏警察支隊(duì)城區(qū)執(zhí)勤大隊(duì)、紹興市公安局交通巡邏警察支隊(duì)東區(qū)執(zhí)勤大隊(duì)的監(jiān)控設(shè)備拍照記錄,時(shí)間分別為 15時(shí) 19分、 15時(shí) 23分、 15時(shí) 25分。后紹興縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)以機(jī)動(dòng)車超過規(guī)定時(shí)速 50%以下為由,對(duì)其處罰款 200元,紹興市公安局交通巡邏警察支隊(duì)以同樣理由對(duì)其兩次處罰款 200元。田某不服處罰決定,向紹興市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。 此案在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)出現(xiàn)了不同的意見,有人認(rèn)為田某 6分鐘內(nèi)連續(xù) 3次超車應(yīng)認(rèn)定為一事而適用“一事不再罰”原則,只能處罰一次,也有人認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為多事而排除“一事不再罰”原則的適用,可以多罰。 行政處罰的適用 ? 要界定“一事不再罰”的內(nèi)涵,首先要界定何為“一事”即“一個(gè)完整行為”。 ? 完整法律行為的成立同時(shí)必須具有下列條件: ? ①必須是出于人們自覺的作為和不作為。無意識(shí)能力的幼年人、瘋癲、白癡的作為和不作為,都不能被視為法律行為。 ? ②必須是基于當(dāng)事人的意思而具有外部表現(xiàn)的舉動(dòng),單純心理上的活動(dòng)不產(chǎn)生法律上的后果,如雖有犯罪意思而無犯罪行為的,不能視為犯罪,也不能視為法律行為。 ? ③必須為法律規(guī)范所確認(rèn)、而發(fā)生法律上效力的行為。不由法律調(diào)整、不發(fā)生法律效力的,如通常的社交、戀愛等不是法律行為。 行政處罰的適用 ? 行為形態(tài): ? 繼續(xù)行為: 即行為人的違法行為及由此而形成的違法狀態(tài)有意或無意地維持下去。 ? 如一直不遵守稅務(wù)申報(bào)義務(wù)或者不帶駕照行車。對(duì)于繼續(xù)行為應(yīng)如何處罰即認(rèn)定其為一個(gè)行為抑或數(shù)個(gè)行為,筆者認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為一個(gè)行為。 ? 連續(xù)行為 :這個(gè)行為類型具有如下特征:多數(shù)的個(gè)別行為;所有的行為都具備構(gòu)成要件合致性及可罰性;客觀顯示外形之單一;空間及時(shí)間之聯(lián)系;整體故意。 ? 雖然構(gòu)成連續(xù)行為的數(shù)個(gè)行為都可單獨(dú)構(gòu)成違法,但是由于此數(shù)行為與一般的違反不同法律規(guī)范的數(shù)行為相較,各行為間存在著時(shí)間或空間上的連續(xù)性,且各行為出于同一的犯意,違反的是相同的規(guī)范,因此對(duì)于該多數(shù)行為給予法律上的單一評(píng)價(jià)。 行政處罰的適用 ?在事實(shí)認(rèn)定層面 ,本案中,證據(jù)為三張監(jiān)控照片,但三張監(jiān)控照片無法證明行為人的超車行為屬于三次間隔短暫的連續(xù)超車還是六分鐘內(nèi)的持續(xù)超車行為。 ?若屬于前者則應(yīng)為連續(xù)行為,若屬于后者則屬于繼續(xù)行為,但不管屬于何種都隸屬于一個(gè)行為的范疇,因此本案應(yīng)當(dāng)適用“一事不再罰”原則 行政處罰的適用 ?合并處罰的情形 ? 《 行政處罰辦法 》 第六十二條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定,有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定,分別裁量,合并處罰。 ?不可選擇條款:有下列情形之一的。 行政處罰的適用 ?從輕或者減輕處罰 ? 《 行政處罰辦法 》 第六十四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形,以及安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。 ? 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰: ? (1)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的; ? 行政處罰的適用 ? (2)受他人脅迫有違法行為的; ? (3)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的; ? (4)其他依法從輕或者減輕行政處罰的; ? (5)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。 行政處罰的適用 ? 5.處罰時(shí)效 ? 違法行為在 2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。違法行為的期限,從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算。 ?注意違法行為的連續(xù)和繼續(xù),如無證生產(chǎn)。 行政處罰的適用 ?6、刑事處罰的優(yōu)先適用, 《 處罰法 》 第二十二條 違法行為構(gòu)成犯罪的,行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。 ? 是指在辦案過程中一旦
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