西安市行政中心建設代建管理的實踐與思考docxdocx(編輯修改稿)
2025-08-14 14:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 建設部管理手冊》等一系列輔助性文件，并通過紀檢、行政效能監(jiān)察全程介入和審計部門先期介入，從程序上為行政中心建設項目健康安全平穩(wěn)運行夯實了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，提供了有效保障。按照確定的代建管理程序，相應建立起內(nèi)部激勵機制和監(jiān)督約束機制，實行交納“風險抵押金”的辦法，有效調(diào)動被監(jiān)督單位和管理者個人廉潔自律的積極性，形成責任、風險共擔的防范體系。通過設立履約保函，使經(jīng)濟風險約束機制落在實處，強化了代建單位資金管理使用、安全生產(chǎn)、質(zhì)量建設的經(jīng)濟責任，對促進項目平穩(wěn)運行，有效遏制“豆腐渣”工程和避免職能部門管理人員違規(guī)違紀問題起到積極作用。同時，通過實行節(jié)獎超罰，把代建單位的利益與節(jié)約成本、控制投資捆綁在一起，有利于提高投融資效能，防止在工程變更和投資追加過程中出現(xiàn)違背基本建設規(guī)律、個人拍板說了算的“長官意志”等非客觀因素的問題和腐敗問題的發(fā)生。三、揚長避短，確保項目代建管理發(fā)揮最大效益西安市行政中心采取委托投資代建，是一種探索與嘗試，沒有現(xiàn)成系統(tǒng)完整的經(jīng)驗與操作規(guī)范?？紤]到行政中心項目建設不同于其他公共建筑項目的特點，我們在出臺的《西安市行政中心建設項目委托投資代建實施辦法》中，規(guī)定行政中心建設項目分兩階段實施：第一階段是指項目的前期運作階段，由籌建辦負責完成，主要包括項目規(guī)劃、征地拆遷；項目建議書、可行性研究報告的編制審批工作；建筑設計招標、初步設計、施工圖設計工作；文物考古發(fā)掘、環(huán)境影響評價、地震災害安全性評價等工作；協(xié)調(diào)辦理項目規(guī)劃用地許可證和土地使用證等工作。這一階段的工作如果完全交由代建單位，在辦事效能和綜合協(xié)調(diào)方面會存在一定的缺陷，是代建單位力所不能及的，必須發(fā)揮政府綜合管理機構(gòu)的自身優(yōu)勢，這也是不完全等同于同類城市做法的一個特點。第二階段是指項目建設代建實施過程階段。針對行政中心項目和西安的實際，采取直接委托的方式，選擇符合具有國有性質(zhì)的獨立法人資格，具有與本項目相適應的資質(zhì)和同類工程建設管理經(jīng)驗，具有與本項目相適應的建設管理能力和技術(shù)力量，具有相應的融資、投資能力等綜合條件的專業(yè)化項目管理單位組織實施建設。代建單位負責組織完成的內(nèi)容包括項目地質(zhì)詳勘、建設施工、施工監(jiān)理、物資設備采購，直至項目竣工驗收階段的全部工作。在投資控制過程中，根據(jù)項目投資控制的需要，籌建辦委托工程造價專業(yè)公司作為造價管理咨詢機構(gòu)，確定了事前、事中、事后全過程造價管理和控制的原則，具體分成四個階段完成，即第一階段的概算控制；第二階段的預算造價控制；第三階段的進度造價控制和第四階段的結(jié)算造價控制。從執(zhí)行情況看，總體上是按照程序進行。行政中心建設項目在總體運行過程中比較平穩(wěn)，體現(xiàn)出了顯著的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在：一是能構(gòu)建起政府投資約束機制和多方利益制衡機制，在運行機制上最大限度發(fā)揮宏觀管理與具體運作的協(xié)調(diào)性；二是
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