西安市行政中心建設(shè)代建管理的實踐與思考-全文預(yù)覽
【正文】 ，但目前代建單位的做法是一種材料選定幾個品牌，而最終選定某一品牌的決定權(quán)卻交給乙方，其結(jié)果是供應(yīng)商或廠家將部分讓利給與了乙方，而項目本身卻沒有因此而受益，投資控制在這方面造成缺失。一是代建單位由于融資的需要而發(fā)生財務(wù)費用，具體的融資方式和途徑是代建單位的自身行為，委托投資建設(shè)方比較難以控制其運作，對項目融資產(chǎn)生的直接成本的控制有一定的難度。行政中心建設(shè)項目在總體運行過程中比較平穩(wěn)，體現(xiàn)出了顯著的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在：一是能構(gòu)建起政府投資約束機制和多方利益制衡機制，在運行機制上最大限度發(fā)揮宏觀管理與具體運作的協(xié)調(diào)性；二是能夠有效減少管理環(huán)節(jié)和政府有關(guān)行政管理部門非正常因素的干擾，有效體現(xiàn)遵循基本建設(shè)客觀規(guī)律，運用市場化管理手段，杜絕決策與運行過程中的盲目拍板等人為因素造成失誤的問題；三是能夠有效遏制政府投資項目中普遍存在的超規(guī)模、超標準、超預(yù)算問題的出現(xiàn)；四是能夠有效提高政府投資效益和專業(yè)化管理水平；五是能夠從源頭上防治腐敗并促進政府機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對行政中心項目和西安的實際，采取直接委托的方式，選擇符合具有國有性質(zhì)的獨立法人資格，具有與本項目相適應(yīng)的資質(zhì)和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗，具有與本項目相適應(yīng)的建設(shè)管理能力和技術(shù)力量，具有相應(yīng)的融資、投資能力等綜合條件的專業(yè)化項目管理單位組織實施建設(shè)。三、揚長避短，確保項目代建管理發(fā)揮最大效益西安市行政中心采取委托投資代建，是一種探索與嘗試，沒有現(xiàn)成系統(tǒng)完整的經(jīng)驗與操作規(guī)范?；I建辦正式運作后，編制了《西安市行政中心籌建辦公室工作制度匯編》，同時指導(dǎo)督促代建單位西安經(jīng)發(fā)集團制定了《西安市行政中心合同管理辦法》、《行政中心項目招投標管理辦法》、《行政中心項目物資設(shè)備供應(yīng)管理辦法》、《行政中心項目工作流程》、《行政中心工程建設(shè)部管理手冊》等一系列輔助性文件，并通過紀檢、行政效能監(jiān)察全程介入和審計部門先期介入，從程序上為行政中心建設(shè)項目健康安全平穩(wěn)運行夯實了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，提供了有效保障。合同中明確了投資代建的目的，規(guī)定了業(yè)主、籌建單位和代建單位職責(zé)、代建項目組織實施程序、投資控制與監(jiān)督管理的相關(guān)內(nèi)容，確定了投資代建的基本工作原則。因此，在采用委托代建的方式方面，也必須按照項目的性質(zhì)特點開展運作。三是項目管理公司競爭代建模式?？傮w而言，運作模式有三種：一是政府指定專業(yè)代建公司模式?，F(xiàn)行的管理體制下，某些項目政府部門既做運動員，又做裁判員，缺乏有效的運作及監(jiān)管機制，容易引發(fā)“暗箱操作”，在建設(shè)施工、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。在規(guī)劃設(shè)計優(yōu)化、質(zhì)量控制、工期控制以及成本控制等方面難以達到專業(yè)化標準。主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)項目責(zé)任主體不明,責(zé)任不清。行政中心項目建設(shè)，采取代建制管理模式。2007年5月29日，政府授權(quán)的主管部門投資組織機構(gòu)即行政中心籌建辦公室正式掛牌對外辦公
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