西安市行政中心建設代建管理的實踐與思考-全文預覽
【正文】 ，但目前代建單位的做法是一種材料選定幾個品牌，而最終選定某一品牌的決定權卻交給乙方，其結果是供應商或廠家將部分讓利給與了乙方，而項目本身卻沒有因此而受益，投資控制在這方面造成缺失。一是代建單位由于融資的需要而發(fā)生財務費用，具體的融資方式和途徑是代建單位的自身行為，委托投資建設方比較難以控制其運作，對項目融資產生的直接成本的控制有一定的難度。行政中心建設項目在總體運行過程中比較平穩(wěn)，體現出了顯著的優(yōu)越性，主要表現在：一是能構建起政府投資約束機制和多方利益制衡機制，在運行機制上最大限度發(fā)揮宏觀管理與具體運作的協(xié)調性；二是能夠有效減少管理環(huán)節(jié)和政府有關行政管理部門非正常因素的干擾，有效體現遵循基本建設客觀規(guī)律，運用市場化管理手段，杜絕決策與運行過程中的盲目拍板等人為因素造成失誤的問題；三是能夠有效遏制政府投資項目中普遍存在的超規(guī)模、超標準、超預算問題的出現；四是能夠有效提高政府投資效益和專業(yè)化管理水平；五是能夠從源頭上防治腐敗并促進政府機關黨風廉政建設。針對行政中心項目和西安的實際，采取直接委托的方式，選擇符合具有國有性質的獨立法人資格，具有與本項目相適應的資質和同類工程建設管理經驗，具有與本項目相適應的建設管理能力和技術力量，具有相應的融資、投資能力等綜合條件的專業(yè)化項目管理單位組織實施建設。三、揚長避短，確保項目代建管理發(fā)揮最大效益西安市行政中心采取委托投資代建，是一種探索與嘗試，沒有現成系統(tǒng)完整的經驗與操作規(guī)范?；I建辦正式運作后，編制了《西安市行政中心籌建辦公室工作制度匯編》，同時指導督促代建單位西安經發(fā)集團制定了《西安市行政中心合同管理辦法》、《行政中心項目招投標管理辦法》、《行政中心項目物資設備供應管理辦法》、《行政中心項目工作流程》、《行政中心工程建設部管理手冊》等一系列輔助性文件，并通過紀檢、行政效能監(jiān)察全程介入和審計部門先期介入，從程序上為行政中心建設項目健康安全平穩(wěn)運行夯實了穩(wěn)固的基礎，提供了有效保障。合同中明確了投資代建的目的，規(guī)定了業(yè)主、籌建單位和代建單位職責、代建項目組織實施程序、投資控制與監(jiān)督管理的相關內容，確定了投資代建的基本工作原則。因此，在采用委托代建的方式方面，也必須按照項目的性質特點開展運作。三是項目管理公司競爭代建模式?？傮w而言，運作模式有三種：一是政府指定專業(yè)代建公司模式?，F行的管理體制下，某些項目政府部門既做運動員，又做裁判員，缺乏有效的運作及監(jiān)管機制，容易引發(fā)“暗箱操作”，在建設施工、材料設備采購等環(huán)節(jié)上容易出現腐敗現象。在規(guī)劃設計優(yōu)化、質量控制、工期控制以及成本控制等方面難以達到專業(yè)化標準。主要表現在：一是建設項目責任主體不明,責任不清。行政中心項目建設，采取代建制管理模式。2007年5月29日，政府授權的主管部門投資組織機構即行政中心籌建辦公室正式掛牌對外辦公
范文總結相關推薦
鄂ICP備17016276號-1