西安市行政中心建設(shè)代建管理的實(shí)踐與思考docxdocx(存儲版)
【正文】 ，具體的融資方式和途徑是代建單位的自身行為，委托投資建設(shè)方比較難以控制其運(yùn)作，對項(xiàng)目融資產(chǎn)生的直接成本的控制有一定的難度。行政中心項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模龐大，系統(tǒng)工程復(fù)雜，組織實(shí)施過程中客觀上存在一些超常規(guī)的作法，我們在現(xiàn)場實(shí)施宏觀管理過程中發(fā)現(xiàn)，整個(gè)代建實(shí)施過程中，代建單位相對缺失現(xiàn)場決策機(jī)制，許多本應(yīng)現(xiàn)場決策的問題不能及時(shí)解決，而是依賴籌建辦拍板，使問題復(fù)雜化，影響工程的進(jìn)度。再者代建履約保證金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于代建費(fèi)，也極大地限制單位參與代建“的積極性。三是組織管理部門及建設(shè)管理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)能力和水平。因此，我們要加大對推行建設(shè)項(xiàng)目“代建制”的宣傳力度，一是要通過各種途徑向社會廣泛宣傳建設(shè)項(xiàng)目“代建制”的特點(diǎn)、優(yōu)勢、典型案例和取得的成效，使建設(shè)項(xiàng)目“代建制”逐步得到社會的認(rèn)可；二是市政府要適時(shí)建立一些推進(jìn)“代建制”工作的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理順部門關(guān)系。但從實(shí)際情況看，管理費(fèi)與代建服務(wù)費(fèi)相比存在較大差異，管理費(fèi)中不包括代建單位必須支出的工資、稅金以及應(yīng)該獲得的合理利潤等內(nèi)容，因此費(fèi)率偏低，大部分優(yōu)秀企業(yè)不愿參與代建。一是施工組織實(shí)施計(jì)劃制定工作相對遲緩不夠細(xì)化，表現(xiàn)在代建單位與設(shè)計(jì)單位協(xié)作與配合等方面的缺陷，總體組織實(shí)施計(jì)劃比較粗放，沒有細(xì)化到各標(biāo)段、各分步分項(xiàng)工程的節(jié)點(diǎn)控制目標(biāo)，籌建辦在這方面相對缺乏針對設(shè)計(jì)單位和代建單位進(jìn)行宏觀管理的依據(jù)。但也不可避免地存在一些缺陷或?qū)嶋H問題，需要引起我們高度重視和深入思考。這一階段的工作如果完全交由代建單位，在辦事效能和綜合協(xié)調(diào)方面會存在一定的缺陷，是代建單位力所不能及的，必須發(fā)揮政府綜合管理機(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢，這也是不完全等同于同類城市做法的一個(gè)特點(diǎn)。以代建合同為依據(jù)，以代建組織實(shí)施辦法為準(zhǔn)則，以各項(xiàng)規(guī)章制度作保障，對推動工作起到至為關(guān)鍵的作用。三種模式各有利弊。建設(shè)部出臺了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》規(guī)范性文件，使得“代建制”這一特定的項(xiàng)目管理模式的具體操作有了一定的規(guī)范依據(jù)。項(xiàng)目使用單位為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，然后向政府申請追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破，政府對投資項(xiàng)目的監(jiān)管乏力，在法律層面上也缺乏追究責(zé)任的效力，項(xiàng)目使用單位、施工承包單位和監(jiān)理單位等項(xiàng)目參與方都成了超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的受益者。一、聯(lián)系實(shí)際，積極探索西安公建項(xiàng)目代建管理的新途徑多年以來，市政府財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理，基本上是沿襲傳統(tǒng)管理模式，即財(cái)政撥款，建設(shè)單位組織實(shí)施，也就是“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的運(yùn)作模式。通過三年的具體運(yùn)作，我們在代建制的實(shí)踐中，探索和嘗試具有西安特點(diǎn)的委托投資代建管理辦法，為今后我市推廣政府投資大型公建項(xiàng)目實(shí)行代建制積累了一些可供借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是容易造成投資失控。2004年11月16日，由政府設(shè)
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