【文章內(nèi)容簡介】 機構(gòu)缺乏穩(wěn)定的財政經(jīng)費保障，財政扶持力度與中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的需求有很大差距。各市、縣中醫(yī)院在今后一段時期內(nèi)均要搞門診或病房樓建設(shè)，征地、基建、完成建設(shè)任務(wù)資金缺口較大。四是中醫(yī)專業(yè)人才外流，補充途徑缺乏，農(nóng)村中醫(yī)隊伍萎縮。目前基層中醫(yī)診療技術(shù)規(guī)范化應(yīng)用推廣和人員培訓(xùn)及隊伍培養(yǎng)乏力，在農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中，中醫(yī)藥作用發(fā)揮不夠，人員和技術(shù)已成為制約中醫(yī)藥全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。五是保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的政策措施未能全面落實，中醫(yī)藥改革發(fā)展中的一些問題未能得到很好的解決。六是中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和中醫(yī)住院治療等方面表現(xiàn)得尤為突出，學(xué)術(shù)水平、臨床療效、創(chuàng)新能力有待進一步提高，服務(wù)領(lǐng)域需進一步拓展。七是中醫(yī)管理體制不健全，管理人員不足，管理水平跟不上發(fā)展的需求，行業(yè)監(jiān)管需進一步加強。二、“十一五”全市中醫(yī)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想“十一五”期間我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持中西醫(yī)并重，堅持繼承創(chuàng)新，堅持中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持政府主導(dǎo)和引入市場機制結(jié)合。適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)特別是中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展的總體要求，針對影響中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，以提高中醫(yī)藥服務(wù)能力為中心、繼承與發(fā)展中醫(yī)藥為主題、充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢與作用為主線，不斷提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和防病治病能力，積極推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化進程，為人民群眾提供更加完善的中醫(yī)藥服務(wù)，為提高人民健康水平、構(gòu)建和諧的小康社會、促進“兩個率先”的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻。（二）發(fā)展目標(biāo)“十一五”期間中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)功能完善、中醫(yī)藥特色突出、與人民群眾健康需求和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防病治病能力明顯增強，農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)水平進一步提高，城市社區(qū)中醫(yī)藥進一步普及，中醫(yī)藥學(xué)術(shù)的繼承與發(fā)展有顯著成效，中醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)更加合理，較好適應(yīng)社會發(fā)展和服務(wù)病人的需要，中醫(yī)藥現(xiàn)代化建設(shè)水平有較大提高；中醫(yī)藥在全市國民經(jīng)濟的社會發(fā)展中的地位和作用進一步增強，在保障人民群眾健康方面發(fā)揮更加重要的作用。（三）主要任務(wù)1．加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基本現(xiàn)代化建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)。（1）全面推行《中醫(yī)醫(yī)院管理評價指南》，強化中醫(yī)醫(yī)院辦院方向，引導(dǎo)市縣中醫(yī)院在積極開展房屋設(shè)備改造建設(shè)的同時，加強中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，加快創(chuàng)建基本現(xiàn)代化中醫(yī)院，促進中醫(yī)院良性發(fā)展。已建成三級甲等中醫(yī)院的鹽城市中醫(yī)院及建成二級甲等中醫(yī)院的東臺、射陽、阜寧縣（市）中醫(yī)院，認真實施基本現(xiàn)代化中醫(yī)院建設(shè)計劃，在加強房屋配套建設(shè)及新型適用設(shè)備配備等硬件建設(shè)的同時，搞好技術(shù)、服務(wù)等軟件的規(guī)范化建設(shè)，東臺市中醫(yī)院于2008年前、鹽城市中醫(yī)院及射陽和阜寧縣中醫(yī)院于”十一五”期末建成基本現(xiàn)代化中醫(yī)院。（2）響水、濱?？h中醫(yī)院認真總結(jié)全省薄弱中醫(yī)院第二輪幫扶項目執(zhí)行情況，實施設(shè)備調(diào)劑、技術(shù)幫扶等項目，加大人才隊伍培養(yǎng)力度，加快?？平ㄔO(shè)，三年周期內(nèi)建成重點?？?—2個，增強自身技術(shù)服務(wù)能力，提高自身造血能力；同時根據(jù)城市改造步驟進度，響水縣中醫(yī)院認真實施病房樓項目，濱海縣中醫(yī)院實施病房綜合樓項目，爭取在“十一五”期內(nèi)基本完成相關(guān)門急診、住院設(shè)備設(shè)施的建設(shè)改造任務(wù)，為啟動實施基本現(xiàn)代化中醫(yī)院做好準(zhǔn)備。（3）大豐市中醫(yī)院根據(jù)國家和省市有關(guān)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)的相關(guān)法律政策，加強醫(yī)院的規(guī)范化建設(shè)，按規(guī)劃完成門急診綜合樓的建設(shè)，完善配套設(shè)施設(shè)備，啟動基本現(xiàn)代化中醫(yī)院建設(shè)工作。(4)加強中醫(yī)藥信息化系統(tǒng)建設(shè)。積極引進信息技術(shù)和設(shè)備，鼓勵中醫(yī)藥信息化技術(shù)和設(shè)備的研制與開發(fā)，大力推進中醫(yī)藥信息資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促進中醫(yī)藥醫(yī)療、科研、教學(xué)、管理等信息交流的網(wǎng)絡(luò)化，推進中醫(yī)藥信息化建設(shè)進程，提高中醫(yī)醫(yī)院的管理水平和服務(wù)能力，以信息化帶動中醫(yī)藥事業(yè)的現(xiàn)代化和管理規(guī)范化。推進電子政務(wù)、院務(wù)建設(shè)，完善多渠道信息公開平臺，不斷提高中醫(yī)藥科學(xué)管理和決策水平，為中醫(yī)藥快速發(fā)展提供技術(shù)支持和基礎(chǔ)條件。2．加強基層社區(qū)中醫(yī)和農(nóng)村中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（1）按照中醫(yī)醫(yī)院基本設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中醫(yī)科基本設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)以及村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）中醫(yī)藥業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核管理辦法，加強縣、鄉(xiāng)、村三級的機構(gòu)基本設(shè)施配置建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)管理。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)科規(guī)范化建設(shè)活動，使農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)水平有較大提高。（2）嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥服務(wù)管理基本規(guī)范》，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科規(guī)范化建設(shè)活動；對于已建成的97個農(nóng)村中醫(yī)工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院中醫(yī)科及下轄村衛(wèi)生室，進一步加強機構(gòu)基本設(shè)施配置建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)管理，鼓勵農(nóng)村中醫(yī)藥技術(shù)人員利用當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥資源，自采、自種、自用中草藥，不斷提高中醫(yī)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和效益效率水平。（3）按照《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)管理基本規(guī)范》要求，適應(yīng)居民對中醫(yī)藥服務(wù)的需求變化，推廣縣市中醫(yī)院在社區(qū)鎮(zhèn)居設(shè)立衛(wèi)生服務(wù)站以及組建醫(yī)療集團的成功舉措，鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系構(gòu)建；“十一五”期間，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，配備足夠的中醫(yī)藥人員，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)科室、配備中藥房。亭湖區(qū)、東臺市、鹽都區(qū)、射陽縣、建湖縣各選擇1—2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），開展有中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范單位建設(shè)工作，大力推廣社區(qū)中醫(yī)特色服務(wù)項目，發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)居民預(yù)防、醫(yī)療、保健和康復(fù)等衛(wèi)生保健方面的特色優(yōu)勢，拓展鎮(zhèn)村、社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵范圍，進一步擴大基層中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋面。（4）加強中醫(yī)藥參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的工作