【文章內(nèi)容簡介】 以書面形式通知采購人。補充、修改的內(nèi)容應當按磋商文件要簽署、蓋章、密封、標記、發(fā)送，并作為磋商響應文件的組成部分。（五）磋商程序和原則．開標 采購人將在競爭性磋商公告規(guī)定的時間和地點接收磋商響應文件，投資申請方須委派授權(quán)代表參加。 開標時，應當由投資申請方、采購工作人員檢查磋商響應文件的密封情況。經(jīng)確認無誤后，進入磋商評標階段。．評審開標會議結(jié)束后，評審隨即開始。 評審工作由為該項目專門組織的磋商小組進行。磋商小組由采購方代表和有關(guān)專家共人組成，其中專家的人數(shù)為人，包含經(jīng)濟、法律方面的專家。在競爭性磋商活動中，采購方及相關(guān)人員與投資申請方有下列利害關(guān)系之一的，應當回避：（一）參加采購活動前年內(nèi)與投資申請方存在勞動關(guān)系；（二）參加采購活動前年內(nèi)擔任投資申請方的董事、監(jiān)事；（三）參加采購活動前年內(nèi)是投資申請方的控股股東或者實際控制人；（四）與投資申請方的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與投資申請方有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。投資申請方認為采購方及相關(guān)人員與其他投資申請方有利害關(guān)系的，可以向采購方或者采購代理機構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購方或者采購代理機構(gòu)應當及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應當回避。 磋商小組按以下程序進行評審：磋商響應文件初審。 澄清有關(guān)問題。磋商小組一起與投資申請方分別進行磋商。19 / 67投資申請方按照磋商文件的變動情況和磋商小組要求重新提交最新響應文件。磋商小組要求所有實質(zhì)性響應的投資申請方在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。磋商小組按照磋商文件規(guī)定的評審因素進行量化打分。確定（或推薦）成交候選投資申請方名單。編寫評審報告。資格后審資格后審標準：條款號 審查因素 審查標準申請人名稱與營業(yè)執(zhí)照、組織結(jié)構(gòu)代碼證、稅務登記證、投標文件印章一致申請函簽字蓋章 有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章營業(yè)執(zhí)照 具備有效的營業(yè)執(zhí)照組織結(jié)構(gòu)代碼證 具備有效的組織結(jié)構(gòu)代碼證銀行資信證明 符合第二章“ 投資申請方須知前附表” 第項規(guī)定財務審計證明 符合第二章“ 投資申請方須知前附表” 第項規(guī)定審查標準信譽要求 符合第二章“ 投資申請方須知前附表” 第項規(guī)定以上審查資料投資申請方均需提供企業(yè)和相關(guān)人員的有效證明材料及相關(guān)原件。審查內(nèi)容有一項不合格，資格后審即為不合格。磋商響應文件將被拒絕。資格后審合格的投標人方可進入初步評審。磋商小組在對資格審查合格投資申請方進行商務、技術(shù)評審時，磋商響應文件屬于下列情況之一的，按無效磋商文件處理：應交而未交磋商保證金的。未按照磋商文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的。投資申請方報價超出采購單位預算，且采購單位不能接受的。磋商響應文件未按磋商文件編制或字跡模糊不清，難以辯認的。磋商響應文件有效期不足的。20 / 67在提交最后報價之前，投資申請單位退出磋商的。投資申請單位相互串通報價的。妨礙采購單位、采購代理機構(gòu)或其他投資申請單位合法權(quán)益。不符合法律、法規(guī)和磋商文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。磋商響應文件不滿足磋商文件技術(shù)要求或無技術(shù)資料支持的。磋商小組以上（含）的成員認定投資申請方的方案、技術(shù)含量低或不符合磋商文件要求的。 磋商小組決定磋商響應文件的響應性只根據(jù)磋商響應文件本身的內(nèi)容，而不尋求外部證據(jù)。磋商響應文件的澄清評審期間，磋商小組有權(quán)要求投標單位對其磋商響應文件進行澄清。接到磋商小組澄清要求的投資申請方應按磋商小組規(guī)定的時間和地點做出書面澄清，澄清內(nèi)容必須由投資申請方法定代表人或授權(quán)代表簽署，并作為磋商響應文件的補充部分，但磋商響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容不得做任何更改。磋商磋商小組所有成員集中與單一投資申請方分別進行磋商，給予每個參加磋商的投資申請方相同的磋商機會，磋商機會兩輪，兩輪磋商結(jié)束后，投資申請人提交一次最終報價。在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購方代表確認。對磋商文件作出實質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分。投資申請方應當按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或加蓋公章。磋商結(jié)束后，磋商小組應當要求所有實質(zhì)性響應的投資申請方在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，采購代理機構(gòu)當眾宣讀各投資申請方最終報價。磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的投資申請方的響應文件和最后報價進行綜合評分。磋商小組根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦名成交候選人，并編寫評審報告。評審方法：綜合評分法評審細則21 / 67詳細審查評分標準評分項目評審因素 評分標準說明小項滿分備注價格評審滿分分磋商報價分滿分（分）最后磋商價年運營成本單價最低的為磋商基準價，得滿分分；其余投資申請方磋商報價得分（磋商基準價最后磋商報價）財務狀況：根據(jù)近二年盈利情況分析，技術(shù)及管理能力。優(yōu)得分，良得分，一般得分，沒有不得分。根據(jù)項目經(jīng)理、技術(shù)人員、及管理人員分析。優(yōu)得分，良得分，一般得分，沒有不得分。商務標滿分分投資申請方的實力、業(yè)績、信譽（分）資信等級證書：級（含）以上給分，其它為分。22 / 67近三年的法律糾紛，無得分；有為分。建設管理；管理團隊素質(zhì)，管理制定、管理措施及辦法，對設計、施工和設備采購的安排，工程質(zhì)量、安全等現(xiàn)場管理。優(yōu)得分，良得分，一般得分，沒有不得分。工程建設管理方案（） 工程進度安排：滿足項目建設各階段及總體進度要求，工程進度安排科學合理。優(yōu)得分，良得分，一般得分，沒有不得分。項目公司組織：從公司章程、公司治理結(jié)構(gòu)、公司管理體制、管理制定等分析。優(yōu)得分，良得分，一般得分，沒有不得分。運營管理措施及辦法：從生產(chǎn)管理、設備管理、安全環(huán)境管理、成本管理、計量管理等方面分析。優(yōu)得分，良得分，一般得分，沒有不得分。移交前措施及移交方案：從其移交前措施及方案分析。優(yōu)得分，良得分，一般得分，沒有不得分。運營管理方案（）與主管部門等單位配合：與主管部門的配合，與有關(guān)管理、協(xié)作管理的配合。優(yōu)得分，良得分，一般得分，沒有不得分。財務分析：從投資額度、回報率、成本構(gòu)成、敏感性分析等綜合評價。優(yōu)得分，良得分，一般得分，沒有不得分。技術(shù)標滿分分財務分析及融資方案（）融資方案：包括自有資金和借貸資金、資金量的保證，資金投入進度的保證。優(yōu)得分，良得分，一般得分，沒有不得分。．評標過程的保密性 磋商后直到授予成交人合同止，凡是與磋商響應文件審查、澄清、評價、比較23 / 67以及授標建議等方面有關(guān)的情況，均不得向投資申請方或其他無關(guān)人員透露。在評標過程中，投資申請方如向磋商小組施加任何影響，都將會導致其磋商響應文件被拒絕。推薦成交候選人或確定成交人磋商小組按照磋商文件規(guī)定，確定經(jīng)評審綜合得分最高的投資申請方為成交候選人。投資申請方得分出現(xiàn)絕對相等時，由磋商小組投票決定成交候選人。（六）授予合同．合同的授予采購人應當從評審報告提出的成交候選人中確定成交人。采購人逾期未確定成交人且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的成交候選人為成交人。．成交公告和成交通知書成交結(jié)果將在發(fā)布采購公告的媒體上公布。 在發(fā)布成交公告?zhèn)€工作日后，對成交結(jié)果沒有質(zhì)疑的情況下采購代理機構(gòu)將向成交投標人發(fā)出中標通知書，成交通知書對采購人和成交投資申請方具有同等法律效力．合同簽訂及履約成交人與采購人簽訂合同時，須向采購人提供磋商文件要求的重要資質(zhì)證明材料原件；采購人在驗證成交人資質(zhì)證明材料后，方可與該成交人簽訂合同。成交人應按成交通知書指定的時間與采購人簽訂合同。成交人有下列情形之一的，磋商保證金不予退還，情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：（）成交后無正當理由不與采購方簽訂合同的；（）將成交項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在磋商響應文件中未作說明，且未經(jīng)采購人同意，將中標項目分包他人的；（）拒絕履行合同義務的。24 / 67第二章、實施方案一、 項目概況 一、編制背景白銀常春中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老園建設項目是平川衛(wèi)生和計劃生育局確定于年實施的重大民生工程和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務工程。本項目是由已經(jīng)審批過的《平川區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于白銀市平川區(qū)中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓項目可行性研究報告的批復》 （平衛(wèi)發(fā)【】號） ， 《平川區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于白銀市平川區(qū)中醫(yī)醫(yī)院門診醫(yī)技樓項目可行性研究報告的批復》 （平衛(wèi)發(fā)【】號） ，《平川區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于白銀市平川區(qū)中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老園建設項目可行性研究報告的批復》 （平衛(wèi)發(fā)【】號）三個項目整合而成。該項目自年月啟動以來先后完成了政府集體討論、專家論證、公眾參與、風險評估等項目前期論證，辦理完結(jié)了國土規(guī)劃手續(xù)、可行性研究報告審查、節(jié)能評估報告審查、環(huán)境影響評價報告審查等行政決策程序。區(qū)衛(wèi)計局于年陸續(xù)開展了項25 / 67目基礎(chǔ)設施的建設。根據(jù)《甘肅省衛(wèi)計局批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣實施意見的通知》 （甘政發(fā)【】號）文件精神，平川區(qū)人民政府擬采用政府和社會資本（）模式投資建設白銀常春中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老園建設項目，并授權(quán)平川區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局為做實施單位。二、工程概況項目地址位于平川區(qū)黃水溝沙河西側(cè)。東側(cè)為黃水溝沙河、南側(cè)為城市主干道樂雅路、西側(cè)為規(guī)劃城市道路，北側(cè)為向陽路。規(guī)劃面積畝，根據(jù)可研報告，本項目建設規(guī)模和要求按二甲醫(yī)院標準，養(yǎng)老院確定養(yǎng)護床位張、養(yǎng)老床位張，醫(yī)護及管理人員人。（一）主要建設內(nèi)容：規(guī)劃面積畝，總建筑面積，項目以平川區(qū)中醫(yī)院為依托，以中醫(yī)養(yǎng)老及中醫(yī)養(yǎng)生園為主題，結(jié)合中醫(yī)藥健康管理概念，新建中醫(yī)養(yǎng)生園、醫(yī)療養(yǎng)老護理中心、中草藥研發(fā)中心、后勤服務中心及其他配套設施，創(chuàng)立集中醫(yī)、養(yǎng)老、康復、保健、休閑娛樂、中醫(yī)藥文化、中草藥種植等功能為一體的現(xiàn)代養(yǎng)老服務綜合社區(qū)，打造專業(yè)化、生態(tài)化的健康養(yǎng)老樂園。（二）項目投資估算 根據(jù)可研批復，醫(yī)療養(yǎng)老園投資估算萬元。二、 風險分配基本框架一 、 項目風險分配原則本項目投資大，運營期長，對項目風險因素識別是本項目采用模式成功的前提，尤其對關(guān)鍵風險因素的識別，對提高本項目的決策質(zhì)量、降低風險，具有重要的社會、經(jīng)濟效益。為保證模式下政府和社會資本的雙贏，需要按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則，在政府和項目公司之間合理分配風險。風險分配基本原則如下： 承擔風險的一方應該對該風險具有控制力； 承擔風險的一方能夠?qū)⒃擄L險合理轉(zhuǎn)移（例如通過購買相應保險） ； 承擔風險的一方對于控制風險有更大的經(jīng)濟利益或動機；26 / 67 由該方承擔風險最有效率； 如果風險最終發(fā)生，承擔風險的一方不應將由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給合同對方； 承擔的風險要有上限。二、項目風險分配基本框架按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。本項目風險分配情況詳見下表：項目風險分配基本方案風險承擔方序號 風險種類政府 社會資本征收征用和法律變更等 √稅率風險 √政策風險利率風險 √ √市場競爭風險 新增競爭性項目風險 √項目審批風險 √ √項目融資風險 √按期完工風險 √設計、施工技術(shù)風險 √運營風險 √項目設計、建設和運營維護相關(guān)風險移交資產(chǎn)不達標的風險 √自然不可抗力風險 √ √三、項目風險對策針對不同種類的風險，明確應該采取的對策。常見的風險應對策略有回避、轉(zhuǎn)移、分擔、減低、承擔風險等。每個策略都有各自的用途，一般是綜合運用。應27 / 67針對項目特點，提出相應的防范對策，力爭將損失降到最低，例如：.要求項目公司及項目的承包方、分包商、供應商、運營商等就其面臨的各類風險向保險公司進行投保，以進一步分散和轉(zhuǎn)移項目設計、建設和運營維護期間的風險。.將項目公司是否完成融資交割、審批手續(xù)等作為項目合同全部生效的前提條件，可以有效降低項目無法實施給政府帶來的可能承受的風險。.應對工程地質(zhì)風險時可加大地質(zhì)勘查力度，結(jié)合已建成其它項目的經(jīng)驗，進一步優(yōu)化工程方案。通過特定的工程技術(shù)手段，改善工程結(jié)構(gòu)的力學性能，提高其穩(wěn)定性。.應對建筑主體制定科學合理的施工方案和施工組織設計，采用合適的施工機械并加強對其管理，嚴格檢查每一道工序質(zhì)量，確保整體工程質(zhì)量。.應對運營成本增加風險時可提高運營管理水平，采用規(guī)范化運營標準，培訓一支高效的管理隊伍。加強對財務收入、財務支出、日常現(xiàn)金等的管理，在保持較高的流動性的基礎(chǔ)上，減少資金占用。.應對運營收入風險時可通過股權(quán)融資與債券融資來籌集運營資金。主張在建筑區(qū)域內(nèi)做好建筑安全，保證建筑質(zhì)量，完善收費系統(tǒng)。增強項目的運營盈利能力，降低運營收入風險。.應對自然風險時應建立安全生產(chǎn)體系，落實安全責任，強化安全教育與訓練，提高安全效益。合理安排不同季節(jié)的施工作業(yè)活動，不違背當?shù)厥┕ひ?guī)律而冒險施工，加強雨季、暴雷氣候條件下的安全防范措施，在施工場地做好排水措施，在風險發(fā)生時降低損失。三、 項目運作方式一、項目運作方式考慮本項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素。本項目擬采用建設運營移交方式(）..平