【正文】 無效響應(yīng)。同時(shí)投標(biāo)人須在投標(biāo)文件中提交本項(xiàng)目投標(biāo)保證金電匯憑證等銀行證明文件（復(fù)印件） 。繳款賬戶以投標(biāo)人報(bào)名成功收到的短信及投標(biāo)登記情況中顯示的為準(zhǔn)） 。評審辦法 綜合評分法需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容按照《政府采購信息公告管理辦法》中華人民共和國財(cái)政部令第號 第三章第十八條在各政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告同一政府采購信息的時(shí)間不一致的，以在財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上最早公告信息的時(shí)間為公告時(shí)間和政府采購當(dāng)事人對有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)知道的時(shí)間。代理服務(wù)費(fèi)收取按照國家計(jì)委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》 （計(jì)價(jià)格[]號） 、發(fā)改價(jià)格[]號、發(fā)改價(jià)格〔〕號規(guī)定的計(jì)算辦法計(jì)算，協(xié)商確定后由成交方向代理公司支付,代理服務(wù)費(fèi)包含本項(xiàng)目的全部費(fèi)用，代理公司不再向中標(biāo)人收取代理費(fèi)以外的任何費(fèi)用。 .定義 采購人系指白銀市平川區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局。磋商小組系指由代理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)組織，由采購人和有關(guān)專家組成以確定成交單位的臨時(shí)組織。 合同中的“甲方”系指本項(xiàng)目的采購人， “乙方”系指本項(xiàng)目的成交單位。．投資申請方資格．供應(yīng)商除具有《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的相關(guān)條件外，還應(yīng)具備以下條件：．在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格，有效的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證；．投資企業(yè)應(yīng)具有建筑工程施工總承包貳級及以上資質(zhì)和市政公用工程叁級及以上資質(zhì)；且有類似行業(yè)工程施工等方面突出業(yè)績的單位；13 / 67．投資企業(yè)方具有良好的履約能力和信譽(yù)，具有良好的銀行資信證明。以聯(lián)合體形式報(bào)名的供應(yīng)商，還應(yīng)遵守以下規(guī)定：①聯(lián)合體各方必須簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭人和各方的義務(wù)、工作、合同工作量比例；②聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)符合競爭性磋商文件規(guī)定的基本資格條件；③聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)或與其它方組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目的采購活動(dòng)。 ．磋商有效期磋商響應(yīng)文件的有效期為自磋商響應(yīng)文件遞交截止時(shí)間起日歷天。原定磋商有效期終止之前，若出現(xiàn)特殊情況，采購代理機(jī)構(gòu)可以書面形式向投資申請方提出延長磋商有效期的要求。投資申請方可以拒絕這種要求并撤回磋商響應(yīng)文件而不被沒收磋商保證金。本須知第條關(guān)于磋商保證金的規(guī)定適用于延長后的磋商有效期。）投標(biāo)人必須通過基本賬戶交納保證金，且投標(biāo)保證金單位名稱必須與投標(biāo)人登記的單位名稱一致，不得以分公司、辦事處或其他機(jī)構(gòu)名義遞交。投標(biāo)保證金其他問題，可登錄白銀市公共資源交易中心網(wǎng)站查看“網(wǎng)上交納投標(biāo)保證金操作指南” 。磋商保證金數(shù)額：壹拾萬元整（￥元）投資申請方應(yīng)于開標(biāo)前將磋商標(biāo)保證金足額進(jìn)賬到白銀市公共資源交易中心指定的賬號，過期視為無效響應(yīng)。開戶名稱：白銀市公共資源交易中心；開戶銀行：蘭州銀行白銀分行；帳號：；未成交投資申請方的磋商保證金，在成交結(jié)果公示個(gè)工作日后且無異議，投資申請方聯(lián)系采購代理機(jī)構(gòu)辦理退還事宜。對于未能按要求交納磋商保證金的，采購人將視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的要求而予以拒絕，即為無效響應(yīng)。（二）磋商文件．磋商文件的組成競爭性磋商公告投資申請方須知合同通用條款技術(shù)要求磋商響應(yīng)文件（格式） 。．磋商文件的澄清或修改投資申請方有權(quán)要求采購人對磋商文件中有關(guān)問題進(jìn)行澄清。采購代理機(jī)構(gòu)將于年月日 時(shí)前以書面或電子文檔對在規(guī)定時(shí)間前收到的合理澄清要求予以答復(fù)，答復(fù)中包括所有問題，不包括問題的來源。為使投資申請方編寫磋商響應(yīng)文件時(shí)有充分的時(shí)間對磋商文件的澄清、修改和補(bǔ)充等內(nèi)容進(jìn)行研究，采購代理機(jī)構(gòu)有權(quán)推遲磋商截止時(shí)間，并將此變更以公告及書面形式通知所有報(bào)名投資申請方。 16 / 67．磋商響應(yīng)文件的構(gòu)成磋商響應(yīng)文件由商務(wù)部分和技術(shù)部分兩部分組成。、商務(wù)部分應(yīng)包括下列內(nèi)容：●磋商響應(yīng)函（須放在磋商響應(yīng)文件第一頁）●法定代表人資格證明書●法定代表人授權(quán)委托書●營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及其他內(nèi)容●企業(yè)資信證明（項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相關(guān)職稱證書業(yè)績情況證明、中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營城市污水處理廠的業(yè)績證明）●報(bào)價(jià)書（融資金額、投資年回報(bào)率、設(shè)計(jì)狀態(tài)下年運(yùn)營成本）、技術(shù)部分應(yīng)包括下列內(nèi)容：●項(xiàng)目融資方案（出具有效的資金文件及資金證明等文件）●項(xiàng)目建設(shè)工期保證措施●項(xiàng)目運(yùn)營期的運(yùn)營、管理、使用和維護(hù)等方案●項(xiàng)目移交方案．磋商響應(yīng)文件的編制要求投資申請方必須對其磋商響應(yīng)文件的真實(shí)性與準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，投資申請方一旦成交，其磋商響應(yīng)文件將作為合同的組成部分。未按要求提交全部資料或磋商響應(yīng)文件、沒有對磋商文件的要求做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，磋商小組有權(quán)據(jù)此對其做無效投標(biāo)處理。．本項(xiàng)目接受聯(lián)合體參與．證明所磋商的的合格性和符合磋商文件規(guī)定的文件投資申請方應(yīng)提交磋商文件要求提供的證明符合其投資申請方資格和相關(guān)承諾的文件以及符合磋商文件規(guī)定的證明文件，并作為其磋商響應(yīng)文件的一部分。．磋商響應(yīng)文件份數(shù)和簽署 投資申請方應(yīng)按項(xiàng)規(guī)定份數(shù)遞交磋商響應(yīng)文件。正本與副本必須一致。 磋商時(shí)，磋商響應(yīng)文件中報(bào)價(jià)表書內(nèi)容與磋商響應(yīng)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以報(bào)價(jià)書為準(zhǔn)。總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。磋商響應(yīng)文件不得行間插字、涂改或增刪。（四）磋商響應(yīng)文件的遞交．磋商響應(yīng)文件的密封和標(biāo)記制作磋商響應(yīng)文件時(shí)，投資申請方應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的規(guī)定的格式要求進(jìn)行制作。且改動(dòng)內(nèi)容不得改變和降低磋商文件要求的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。不按照磋商文件要求制作磋商響應(yīng)文件的，投資申請方將自行承擔(dān)磋商小組據(jù)此做出的一切可能的處理決定。 內(nèi)外層密封袋均應(yīng)注明項(xiàng)目名稱、采購編號、正本或副本及“請勿在年 月 日 時(shí) 分（開標(biāo)時(shí)間）之前啟封”字樣。．投資申請方遲交的磋商響應(yīng)文件將原封退回。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按磋商文件要簽署、蓋章、密封、標(biāo)記、發(fā)送，并作為磋商響應(yīng)文件的組成部分。 開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投資申請方、采購工作人員檢查磋商響應(yīng)文件的密封情況。．評審開標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，評審隨即開始。磋商小組由采購方代表和有關(guān)專家共人組成，其中專家的人數(shù)為人，包含經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家。投資申請方認(rèn)為采購方及相關(guān)人員與其他投資申請方有利害關(guān)系的，可以向采購方或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。 磋商小組按以下程序進(jìn)行評審：磋商響應(yīng)文件初審。磋商小組一起與投資申請方分別進(jìn)行磋商。磋商小組要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投資申請方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。確定（或推薦）成交候選投資申請方名單。資格后審資格后審標(biāo)準(zhǔn)：條款號 審查因素 審查標(biāo)準(zhǔn)申請人名稱與營業(yè)執(zhí)照、組織結(jié)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、投標(biāo)文件印章一致申請函簽字蓋章 有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章營業(yè)執(zhí)照 具備有效的營業(yè)執(zhí)照組織結(jié)構(gòu)代碼證 具備有效的組織結(jié)構(gòu)代碼證銀行資信證明 符合第二章“ 投資申請方須知前附表” 第項(xiàng)規(guī)定財(cái)務(wù)審計(jì)證明 符合第二章“ 投資申請方須知前附表” 第項(xiàng)規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)信譽(yù)要求 符合第二章“ 投資申請方須知前附表” 第項(xiàng)規(guī)定以上審查資料投資申請方均需提供企業(yè)和相關(guān)人員的有效證明材料及相關(guān)原件。磋商響應(yīng)文件將被拒絕。磋商小組在對資格審查合格投資申請方進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)評審時(shí)，磋商響應(yīng)文件屬于下列情況之一的，按無效磋商文件處理：應(yīng)交而未交磋商保證金的。投資申請方報(bào)價(jià)超出采購單位預(yù)算，且采購單位不能接受的。磋商響應(yīng)文件有效期不足的。投資申請單位相互串通報(bào)價(jià)的。不符合法律、法規(guī)和磋商文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。磋商小組以上（含）的成員認(rèn)定投資申請方的方案、技術(shù)含量低或不符合磋商文件要求的。磋商響應(yīng)文件的澄清評審期間，磋商小組有權(quán)要求投標(biāo)單位對其磋商響應(yīng)文件進(jìn)行澄清。磋商磋商小組所有成員集中與單一投資申請方分別進(jìn)行磋商，給予每個(gè)參加磋商的投資申請方相同的磋商機(jī)會(huì)，磋商機(jī)會(huì)兩輪，兩輪磋商結(jié)束后，投資申請人提交一次最終報(bào)價(jià)。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購方代表確認(rèn)。投資申請方應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或加蓋公章。磋商小組采用綜合評分法對提交最后報(bào)價(jià)的投資申請方的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評分。評審方法：綜合評分法評審細(xì)則21 / 67詳細(xì)審查評分標(biāo)準(zhǔn)評分項(xiàng)目評審因素 評分標(biāo)準(zhǔn)說明小項(xiàng)滿分備注價(jià)格評審滿分分磋商報(bào)價(jià)分滿分（分）最后磋商價(jià)年運(yùn)營成本單價(jià)最低的為磋商基準(zhǔn)價(jià)，得滿分分；其余投資申請方磋商報(bào)價(jià)得分（磋商基準(zhǔn)價(jià)最后磋商報(bào)價(jià)）財(cái)務(wù)狀況：根據(jù)近二年盈利情況分析，技術(shù)及管理能力。根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、及管理人員分析。商務(wù)標(biāo)滿分分投資申請方的實(shí)力、業(yè)績、信譽(yù)（分）資信等級證書：級（含）以上給分，其它為分。建設(shè)管理；管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，管理制定、管理措施及辦法，對設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購的安排，工程質(zhì)量、安全等現(xiàn)場管理。工程建設(shè)管理方案（） 工程進(jìn)度安排：滿足項(xiàng)目建設(shè)各階段及總體進(jìn)度要求，工程進(jìn)度安排科學(xué)合理。項(xiàng)目公司組織：從公司章程、公司治理結(jié)構(gòu)、公司管理體制、管理制定等分析。運(yùn)營管理措施及辦法：從生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、安全環(huán)境管理、成本管理、計(jì)量管理等方面分析。移交前措施及移交方案：從其移交前措施及方案分析。運(yùn)營管理方案（）與主管部門等單位配合：與主管部門的配合，與有關(guān)管理、協(xié)作管理的配合。財(cái)務(wù)分析：從投資額度、回報(bào)率、成本構(gòu)成、敏感性分析等綜合評價(jià)。技術(shù)標(biāo)滿分分財(cái)務(wù)分析及融資方案（）融資方案：包括自有資金和借貸資金、資金量的保證，資金投入進(jìn)度的保證。．評標(biāo)過程的保密性 磋商后直到授予成交人合同止，凡是與磋商響應(yīng)文件審查、澄清、評價(jià)、比較23 / 67以及授標(biāo)建議等方面有關(guān)的情況，均不得向投資申請方或其他無關(guān)人員透露。推薦成交候選人或確定成交人磋商小組按照磋商文件規(guī)定，確定經(jīng)評審綜合得分最高的投資申請方為成交候選人。（六）授予合同．合同的授予采購人應(yīng)當(dāng)從評審報(bào)告提出的成交候選人中確定成交人。．成交公告和成交通知書成交結(jié)果將在發(fā)布采購公告的媒體上公布。成交人應(yīng)按成交通知書指定的時(shí)間與采購人簽訂合同。24 / 67第二章、實(shí)施方案一、 項(xiàng)目概況 一、編制背景白銀常春中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老園建設(shè)項(xiàng)目是平川衛(wèi)生和計(jì)劃生育局確定于年實(shí)施的重大民生工程和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)工程。該項(xiàng)目自年月啟動(dòng)以來先后完成了政府集體討論、專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估等項(xiàng)目前期論證，辦理完結(jié)了國土規(guī)劃手續(xù)、可行性研究報(bào)告審查、節(jié)能評估報(bào)告審查、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告審查等行政決策程序。根據(jù)《甘肅省衛(wèi)計(jì)局批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣實(shí)施意見的通知》 （甘政發(fā)【】號）文件精神，平川區(qū)人民政府?dāng)M采用政府和社會(huì)資本（）模式投資建設(shè)白銀常春中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老園建設(shè)項(xiàng)目，并授權(quán)平川區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局為做實(shí)施單位。東側(cè)為黃水溝沙河、南側(cè)為城市主干道樂雅路、西側(cè)為規(guī)劃城市道路，北側(cè)為向陽路。（一）主要建設(shè)內(nèi)容：規(guī)劃面積畝，總建筑面積，項(xiàng)目以平川區(qū)中醫(yī)院為依托，以中醫(yī)養(yǎng)老及中醫(yī)養(yǎng)生園為主題，結(jié)合中醫(yī)藥健康管理概念，新建中醫(yī)養(yǎng)生園、醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理中心、中草藥研發(fā)中心、后勤服務(wù)中心及其他配套設(shè)施，創(chuàng)立集中醫(yī)、養(yǎng)老、康復(fù)、保健、休閑娛樂、中醫(yī)藥文化、中草藥種植等功能為一體的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)綜合社區(qū)，打造專業(yè)化、生態(tài)化的健康養(yǎng)老樂園。二、 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架一 、 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配原則本項(xiàng)目投資大，運(yùn)營期長，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識別是本項(xiàng)目采用模式成功的前提，尤其對關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素的識別，對提高本項(xiàng)目的決策質(zhì)量、降低風(fēng)險(xiǎn)，具有重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。風(fēng)險(xiǎn)分配基本原則如下： 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力； 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移（例如通過購買相應(yīng)保險(xiǎn)） ； 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對于控制風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī)；26 / 67 由該方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最有效率； 如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同對方； 承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配情況詳見下表：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本方案風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方序號 風(fēng)險(xiǎn)種類政府 社會(huì)資本征收征用和法律變更等 √稅率風(fēng)險(xiǎn) √政策風(fēng)險(xiǎn)利率風(fēng)險(xiǎn) √ √市場競爭風(fēng)險(xiǎn) 新增競爭性項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) √項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn) √ √項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn) √按期完工風(fēng)險(xiǎn) √設(shè)計(jì)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) √運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn) √項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)移交資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn) √自然不可抗力風(fēng)險(xiǎn) √ √三、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對策針對不同種類的風(fēng)險(xiǎn)，明確應(yīng)該采取的對策。每個(gè)策略都有各自的用途，一般是綜合運(yùn)用。.將項(xiàng)目公司是否完成融資交割、審批手續(xù)等作為項(xiàng)目合同全部生效的前提條件，可以有效降低項(xiàng)目無法實(shí)施給政府帶來的可能承受的風(fēng)險(xiǎn)。通過特定的工程技術(shù)手段，改善工程結(jié)構(gòu)的力學(xué)性能，提高其穩(wěn)定性。.應(yīng)對運(yùn)營成本增加風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可提高運(yùn)營管理水平，采用規(guī)范化運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)一支高效的管理隊(duì)伍。.應(yīng)對運(yùn)營收入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可通過股權(quán)融資與債券融資來籌集運(yùn)營資金。增強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)營盈利能力，降低運(yùn)營收入風(fēng)險(xiǎn)。合理安排不同季節(jié)的施工作業(yè)活動(dòng)，不違背當(dāng)?shù)厥┕ひ?guī)律而冒險(xiǎn)施工，加強(qiáng)雨季、暴雷氣候條件下的安全防范措施，在施工場地做好排水措施，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)降低損失。本項(xiàng)目擬采用建設(shè)運(yùn)營移交方式(）..平川局衛(wèi)計(jì)局通過競爭性談判或競爭性磋商的方式，公開采購“社會(huì)投資本方” ；28 / 67.由政府和社會(huì)資本方共同組建“白銀常春中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老園建設(shè)項(xiàng)目公司”（以下簡稱“項(xiàng)目公司” ） ，注冊資金全部由社會(huì)出資人出資，并承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的資本金及資本金以外