【正文】 證模式下政府和社會資本的雙贏，需要按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則，在政府和項目公司之間合理分配風險。常見的風險應對策略有回避、轉移、分擔、減低、承擔風險等。.應對工程地質風險時可加大地質勘查力度，結合已建成其它項目的經驗，進一步優(yōu)化工程方案。加強對財務收入、財務支出、日常現金等的管理，在保持較高的流動性的基礎上，減少資金占用。.應對自然風險時應建立安全生產體系，落實安全責任，強化安全教育與訓練，提高安全效益。.項目公司負責項目建設、特許經營期的運營、養(yǎng)護及運營期滿資產移交等工作。.如項目公司原因造成建設期延長，延長的建設期將相應抵扣運營期；如因項目實施機構違反合同、項目范圍變動、為保護在建設用地范圍內發(fā)現的歷史文物、不可抗力等原因造成建設期延長，且項目實施機構已經批準，則運營期維持社會資本投標的運營期不變。二、項目回報機制本項目通過收費機制可行性缺口補助方式獲得項目回報。（）以各部門（民政、醫(yī)療、養(yǎng)老）補貼作為補助。.政府成立專門機構協助項目公司開展本項目建設用地范圍內的征地拆遷相關協調工作（不含補償）由項目公司承擔。在本項目床位未飽和的情況下，不能在批其他養(yǎng)老項目。其中，項目合同是整個項目合同體系的基礎和核心。項目公司的運營必須遵守國家、省、市、縣及各部門法律和政策法規(guī)要求。監(jiān)督實施主體為政府相關職能部門，根據國31 / 67家相關法律法規(guī)對項目，重點關注項目建設質量、服務質量、價格和收費機制、安全生產、環(huán)境保護和勞動者權益等。項目公司應按項目合同要求及有關規(guī)定完成移交工作并辦理移交手續(xù)。項目執(zhí)行過程中形成的負債，屬于項目公司的債務，由項目公司獨立承擔償付義務。第三章、合同與協議框 架 協 議甲方（政府主體）：白銀市平川區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局法定代表人： 職務住所：郵編：聯系人：電話：傳真：郵箱：乙方（社會資本主體）： 法定代表人： 職務住所：郵編：33 / 67聯系人：電話：傳真：郵箱：根據《中華人民共和國合同法》 、 《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》 （財金[]號）以及《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》 （財金[]號）等相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合白銀市常春中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老院建設項目的具體情況，本著“政企合作、互惠互利”的原則，白銀區(qū)人民政府授權委托白銀市平川區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局(下稱“甲方”)，與（社會資本主體）就白銀市常春中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老院建設項目融資建設達成協商并于 年 月日簽訂本協議。項目公司融資的利息由乙方承擔。乙方在此立約：保證按照協議文件的規(guī)定對項目的籌劃、資金籌措、建設實施、運營管理、債務償還和資產管理等全過程負責，自主經營，自負盈虧。“乙方”系指 ?！疤卦S經營期”系指根據本協議授予乙方特許權的期限，該期限由本協議款規(guī)定，并可依據本協議的規(guī)定進行修改。 “項目合同”系指乙方為執(zhí)行本協議同其他任何當事人簽訂的本項目下的任何合同?！耙平蝗铡毕抵柑卦S經營期滿后的第一個工作日。“規(guī)范”系指本協議附件二規(guī)定的關于項目的標準和規(guī)范，包括設計規(guī)范、施工規(guī)范和其他相關規(guī)范。“稅”包括目前或以后由任何稅務機關或其他機構收取、征收、預提的任何性質的稅費、收費、關稅、費用和預提稅等，并包括任何可支付的或可要求的利息、罰金或其他收費， “稅收”一詞應據此做相應的解釋。甲方應確保特許權的任何部分在合作期間將不再被授予其他的人。如因乙方原因造成建設期延長，延長的建設期將從運營期中扣除，并且將按本協議有關規(guī)定對乙方進行處罰；如因甲方違反協議或者項目范圍變動或者為保護在建設用地范圍內發(fā)現的歷史文物或者不可抗力原因造成建設期延長，且甲方已經批準，則乙方運營期維持不變。甲方應在其權限和管轄范圍內協助乙方獲得進行項目設計、建設、運營及管理所必需的批文。甲方不應干預項目的正常實施，除非此種干預是為保護公共利益及安全所必需37 / 67的，或是由法律、法規(guī)所賦予的權利。乙方應嚴格執(zhí)行項目法人責任制、資本金制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。. 乙方必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，不得違反或者擅自簡化基本建設程序，必須嚴格執(zhí)行建設行業(yè)的強制性標準，各類技術規(guī)范、標準及規(guī)程的要求。乙方應當對項目的工程質量和財產、人員安全負責。乙方應嚴格按照工程承包合同工期組織項目建設，不得隨意要求更改合同工期。乙方應按有關法律、法規(guī)的規(guī)定交納一切稅費。乙方應按照有關政策和技術規(guī)范要求，定期或經常性地對項目運行狀況進行檢測、檢查和維護，使項目及其附屬設施經常處于良好狀態(tài)。乙方的經營范圍乙方應在特許經營權的范圍內進行經營。 一旦這種替代獲得批準，甲方有權在合理時間內實現這種替代，并將相關情39 / 67況通知乙方，乙方應給予充分配合并移交與項目建設、運營和管理有關的所有資料。即使得到了甲方的批準，甲方也不能作為乙方融資活動的擔保人，更不能為乙方的上述融資活動承擔任何風險和責任。財務管理的一般要求(1)乙方應建立健全財務管理制度，完善內部經營責任制，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各項財務開支范圍和標準，如實反映企業(yè)財務狀況和經營成果，依法繳納稅費，并接受有關機關的檢查監(jiān)督，保證投資人權益不受侵犯。(5)乙方應定期向甲方提交下列文件：()年度基本建設支出預算、財務決算等財務報告。甲方監(jiān)督為保障本項目的順利實施，甲方有權定期或不定期地檢 查乙方的財務情況，乙方應積極配合，接受甲方檢查發(fā)現的問題及提出的意見，并立即糾正，將糾正結果報甲方備案。征地拆遷甲方或政府指定部門負責本項目工程建設用地及用于商業(yè)開發(fā)補償地塊的征用及拆遷工作，征地拆遷的有關費用乙方不予承擔。乙方在此確認：在本協議簽訂前，已經審閱，并且同意接受由甲方提供41 / 67的項目“勘察報告、工程可行性研究報告、初步設計、施工圖設計” 。(2)在工程施工前或施工期間，為優(yōu)化完善設計、提高工程質量、加快工程進度、節(jié)約工程投資等，乙方可對已經政府相關部門批準的設計方案進行適當的修改，設計變更應符合相關技術標準和設計規(guī)范要求，并按照建設部門頒發(fā)的設計變更管理辦法履行審批手續(xù)。必須確保工程質量符合批準的施工圖設計文件、國家現行的工程施工技術規(guī)范和技術標準，必須確保施工安全、杜絕重大責任事故。工程招標控制價（如有）必須報甲方審查。(2)乙方應加強對承包人工程款使用情況的監(jiān)督檢查管理，督促承包人不得拖欠分包人的工程款和農民工工資。(5)乙方與承包人簽訂合同應符合本協議的規(guī)定，且包含使乙方能夠履行本協議項下義務所必需的本協議的條款或具有同等效力的規(guī)定。未經甲方事先書面同意，不允許修改已經審查批準的施工計劃。()上述通知的送達并不能解除乙方協議項下的任何義務。上報義務(1)在項目交工日前，乙方應每月向甲方提交一份項目的設計進度、施工進度、資金使用報告。乙方應立即執(zhí)行并將結果報甲方核備。()為開展相應的對項目施工情況的監(jiān)督和檢查，乙方應按要求為政府質監(jiān)、造價部門的代表提供協助和必要的設備（包括臨時的辦公設備） 。 ． 政府質監(jiān)、造價部門的監(jiān)督44 / 67()政府質監(jiān)、造價部門有權隨時對項目的施工質量、施工管理和資金使用進行監(jiān)督和檢查。(2)施工結束后，乙方應立即向甲方提交完工工程的竣工圖紙及其他技術和設計資料、施工記錄，以及甲方可能需要的其他資料的副本。乙方應執(zhí)行甲方的相應指示。保證工程質量和安全生產的措施應切實可行，具有針對性和可操作性，并明確相應的責任單位和責任人。該計劃應包括詳細的實施方案與計劃、施工計劃安排以及預計的工期，要有明確的階段性目標控制點及相應的保證措施。承包人拒不糾正的，應及時將有關情況報有關部門調查處理。()未經甲方同意，乙方不得泄露、公布、發(fā)布、轉讓與項目有關的技術秘密或商業(yè)秘密。()乙方應按照項目核準報告規(guī)定的招標組織形式、招標范圍及招標方式，進行施工單位和重要設備、材料供應單位的招標。施工施工的一般要求()乙方必須在本協議規(guī)定的時間內完成項目的施工。乙方不得擅自修改設計標準和工程規(guī)模(1)乙方不得擅自修改甲方提供的設計成果；也不能通過降低結構安全系數或其他途徑試圖縮減投資規(guī)模。應免除乙方的責任因甲方或政府指定土地征遷部門原因未能及時完成征地拆遷工作而使本項目無法按時開工，甲方相應順延建設期。未經白銀市人民政府同意，乙方不得變更項目建設用地的土地用途，也不得將該土地轉讓、出租和抵押。()在每年月日之前提交上一年度的企業(yè)財務報表（包括財務報表說明、資產負債表、現金流量表、利潤及利潤分配表、會計報表附注及其他財務資料）及由獨立于乙方的有資格的會計師事務所出具的年度審計報告。(3)乙方應與甲方指定的資金監(jiān)管銀行簽訂資金管理協議，嚴格按照資金管理協議的約定管理、使用建設資金，接受監(jiān)管銀行資金監(jiān)管，確保項目資金?？顚Ｓ谩Ｒ曳綉扇∮行Т胧┓乐官Y金 籌措不力，造成項目建設資金鏈中斷。．項目建設要求項目融資與財務管理融資方案的批準運營期內，乙方股權結構的變更，包括股權融資、債權債務及經營權有償轉讓或乙方內部股權結構的調整等，均應將融資方案（包括融資方式、資產評估結果、融資期等）報請甲方批準。在本項目特許經營期內，非因本項目融資和經營需要，乙方不得以本協議項下的權益設定抵押或質押。乙方應按照《中華人民共和國檔案法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行檔案管理。上述保險的保險單副本應報甲方核備。在項目建設實施過程中，乙方應積極與甲方加強溝通，接受甲方提出的合理化建議，以提高工程質量．降低工程造價，保證工程按期完工。乙方應嚴格執(zhí)行有關環(huán)境保護和土地管理的規(guī)定，采取有效措施保護環(huán)境和節(jié)約用地。乙方應依法通過招投標方式選擇施工和重要設備、材料供應單位，并與中標人簽訂合同，不得簽訂虛假合同。乙方應當按照本協議及相關規(guī)定管理和使用項目建設資金，做到?？顚Ｓ?，專戶儲存；按照工程進度，及時支付工程款；按照規(guī)定的期限及時退還保證金、辦理工程結算；不得拖欠工程款，不得擠占挪用建設資金。乙方應接受甲方對本項目的融資、招標投標活動、建設施工和運營管理各方面的監(jiān)督和檢查。()白銀市常春中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老院建設項目實施的市政府會議紀要等相關資料。．甲方的權利及義務 甲方的一般責任 特許經營期間，甲方應按照項目所在地的有效規(guī)定，嚴格履行行政監(jiān)督、行政執(zhí)法及對項目經營開發(fā)的行業(yè)管理工作。合作期期滿后，乙方應按照本協議的約定將該項目及相關資料無償移交給白銀市平川區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局或白銀市政府指定的管理部門。．特許經營權的內容及期限特許經營權在乙方遵守本協議對其規(guī)定的各項義務的前提下，甲方在此授予乙方獨占的、具有排他性的特許經營權，該權利在整個特許經營期內有效?！胺杉胺ㄒ?guī)”包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、省部級及省部級以上部門制定和頒布的規(guī)范性文件?！百|量保證體系”系指乙方根據規(guī)范及有關質量標準和技術要求制訂和執(zhí)行的體系，該體系的目的是為確保項目的設計、施工、運營的質量。 “開工日”系指政府相關主管部門頒發(fā)項目施工許可證之日?！巴恋厥褂脵唷毕抵赣身椖克诘赝恋毓芾聿块T批準使用的項目土地使用權。“特許經營權”系指依據本協議而授予乙方的全部權利、利益，包括在特許經營期間的排他性權利?！绊椖俊毕抵赴足y市常春中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老院建設項目。 ．項目合作范圍 白銀市常春中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老院建設項目下的投資、施工總承包建設（含土建工程、機電工程、弱電工程、專業(yè)設備設施、室外工程、室內裝修及其他工程等）竣工移34 / 67交以及質量缺陷責任期內的整改修復、項目運營、維護管理等，具體工程范圍以本項目經有資質單位審核的設計文件、施工圖紙及相關技術標準和要求為準。 項目建設內容：規(guī)劃面積畝，總建筑面積，項目以平川區(qū)中醫(yī)院為依托，以中醫(yī)養(yǎng)老及中醫(yī)養(yǎng)生園為主題，結合中醫(yī)藥健康管理概念，新建中醫(yī)養(yǎng)生園、醫(yī)療養(yǎng)老護理中心、中草藥研發(fā)中心、后勤服務中心及其他配套設施，創(chuàng)立集中醫(yī)、養(yǎng)老、康復、保健、休閑娛樂、中醫(yī)藥文化、中草藥種植等功能為一體的現代養(yǎng)老服務綜合社區(qū)，打造專業(yè)化、生態(tài)化的健康養(yǎng)老樂園。32 / 67九、建設目標白銀常春中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老園建設項目規(guī)劃面積畝，總建筑面積，項目投資估算為萬元，建設周期為年，運營期為年。項目合同期滿前，項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，項目資產不符合合同約定移交標準的，社會資本應采取補救措施或賠償損失。七、 項目移交對于項目合同約定期滿移交的項目，政府應與項目公司或社會資本方在合作期結東前一段時間（過渡期）共同組織成立移交工作組，啟動移交準備工作。二、項目的監(jiān)管方式項目合同的監(jiān)管主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)管三種方式。主要內容有：；；；；；；；；包含強制保險方案和履約保函體系內容。.政府承諾的其他優(yōu)惠政策：根據社會資本的要求，由平川局衛(wèi)計局決定。根據項目合同授予項目公司的特許經營權在特許經營期限內是專屬于項目公司的。五、調價機制在項目合同中將設置合理的價格調整機制，防止過高或過低收費導致項目公司虧損或獲得超額利潤，有利于項目物有所值目標的實現。.可行性缺口補助：（）以醫(yī)護人員工作作為補助。按照監(jiān)理制度改革的新要求，在監(jiān)理合同中應明確項目公司與監(jiān)理單位不得職責界面，項目公司對項目建設管理負總責，監(jiān)理單位受其委托，按照合同約定和授權依法履行相應的職責。三、項目合作期限根據本項