【文章內容簡介】 業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界前列。據(jù)世界旅游組織預測，到 2020 年將成為世界最大的旅游目的地國和第 4 大客源輸出國。我國旅游產(chǎn)業(yè)正處在轉型升級和建設旅游強國的重要歷史階段?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)﹝2022﹞41 號）首次將發(fā)展旅游業(yè)提升為國家戰(zhàn)略，明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。在“十二五”期間我國旅游業(yè)繼續(xù)處于高速增長階段，同時國內旅游成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，旅游業(yè)迎來新的黃金發(fā)展機遇，將進入戰(zhàn)略提升時代、旅游強國時代、全民旅游時代、休閑旅游時代、品質旅游時代和旅游國際化時代。作為我國最重要的旅游目的地和客源產(chǎn)生地，地區(qū)的旅游業(yè)將繼續(xù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。區(qū)域旅游需求快速增長，將率先進入休閑時代；區(qū)域旅游合作不斷深化，產(chǎn)品共建和市場共拓的局面正在形成；旅游產(chǎn)品加快升級、旅游產(chǎn)業(yè)加快轉型，旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新；區(qū)域旅游市場需求的趨旺和消費市場的轉型，特別是休閑度假迅速興起，形成新的區(qū)域旅游發(fā)展形勢。區(qū)域旅游競爭力和旅游國際化水平不斷提高，也為市旅游業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。旅游休閑行業(yè)背景根據(jù)《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《市城市總體規(guī)劃（2022－2020）》、《市旅游發(fā)展規(guī)劃（2022－2020）》、《市休閑度假旅游發(fā)展規(guī)劃（2022－2020）》等文件的總體要求，指導和促進市旅游業(yè)在“十二五”期間實現(xiàn)新的跨越和又好又快的發(fā)展，推動旅游業(yè)轉型升級，將市建設成為旅游強市和華東一流、全國知名的休閑旅游目的地。市將大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，構建以滿足市民日常休閑為基礎，滿足外來游客休閑需求為主導，以城市休閑區(qū)、環(huán)城游憩帶、鄉(xiāng)村休閑區(qū)、旅游度假區(qū)為空間支撐，以觀光休閑、娛樂休閑、文化休閑、美食休閑、商務休閑、購物休閑、康體5 / 33休閑、教育休閑、養(yǎng)生休閑等為主要功能，各類專項休閑度假有機補充的休閑度假旅游產(chǎn)品體系。 本項目提出的背景國務院總理李克強在 2022 年 7 月 2 日主持召開國務院常務會議中，確定了促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施；會議認為，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，帶動作用大。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結構調整的必然要求，對于擴就業(yè)、增收入，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。要著力推動旅游業(yè)轉型升級，使旅游開發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉型，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉變，旅游服務向優(yōu)質高效提升。會議強調，要以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展動力，推動旅游市場向社會資本全面開放，提升旅游產(chǎn)品品質和內涵，讓國民享受更加便捷安全、多彩快樂的旅游之美。一直以來，“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”是旅游業(yè)發(fā)展的指導思想，但在國務院確定旅游業(yè)改革發(fā)展三大政策措施和《意見》中，旅游業(yè)被定位為是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，這就意味著適用于現(xiàn)代服務業(yè)的政策規(guī)范，可以適用于旅游業(yè)，這為正確認識旅游業(yè)的經(jīng)濟社會功能、正確認識旅游業(yè)的作用定了調，并為我國旅游業(yè)的轉型升級指明了方向。國務院洞悉中國民眾消費需求的變化，從關注民生、提升民眾幸福感的角度，順應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律與趨勢，把促進旅游業(yè)改革與發(fā)展提到了重要議事日程上來。旅游業(yè)發(fā)展到今天，國內出游人次已經(jīng)超過 32 億，作為旅游消費者的中國民眾更加強調旅游的品質，不再滿足于簡單的走馬觀花，細分旅游市場理所當然地應該受到高度的重視，隨著改革開放帶來的民眾生活水平的快速提高，民眾對于旅游的消費需求與日俱增，甚至形成了出游需求的“堰塞湖”。面對急速增長的民眾需求，國務院常務會議指出要提升旅游產(chǎn)品品質和內涵，用創(chuàng)意設計創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，讓游客享受更加便捷安全、多彩快樂的旅游之美?！边@些要求在《意見》中再次被強調、細化。區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，是依托市等旅游度假區(qū)，開發(fā)山水度假精品，建立游戲文化標桿，借鑒國際先進的理念與做法，依托7 公里臨湖岸線資源，將建設成為國內首家以國際水準進行開發(fā)和管理的地區(qū)時尚的湖濱旅游度假勝地，力爭將該區(qū)域創(chuàng)建成為省級旅游度假區(qū)。目前旅游度假區(qū)已初6 / 33具規(guī)模，在地區(qū)已經(jīng)頗具影響力，順應這個良好的發(fā)展趨勢，需要建設旅游度假區(qū)游客服務中心，進一步做好旅游資源整合工作，為前來度假區(qū)的群眾提供良好的服務，以適應這個極具市場潛力的旅游度假區(qū)的高速發(fā)展。項目建成后，將成為集游客接待、旅游導航、休閑娛樂于一體的綜合性游客服務中心，營造一個生態(tài)、時尚、創(chuàng)意、智慧的游客服務氛圍，給前來度假區(qū)的游客非同凡響的服務體驗。以此帶動度假區(qū)，成為以國際水準進行開發(fā)和管理的地區(qū)時尚的湖濱旅游度假勝地，力爭將該區(qū)域創(chuàng)建成為明星旅游度假區(qū)。綜上所述，旅游度假區(qū)游客服務中心項目正是在國家和地區(qū)旅游業(yè)規(guī)劃發(fā)展的大背景下所需要的。 項目建設必要性 是響應國家旅游戰(zhàn)略規(guī)劃的需要《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)﹝2022﹞31 號，以下簡稱《意見》）正式出臺，成為繼國務院 41 號文件《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國民旅游休閑發(fā)展綱要》、《旅游法》之后的又一旅游業(yè)重要綱領性文件，顯示了國家旅游戰(zhàn)略的新規(guī)劃。一直以來，“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”是旅游業(yè)發(fā)展的指導思想，但在國務院確定旅游業(yè)改革發(fā)展三大政策措施和《意見》中，旅游業(yè)被定位為是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，這就意味著適用于現(xiàn)代服務業(yè)的政策規(guī)范，可以適用于旅游業(yè)，這為正確認識旅游業(yè)的經(jīng)濟社會功能、正確認識旅游業(yè)的作用定了調，并為我國旅游業(yè)的轉型升級指明了方向。國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議中，確定了促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施。會議強調，要以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展動力，推動旅游市場向社會資本全面開放，提升旅游產(chǎn)品品質和內涵，讓國民享受更加便捷安全、多彩快樂的旅游之美。因此，集游客接待、旅游導航、休閑娛樂于一體的綜合性游客服務中心，將可以營造一個愜意的游客服務氛圍，是響應國家旅游戰(zhàn)略規(guī)劃和轉型升級的需要。 是培育旅游服務文化的需要長期以來，國人的旅游觀念還是停留在走馬觀花式的到此一游，沒有培育出真正的休閑游的概念，休閑旅游文化長期缺失。休閑旅游是一種可持續(xù)性發(fā)展的新型旅游7 / 33形式，是國家旅游規(guī)劃倡導的發(fā)展方向。發(fā)展休閑旅游，一要走集群化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路子，改變眼下低、小、散的狀況，加大旅游資源整合力度，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成一批集觀光體驗、休閑度假為一體的旅游集聚區(qū)。二要走差異化產(chǎn)品開發(fā)路子，發(fā)展各具地方特色的休閑旅游。三要走現(xiàn)代化設施建設路子，用創(chuàng)新的理念推進旅游配套設施建設。因此，盡快建成配套的休閑旅游服務設施，是更好地服務游客、適應游客休閑的需要。 是旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟之路需要旅游業(yè)本身具備極強的低碳環(huán)保屬性，而我國傳統(tǒng)文化正在成長為旅游業(yè)的核心內涵，有著廣泛的群眾基礎和鮮明的民族特色。為使我國旅游資源得到有效保護和合理利用，引導旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟之路，倡導全社會為自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化保護而共同努力，規(guī)劃以“宜居、宜業(yè)、宜游”與“產(chǎn)城融合、景城一體”的思想，統(tǒng)籌試驗區(qū)城鎮(zhèn)建設。突出城鎮(zhèn)地域文化特征，充分提煉地域文化內涵，促進城鎮(zhèn)旅游化建設，形成文化旅游產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)與市場服務區(qū)。因此，旅游配套服務中心是積極開發(fā)休閑旅游、提升旅游服務體驗、實現(xiàn)旅游低碳經(jīng)濟發(fā)展的需要。 是完善休閑旅游服務體系的需要圍繞市旅游業(yè)轉型升級和建設旅游強市的要求，遵循“整合與開發(fā)并重，優(yōu)化與創(chuàng)新同步”的旅游產(chǎn)品開發(fā)方針，全市發(fā)動，發(fā)掘旅游大資源，集中力量，培育旅游大亮點，積極調整旅游產(chǎn)品結構，推動旅游產(chǎn)品轉型開發(fā)和品牌提升，構建完善的旅游產(chǎn)品體系，形成以觀光旅游為基礎，以休閑度假為主導，以文化旅游為特色、商務旅游及其它專項旅游共同發(fā)展的旅游產(chǎn)品格局，全面提升我市旅游產(chǎn)品的吸引力和競爭力。區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，是依托市等旅游度假區(qū)。目前旅游度假區(qū)已初具規(guī)模，在地區(qū)已經(jīng)頗具影響力。順應這個良好的發(fā)展趨勢，建設旅游度假區(qū)游客服務中心，是進一步做好旅游資源整合工作、為游客提供良好服務、適應旅游度假區(qū)高速發(fā)展的需要。 是提高旅游承載力、促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的需要隨著旅游度假區(qū)快速發(fā)展，同時周邊嬉戲谷景區(qū)、生態(tài)露營地景區(qū)的開發(fā)，旅游配套設施明顯滯后。項目建設接待中心、停車場可以規(guī)范旅游接待業(yè)，提高交通8 / 33承載能力，提高游客停留時間和促進旅游消費，有利于提高旅游承載力和旅游服務能力，改善旅游環(huán)境，打造特色旅游休閑度假業(yè)，增強旅游吸引力和市場競爭力，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)旅游綜合開發(fā)。旅游業(yè)作為正在培育的支柱產(chǎn)業(yè)，被喻為“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“無煙工業(yè)”，是當前推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新增長點。本項目建設符合國家和地方旅游發(fā)展政策導向，堅持旅游資源開發(fā)與保護并重的原則，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的原則，對于推動旅游業(yè)發(fā)展，繁榮旅游市場，促進旅游經(jīng)濟均有重要的意義。旅游業(yè)的發(fā)展對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展也有著十分顯著的作用。據(jù)測算，旅游業(yè)一人就業(yè)可帶動相關行業(yè) 5 人就業(yè)，通過旅游開發(fā)能帶來直接的旅游收入和相關旅游業(yè)服務收入，也能改善當?shù)亟?jīng)濟結構，活躍地方經(jīng)濟，有效地帶動地方各項事業(yè)的發(fā)展。因此，本項目的建設是提高旅游承載力、促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的需要。9 / 33第三章 項目市場與需求分析 項目市場分析據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，二十多年來我國的國內旅游業(yè)得到了突飛猛進的加速發(fā)展。從 1994 年起，旅游人數(shù)年增長率都在 6%以上，旅游業(yè)收入年均增長 20%以上。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點地位，不斷得到鞏固加強，如此高的發(fā)展速度在也是世界罕見的。因此，世界旅游組織的預測，今日十幾年內中國將在世界旅游市場發(fā)揮重要的作用，到 2020 年將成為世界最大的旅游目的地國和第 4 大客源輸出國。目前，我國居民的出游方式也在悄然轉型，正由傳統(tǒng)的觀光型向休閑度假型轉變。休閑度假是經(jīng)濟社會發(fā)展、文明程度提高的必然趨勢。眾所周知，發(fā)展休閑度假最關鍵的要具備兩個基本條件。第一，是有錢，有支付能力。第二是有閑，既有旅游的時間。隨著小康社會建設的全面推進，經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和文明程度的全面提高，我國公民可自由支配的收入大大增加，旅游已成為大家滿足溫飽之后的一種新需求。特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公民的旅游形態(tài)開始向休閑度假旅游轉化升級。據(jù)統(tǒng)計，目前中國主要客源產(chǎn)出地的三大經(jīng)濟區(qū)域，、珠三角、精進環(huán)渤海達到休閑旅游以成為這些地區(qū)居民更高層次的旅游消費。二是我國已經(jīng)形成了較為完善的休假制度的實行，標志著制約休閑度假旅游的“有閑”問題也將逐步得到解決。它不僅使我國節(jié)假日的分布更合理，同時使光大居民得到更多休閑和出游的時間，形成了兩天雙休日、三天小長假、七天黃金周的科學合理、分布均衡的假日體系。從節(jié)假日的總天數(shù)看，全年法定休假日達到 115 天，已接近西方發(fā)達國家的水準。尤其是法定的職工帶薪休假條例出臺，機關部門、企事業(yè)單位強制實行休假制度，會激發(fā)更多的工薪階層加入到休閑旅游隊伍中來。因此項目市場前景具有較大潛力。 項目需求分析隨著我國人民生活水平的提高，旅游消費的不斷增長和人們出游觀念的日漸成熟，經(jīng)過初期單純以觀光為目的的發(fā)展階段之后，將轉而追求更新的旅游方式。人們外出旅游，再有了一定的旅游經(jīng)歷之后，更渴望身心測底的放松與休閑的生活——或到風10 / 33景秀麗的地方小住幾天，或到度假區(qū)修身養(yǎng)性一番，遠離城市的喧鬧在大自然中與家人享受天倫之樂。度假旅游市場業(yè)已形成一定的規(guī)模，都市周邊的周末短期度假和節(jié)假日度假以初期雛形，整體上正在由觀光旅游向度假旅游轉。根據(jù)國際通常的發(fā)展規(guī)律和我國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，有關專家指出度假需求從產(chǎn)生、發(fā)展到具備一定規(guī)模所需的時間并不長，我國 35 年內可望形成具有一定規(guī)模的旅游度假市場，這以市場的形成和擴大，將為旅游業(yè)創(chuàng)造出旺盛的需求。根據(jù)查機構調查，在今后的旅游產(chǎn)品開發(fā)上，對休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)展第一位，生態(tài)環(huán)境