【文章內(nèi)容簡介】 只有美國生豬飼養(yǎng)成本的64%。同荷蘭相比，我國的生豬飼養(yǎng)成本也有一定的優(yōu)勢。　　我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的比較優(yōu)勢可歸納為：勞動力和機(jī)械替代較容易的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，我國不具有比較優(yōu)勢；勞動力和機(jī)械替代較困難的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，即勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品，我國具有比較優(yōu)勢；耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，我國不具有競爭優(yōu)勢。具體來說，糧、棉、油、糖，沒有什么比較優(yōu)勢；水產(chǎn)品、蔬菜水果、和畜產(chǎn)品，比較優(yōu)勢較明顯。第三章　國際標(biāo)準(zhǔn)概況以及與我國的差異　　近年來，食品安全問題引起了世界各國政府和人民的廣泛關(guān)注，食品中的有毒有害物更是關(guān)注的焦點(diǎn)。食品中的有毒有害物包括環(huán)境污染物、獸藥殘留、生物毒素等，其中波及面最廣的是環(huán)境污染物。食品污染物限量標(biāo)準(zhǔn)是控制食品污染，保證食品安全的重要手段，是與食品衛(wèi)生法相配套的技術(shù)法規(guī)，也是我國食品出口企業(yè)常見的技術(shù)貿(mào)易壁壘措施之一?！缎l(wèi)生與植物衛(wèi)生協(xié)定》（SPS協(xié)定）第三條第一款指出“成員國應(yīng)將本國的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施建立在已有的國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議的基礎(chǔ)之上”（涉及食品安全的特指《食品法典標(biāo)準(zhǔn)》，即CAC標(biāo)準(zhǔn)）。當(dāng)引起貿(mào)易爭端時，應(yīng)以CAC標(biāo)準(zhǔn)作為解決爭端的依據(jù)。　　　我國食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)與CAC食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)的比較　　　食品法典委員會（CAC）污染物限量標(biāo)準(zhǔn)　　CAC的工作重點(diǎn)之一是制定食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)WTO成員國，在WTO/SPS協(xié)議和TBT協(xié)議框架下，制定以保護(hù)人類、動植物安全健康為目的食品質(zhì)量安全衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在CAC標(biāo)準(zhǔn)中涉及食品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)（尤其是嚴(yán)重影響食品質(zhì)量安全的農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物的限量標(biāo)準(zhǔn)）和技術(shù)規(guī)范很多。CAC制定了多種污染物在不同食品中的限量值，以指導(dǎo)各國在CAC標(biāo)準(zhǔn)得基礎(chǔ)上制定國際協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)?！　AC根據(jù)食品污染物和添加劑聯(lián)合專家組（JECFA）的評估結(jié)論，結(jié)合各國具體情況，并經(jīng)過各國協(xié)調(diào)，制定出國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，既能在適宜的水平上保護(hù)人類的健康，又能最大限度的促進(jìn)貿(mào)易。各國都應(yīng)該積極的做到與國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。　　現(xiàn)有的CAC污染物標(biāo)準(zhǔn)是《食品中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》（Codex Stan 193）　　　我國現(xiàn)有的食品污染物限量國家標(biāo)準(zhǔn)　　國現(xiàn)有的食品污染物限量國家標(biāo)準(zhǔn)包括《食品中污染物限量》、《食品中真菌毒素限量》（GB27612004）兩個標(biāo)準(zhǔn)，由于CAC標(biāo)準(zhǔn)中將丙烯腈等作食品污染物管理，我國涉及這些污染物的標(biāo)準(zhǔn)是食品包裝容器衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)　　　我國食品污染物限量標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)的比較　　　比較對象　　我國：我國《食品中污染物限量》、《食品中真菌毒素限量》（GB27612004）、食品包裝容器衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)　　CAC：《食品中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》（Codex Stan 193）　　　標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量比較（見表3）表1　我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC污染物限量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量對比標(biāo)準(zhǔn)類別標(biāo)準(zhǔn)個數(shù)標(biāo)準(zhǔn)名稱污染物種類食物種類CAC標(biāo)準(zhǔn)1《食品中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》1669我國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)20《食品中＊＊＊＊限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》2058　　從表1可見（1）我國現(xiàn)行污染物限量標(biāo)準(zhǔn)比較分散，一種污染物一個標(biāo)準(zhǔn)，共有污染物限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)20個；而CAC污染物限量標(biāo)準(zhǔn)只有一個，即Codex Stan193《食品中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》（2003年CCFAC）[2]，包括了各種污染物的限量標(biāo)準(zhǔn)，既有利于管理者管理，又方便了管理相對人執(zhí)行。（2）我國標(biāo)準(zhǔn)中污染物種類較CAC多，但適用的食物品種卻不及CAC標(biāo)準(zhǔn)的食物品種多，說明我國在制定污染物限量標(biāo)準(zhǔn)時對食物的分類不如CAC標(biāo)準(zhǔn)細(xì)。表2　我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC污染物限量標(biāo)準(zhǔn)涉及的污染物種類對比　金屬及非金屬真菌毒素其他合計(jì)我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)均有鉛、砷、汞、鎘、銅、鐵、鋅（1）黃曲霉毒素BM脫氧雪腐鐮刀菌烯醇（3）、展青霉毒素11我國標(biāo)準(zhǔn)有而CAC標(biāo)準(zhǔn)無鋁、氟、硒、稀土、鉻苯并（a）芘、多氯聯(lián)苯、N亞硝胺、亞硝酸鹽（4）9我國標(biāo)準(zhǔn)無而CAC標(biāo)準(zhǔn)有錫棕曲霉毒素（2）、玉米赤霉烯酮氯乙烯單體、丙烯腈（2）5　　從表2可見（1）CCFAC 26th屆（1994）大會上CC/FAC94/11文件指出銅、鐵指標(biāo)與安全性無關(guān)，應(yīng)作為預(yù)防脂質(zhì)氧化的質(zhì)量指標(biāo)，即其限量值不應(yīng)由CCFAC作為污染物制定，而應(yīng)由脂肪和油類委員會（CCFO）制定。同時鋅也應(yīng)作為質(zhì)量指標(biāo)而不應(yīng)作為污染物指標(biāo)。但目前為止上述標(biāo)準(zhǔn)中還沒有取消其限量值。（2）CAC標(biāo)準(zhǔn)所涉及的污染物大部分在我國在限量標(biāo)準(zhǔn)中都有所涉及，另外，雖我國限量標(biāo)準(zhǔn)中沒有錫、氯乙烯單體、丙烯腈，但我國的罐頭食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中對它們有具體的要求；玉米赤霉烯酮的限量標(biāo)準(zhǔn)還處于第六步（ALINORM03/12，appendix XII）[4]，只有棕曲霉毒素，我國有棕曲霉的鑒定方法，但沒有棕曲霉毒素的限量要求。（3）脫氧雪腐鐮刀菌烯醇（DON）的ML在2003年CCFAC第35屆大會上進(jìn)行到第六步，而我國在1996年就制定了DON在小麥、玉米等糧食中的限量值。（4）我國制定的鋁、氟、多氯聯(lián)苯、N亞硝胺、亞硝酸鹽等限量標(biāo)準(zhǔn)在CAC標(biāo)準(zhǔn)中未涉及。其可能原因有（a）食品中存在該種污染物，但尚未引起國際貿(mào)易問題；（b）缺少JECFA評價的資料；（c）有JECFA評價的資料，但CCFAC尚未進(jìn)入制定標(biāo)準(zhǔn)的程序。比如，我國《面制食品中鋁限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB152021994）中規(guī)定了鋁的限量值，這與我國居民愛吃油條的生活習(xí)慣密切相關(guān)，有調(diào)查表明[5]，油條中的鋁含量嚴(yán)重超標(biāo)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的只有13%，%，同時有研究證實(shí)鋁很可能是老年癡呆的致病因素[7]，這說明在我國制定面制品中的鋁限量標(biāo)準(zhǔn)的必要性。表3　我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC污染物限量標(biāo)準(zhǔn)食物類別對比　我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)均有我國標(biāo)準(zhǔn)有而CAC標(biāo)準(zhǔn)無我國標(biāo)準(zhǔn)無而CAC標(biāo)準(zhǔn)有食物類別糧食、蔬菜、水果（包括果汁、果醬）、豆類、奶類、魚、畜禽肉、畜禽下水、海產(chǎn)品、蛋類、飲料、酒類、罐頭、肉制品、花生、食用油茶葉、奶粉、綠豆、熏烤肉（香腸等）、油炸蒸制烘烤面制品、醬腌菜、啤酒、醬油蛋黃醬、嬰幼兒配方奶、各種巧克力、可可脂、醋、天然礦泉水、菌類、肉湯合計(jì)1688　　從表3可見我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)都涉及了人類食物中的主要類別，但是還存在較大差別，如CAC對各類食品的分類比較細(xì)，油脂中分了人造黃油、禽油脂、奶脂等；魚類分為食肉魚、非食肉魚；水果分為小粒水果和較大水果等；而我國則只有大類。（2）食物的類別與的飲食結(jié)構(gòu)有關(guān)，如茶葉、綠豆、油條等在我國的消費(fèi)量相對較大；巧克力、可可脂、蛋黃醬在西方的飲食結(jié)構(gòu)中占的比例較大，這在標(biāo)準(zhǔn)中也得到了相應(yīng)的體現(xiàn)?！　?biāo)準(zhǔn)指標(biāo)比較（見表4）表4　我國與CAC污染物限量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求對比我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)等同我國標(biāo)準(zhǔn)比CAC標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)我國標(biāo)準(zhǔn)比CAC標(biāo)準(zhǔn)松污染物/食品種類/限量污染物/食品種類/限量污染物/食品種類/限量AFM1/鮮牛乳/汞/魚/（~1）砷/蛋（蛋黃醬）/（）展青霉毒素/蘋果汁/50鉛/蛋（蛋黃醬）/（）鉛/谷類/（）鎘/雜糧//蔬菜/（~）/豆類/（）/畜禽肉（除馬肉b外）/鎘/大米/（）/乳類/（）　/面粉/（）/魚類/（）　/蔬菜/（~）/薯類（去皮）/（）　/水果/（）/肉類/（）　脫氧雪腐鐮刀菌烯醇/小麥、玉米/1000（20001步）/水果c /（~）　　AFB1/花生/20（15）銅/蛋（蛋黃醬）/（）鐵/食用油 /20（）/果汁/15（10~15）　　注：單位：mg/kg（AFBAFM展青霉毒素、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇單位為ug/kg）　　　?。ǎ┲械臄?shù)值為CAC標(biāo)準(zhǔn)的值　　　　花生中黃曲霉毒素CAC標(biāo)準(zhǔn)以總AFB計(jì)　　　　a葉菜類、　　　　，小粒水果：　　從表4 可見，（1）對于我國和CAC都有限量要求的同類食品中同種污染物限量，存在二者等同、我國嚴(yán)、我國松三種情況（2）我國對于大米、面粉、蔬菜、水果中鎘的要求較嚴(yán)格，這主要是因?yàn)樗鼈冊谖覈攀辰Y(jié)構(gòu)中占較大比例[8]；（3）我國對于鉛的限量要求大多比CAC松，提示我國現(xiàn)行的的鉛限量標(biāo)準(zhǔn)有可能超過PTWI；（4）我國和CAC設(shè)定銅、鐵限量值的目的不一樣。銅、鐵作為人體的必需微量元素，一般情況下不會引起人體中毒，但可能由于添加物或者包裝容器的原因使其含量超過人體耐受的的程度，我國將其作為安全性指標(biāo)來管理；CAC將其作為防止脂質(zhì)氧化的質(zhì)量指標(biāo)而設(shè)定，銅、鐵是脂質(zhì)過氧化過程的催化劑，油脂中即使 ，[9]。因此，可以理解我國比CAC的管理更加松?！　　∥覈称分修r(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)與CAC食品中農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)的比較　　　食品法典委員會（CAC）農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)　　CAC的工作重點(diǎn)是制定食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)WTO成員國，在WTO/SPS協(xié)議和TBT協(xié)議框架下，制定以保護(hù)人類、動植物安全健康為目的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)和良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范。因此，在CAC標(biāo)準(zhǔn)中涉及食品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)（尤其是嚴(yán)重影響食品質(zhì)量安全的農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物的限量標(biāo)準(zhǔn)）和技術(shù)規(guī)范很多。CAC不僅制定了各類農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了農(nóng)藥殘留分析推薦的采樣方法、分析方法標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥殘留分析的實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)程等，形成一個較完整的食品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系?！　AC標(biāo)準(zhǔn)的制定是比較科學(xué)和公正的。CAC并不是盲目制訂大量的標(biāo)準(zhǔn)，而是先對農(nóng)藥進(jìn)行風(fēng)險分析，在此基礎(chǔ)上再制訂標(biāo)準(zhǔn)。對參加制訂農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的人員來也有嚴(yán)格規(guī)定，他們既不是各國政府委派的人員，也不是各農(nóng)藥公司的人員，而都是來自各國的獨(dú)立身份科學(xué)家，這就減小了偏向本國政府和本公司的可能性，因而比較客觀和公正?！　∈称贩诸惣?xì)致，對藥物殘留的不同部位規(guī)定有不同的限量值，可操作性強(qiáng)，有相應(yīng)的殘留標(biāo)志物以及取樣及檢驗(yàn)方法，科學(xué)配套性強(qiáng)?！　AC有關(guān)食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)主要包括：　　CAC/MRL1：食品中農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)共給出了197種農(nóng)藥在289種食品中的2374個農(nóng)藥最大殘留限量值?！　AC/MRL3：農(nóng)藥再殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)給出了148種農(nóng)藥的再殘留限量值。農(nóng)藥再殘留是指除了使用農(nóng)藥或直接對食品有污染的相關(guān)物質(zhì)（即指被用作“農(nóng)藥”但未被登記為農(nóng)藥的化合物）的殘留外，來自環(huán)境（包括以前的農(nóng)藥使用）對食品的污染?！　∈称分修r(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)以每千克食品（商品）中所含農(nóng)藥或污染物的毫克數(shù)來表示?！　　∥覈F(xiàn)有的食品農(nóng)藥殘留限量國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)　　我國有關(guān)食品農(nóng)藥殘留限量包括國家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)涉及的農(nóng)藥有136種，食品70類，指標(biāo)數(shù)量476個。農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及37種農(nóng)藥，177個指標(biāo)?！　　∥覈称忿r(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)的比較　　　我國與CAC農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)的比較（見表1）　表1 我國與CAC農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)的比較分類中國CAC標(biāo)準(zhǔn)數(shù)（個）11農(nóng)藥品種數(shù)（個）136155（其中86種食品品種相同）指標(biāo)數(shù)（個）4763101（其中184個指標(biāo)的農(nóng)藥、食品品種完全相同，175個指標(biāo)等同采用，9個指標(biāo)不同采用）采標(biāo)率 （%）　%　　我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)包含136個農(nóng)藥品種，70種食品，476個指標(biāo)，其中有86種農(nóng)藥可以在CAC體系中找到相同的標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)。指標(biāo)的確定，主要依據(jù)危險性評估的原則?！　　∥覈cCAC農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)的比較分析　　盡管我國近年在制定/修訂食品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)時已重視了等同或等效相采用應(yīng)的CAC標(biāo)準(zhǔn)（包括即將制定完成的CAC標(biāo)準(zhǔn)），注意跟蹤國際最新農(nóng)藥評價和國內(nèi)最新農(nóng)藥使用信息，采納國際標(biāo)準(zhǔn)的程度已大大提高，但目前我國食品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)比較還存在以下差距：　　　農(nóng)藥種類少，指標(biāo)設(shè)置不合理，食品分類不細(xì)　　　我國農(nóng)藥殘留指標(biāo)設(shè)置涉及農(nóng)藥種類不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他發(fā)達(dá)國家，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于CAC標(biāo)準(zhǔn)涉及的農(nóng)藥種類，而且涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類也較少（主要是食品分類不細(xì)）?！　∈澄锓诸惻cCAC存在較大差別　　這是標(biāo)準(zhǔn)中存在的較為突出的問題。我國現(xiàn)行的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中涉及的作物大致上只籠統(tǒng)地分為糧食、蔬菜（葉菜、根菜等）水果（柑橘、梨果等）等幾大類。由于食品分類過粗，致使根本無法將我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)對照，也常常出現(xiàn)指標(biāo)與CAC指標(biāo)矛盾的現(xiàn)象。而CAC將農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的作物詳細(xì)劃分到具體的作物品種，這樣不僅在標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍上不會產(chǎn)生歧義，而且便于國際間標(biāo)準(zhǔn)的比較研究。　　　制定標(biāo)準(zhǔn)過少　　我國制定的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)476個遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于CAC（3101）指標(biāo)。經(jīng)查詢資料得知，我國目前登記使用的農(nóng)藥品種有650種，經(jīng)FAO/WHO農(nóng)藥殘留法典委員會（CCPR）評價的農(nóng)藥已達(dá)200種，在200種農(nóng)藥中我國登記使用136種。另外，除滴滴涕、六六六外，我國均未制定動物食品中的農(nóng)藥殘留限量?！　AC標(biāo)準(zhǔn)僅從19921999年間，就建立了237個食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，41個衛(wèi)生、安全技術(shù)規(guī)范，評價農(nóng)藥145個、3101個農(nóng)藥MRL、獸藥54個，制定污染物準(zhǔn)則25個，評價食品添加劑1005個?！　∫允卟藶槔?，我國與蔬菜有關(guān)的強(qiáng)制性國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)，涉及不同的農(nóng)殘限量指標(biāo)58項(xiàng)，農(nóng)藥52種。GB1840612001涉及農(nóng)藥41種，農(nóng)殘指標(biāo)46項(xiàng)。該標(biāo)準(zhǔn)與以前制定的國家食品衛(wèi)生（農(nóng)藥殘留限量）標(biāo)準(zhǔn)相比，有26種農(nóng)藥的28項(xiàng)殘留指標(biāo)相同，另外增設(shè)了13種農(nóng)藥的15項(xiàng)農(nóng)殘指標(biāo)，這13種農(nóng)藥為久效磷、氧樂果、克百威、涕滅威、氯氰菊酯、聯(lián)苯菊酯、順式氰戊菊酯、甲氰菊酯、氟胺菊酯、和除蟲脲、毒死蜱、溴氰菊酯、氰戊菊酯。比原有標(biāo)準(zhǔn)減少了敵菌靈、雙甲脒、異菌脲、代森猛鋅、滅多威、炔螨特、腐霉利、乙烯菌核利、甲霜靈和4D等10種農(nóng)藥。自2001年以來，農(nóng)業(yè)部又陸續(xù)頒布無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)若干項(xiàng)，但涉及的農(nóng)殘指標(biāo)太少，沒有超出國家無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)的范圍。因此，目前我國制定的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)只涉及52種農(nóng)藥，58項(xiàng)不