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正文內(nèi)容

高標準基本農(nóng)田建設(shè)培訓講義(編輯修改稿)

2024-08-11 04:34 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 川平原、滇西南地區(qū)、新疆伊犁河谷-南北疆山麓綠洲區(qū)、川西南地區(qū)等。 4)重大工程:糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程、重點煤炭基地土地復(fù)墾工程、三峽庫區(qū)移民安置特點開發(fā)整理工程、西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程、新疆伊犁河谷地土地開發(fā)工程、“五縱七橫”公路和京滬高鐵路沿線土地復(fù)墾整理工程、“南水北調(diào)”水利工程沿線土地整理工程等。 第三,土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣。 《全國土地整治規(guī)劃(201-2015年)》明確土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域包括以下區(qū)域: 1)農(nóng)用地整治重點區(qū)域共1 0個:包括華北平原區(qū)、長江中下游平原區(qū)、東北平原區(qū)、華南丘陵平原區(qū)、浙閩丘陵平原區(qū)、云貴高原區(qū)、黃土高原區(qū)、四川盆地及秦巴山地區(qū)、內(nèi)蒙古高原區(qū)、新疆天山山麓綠洲區(qū)(包括兵團部分團場),涉及1618個縣(市、區(qū))。 2)宜耕后備土地開發(fā)重點區(qū)域和重大工程共9個:包括東部沿海灘涂區(qū)、河套銀川平原、滇西南地區(qū)、川西南地區(qū)、吉林西部地區(qū)、三江平原區(qū)、新疆伊犁河谷一南北疆山麓綠洲區(qū)、甘肅河西走廊及中部沿黃灌區(qū)、青藏地區(qū),共涉及225個縣(市、區(qū))。新疆伊犁河谷地土地開發(fā)工程、戰(zhàn)略后備區(qū)集中補充耕地工程。 3)生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾重點區(qū)域和重大工程共10個:包括冀東煤炭鋼鐵基地、黑吉遼煤炭鋼鐵有色金屬基地、冀南晉南豫北煤炭鋼鐵基地、晉陜蒙煤炭化工基地、蘇魯皖煤炭鋼鐵有色金屬基地、豫中煤炭基地、鄂贛閩煤炭鋼鐵有色金屬基地、湘粵有色金屬建材基地、廣西有色金屬建材煤炭基地、川滇黔渝有色金屬鋼鐵化工基地,涉及474個縣(市、區(qū))。 “7918”高速公路和“四縱四橫”高鐵沿線土地復(fù)墾工程、“南水北調(diào)”水利工程沿線土地整治工程。 (2)高標準基本農(nóng)田建設(shè)限制區(qū)域三差: 1)水資源貧乏區(qū)域。 2)水土流失易發(fā)區(qū)、沙化嚴重區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域。水土流失易發(fā)區(qū)一般指西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、西北風沙區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、南方紅壤區(qū)、長江上游及西南諸河區(qū)等區(qū)域;沙化嚴重區(qū)集中分布在蒙新高原地區(qū)和青藏高原地區(qū)。蒙新高原地區(qū)的沙漠化土地主要分布在新疆塔里木盆地、準噶爾盆地、吐魯番盆地及東疆地區(qū),往東跨甘肅河西走拉桿內(nèi)、寧夏北部和黃河以東地區(qū),內(nèi)蒙古的大部分地區(qū),陜西和山西兩省北部的長城沿線和河北壩上地區(qū)等。青藏高原高寒地區(qū)的沙漠化土地主要分布于青海省的柴達木盆地、共和盆地、青海湖周邊地區(qū)。 3)因挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴重損毀且難以恢復(fù)的區(qū)域。 4)土壤污染嚴重的區(qū)域。 5)易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域。 6)沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等區(qū)域。沿海灘涂指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。包括海島的沿海灘涂。不包括已利用的灘涂。內(nèi)陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地;時令湖、河洪水位以下的灘地;水庫、坑塘的正常蓄水位與洪水位之間的灘地。包括海島的內(nèi)陸灘地。不包括已利用的灘地(《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T210102007) (3)高標準基本農(nóng)田建設(shè)的禁止區(qū)域包括: 1)地面坡度大于25176。的區(qū)域;《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T1 02 4—2 01 0)、《基本農(nóng)田劃定規(guī)程》(TD/T 1 0 32—2 01 1)規(guī)定地面坡度大于25176。的區(qū)域不能劃入基本農(nóng)田。 2)自然保護區(qū)的核心區(qū),退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)等;《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T1024—2 01 0)規(guī)定不得占用自然保護區(qū)核心區(qū)、林業(yè)用地區(qū)的土地進行生產(chǎn)建設(shè)活動。 3)河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍。規(guī)定主要河流及蓄滯洪區(qū)、重要水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)內(nèi)嚴禁進行與生態(tài)安全環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。 (三)建設(shè)程序 1.高標準基本農(nóng)田建設(shè)程序 《建設(shè)規(guī)范》規(guī)定了高標準基本農(nóng)田建設(shè)按照以下程序進行建設(shè):編制建設(shè)計劃、開展相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查、編制實施方案、開展項目實施、開發(fā)基本農(nóng)田劃定、進行后期管護等六項基本程序。并對各程序中主要技術(shù)要點和編制要求進行了規(guī)定。 (1)建設(shè)計劃 1)根據(jù)土地整治規(guī)劃確定的高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù),編制建設(shè)計劃。 2)編制建設(shè)計劃應(yīng)綜合考慮土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田狀況、建設(shè)基礎(chǔ)條件等因素。 3)需根據(jù)建設(shè)任務(wù)進行資金測算,資金來源以土地整治專項資金為主,聚合相關(guān)涉農(nóng)資金,宜采用集中投入方式,并引導和規(guī)范社會力量參與。 (2)基礎(chǔ)調(diào)查 1)充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像、土地調(diào)查及年度變更調(diào)查、農(nóng)用地分等定級成果、土地質(zhì)量地球化學評估等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)的規(guī)定,查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田現(xiàn)狀、耕地質(zhì)量等級等。 2)開展建設(shè)區(qū)自然資源條件、社會經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件等基礎(chǔ)資料收集與調(diào)查,全面查清建設(shè)區(qū)內(nèi)土地資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況等。 3)開展建設(shè)區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查資料的收集與分析,查清建設(shè)區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的數(shù)量、位置和界線,為開展土地權(quán)屬調(diào)整提供依據(jù)。 (3)實施方案 1)依據(jù)建設(shè)計劃,編制實施方案。 2)實施方案應(yīng)落實、分解年度高標準基本農(nóng)田建設(shè)的計劃任務(wù),明確建設(shè)地點、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序等,提出保障措施。 (4)項目實施 該規(guī)范明確了開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)以項目實施為主要形式,有條件的地方,可依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定采取“以補代投、以補促建”的方式進行工程建設(shè)。 (5)基本農(nóng)田劃定 1)建設(shè)區(qū)內(nèi)的耕地應(yīng)按照《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T1032-2011)的規(guī)定進行基本農(nóng)田劃定。 2)劃定的基本農(nóng)田應(yīng)進行編號,落實保護責任,設(shè)立保護標志,實行永久保護。 (6)后期管護 1)建立政府主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民管理、專業(yè)管護人員實施的管護體系。 2)按照“誰受益、誰管護”的原則,明確管護主體、管護責任和管護義務(wù)。 3)竣工驗收后應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)移交,簽訂后期管護合同。 4)管護主體應(yīng)對各項工程設(shè)施進行日常性檢查維護,確保長期有效穩(wěn)定利用。 5)開展地力提升的相關(guān)工作應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2.高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目實施的主要步驟 該規(guī)范明確了高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目實施一般按照可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、工程施工和竣工驗收四個步驟開展。 (1)可行性研究 1)應(yīng)開展土地利用限制條件、新增耕地來源、水土資源平衡和環(huán)境影響等專項分析或評價。 2)編制項目可行性研究報告,需從項目建設(shè)背景、立項條件、水土資源狀況、新增耕地來源、環(huán)境影響、規(guī)劃方案、投資估算及資金籌措等方面,進行技術(shù)經(jīng)濟分析和環(huán)境影響評價等,綜合分析其可行性、科學性和合理性。 3)應(yīng)開展項目可行性研究報告評估論證工作,形成評估論證意見。 (2)規(guī)劃設(shè)計 1)在可行性研究基礎(chǔ)上,確定規(guī)劃方案和工程布局,優(yōu)化工程設(shè)計,按照《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(TD/ T1012)、工程建設(shè)標準及相關(guān)預(yù)算定額標準等有關(guān)技術(shù)要求,明確各類工程建設(shè)內(nèi) 容和技術(shù)參數(shù),計算各類工程量,編制規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算。 2)應(yīng)開展規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算評審論證工作,形成評審論證報告。 (3)工程施工 1)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃設(shè)計成果,制定施工組織方案,選定主要工程施 工方法和施工工藝,明確控制性工期和進度安排計劃。 2)落實項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制、公告制等制度要求,明確各方權(quán)責義務(wù)。 3)應(yīng)編制施工進度、資金、質(zhì)量和安全等控制計劃,落實控制措施,對可能偏離施工計劃的影響因素提出應(yīng)對預(yù)案。 4)應(yīng)嚴格控制規(guī)劃設(shè)計變更,對不可預(yù)見因素引起的變更應(yīng)進行論證,形成論證意見。 (4)竣工驗收 1)各項工程建設(shè)完成后開展竣工驗收,竣工驗收應(yīng)采取全面核查與抽樣核查相結(jié)合、室內(nèi)核查與實地核查相結(jié)合的方法。 2)驗收內(nèi)容主要包括:建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、工程任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、耕地質(zhì)量、土地權(quán)屬調(diào)整成果、土地利用變化情況、資金使用與管理等。 3)驗收應(yīng)以批準的項目規(guī)劃設(shè)計及變更、相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范為依據(jù),先由施工單位自行檢查評定合格并經(jīng)監(jiān)理單位認可,再由項目承擔單位初步驗收并提交驗收申請,最后由立項單位組織驗收,形成驗收報告。 4)工程質(zhì)量驗收應(yīng)查驗工程質(zhì)量檢驗資料或有關(guān)質(zhì)檢部門評定意見,隱蔽工程應(yīng)在隱蔽前進行驗收。5)耕地質(zhì)量應(yīng)根據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程))(TD/T 1004-2003)、《農(nóng)用地定級規(guī)程》(TD/T 1005-2003)開展耕地質(zhì)量評定。6)驗收合格后應(yīng)形成有關(guān)驗收文件,及時進行土地利用變更。具體可參照《土地開發(fā)整理項項目驗收規(guī)程》(TD/T 1013)的規(guī)定執(zhí)行。 (四)公眾參與 該規(guī)范明確了高標準基本農(nóng)田建設(shè)中公眾參與的基本要求: 1.明確公眾參與的階段及內(nèi)容,落實公眾聽證制度、公示公告制度、社會監(jiān)督制度等要求,確保公眾參與的規(guī)范化和程序化。 2.充分尊重當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意愿,發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性,鼓勵群眾全程參與。 3.高標準基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)實行多方監(jiān)督,確保工程建設(shè)符合設(shè)計和質(zhì)量要求。 (五)土地權(quán)屬調(diào)整 土地整治權(quán)屬調(diào)整是為促進土地合理利用與節(jié)約集約利用,針對項目實施中的地塊、地類、面積、位置等變化,對項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系進行調(diào)整的行為。該規(guī)范規(guī)定了高標準基本農(nóng)田建設(shè)過程土地權(quán)屬調(diào)整的基本要求: (1)建設(shè)前,應(yīng)充分利用已有土地權(quán)屬調(diào)查成果,參照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD/T 1 01 4—2007)的規(guī)定,編制建設(shè)區(qū)土地權(quán)屬成果。 (2)在規(guī)劃設(shè)計階段,應(yīng)制定土地權(quán)屬調(diào)整方案,科學合理調(diào)整飛地、插花地,同一土地權(quán)屬主體的土地宜相對集中連片。 (3)高標準基本農(nóng)田建成后,應(yīng)依法及時辦理土地確權(quán)變更登記手續(xù),發(fā)放土地權(quán)利證書。 (4)土地權(quán)屬調(diào)整需遵循以下原則 1)堅持依法依規(guī)原則。按照確權(quán)在先的要求,依據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》和《物權(quán)法》等有關(guān)規(guī)定,開展權(quán)屬調(diào)查、土地確權(quán)、登記和發(fā)證等工作。 2)堅持公眾參與原則。土地權(quán)屬調(diào)整要公開、公正,實行公告制度,廣泛征求有關(guān)權(quán)利人意見,保證權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和受益權(quán)。 3)堅持民主協(xié)商原則。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行,充分尊重權(quán)利人意愿.合理調(diào)整土地利用關(guān)系。 4)堅持利益不減少原則。建設(shè)后農(nóng)民承包地應(yīng)與建設(shè)前耕地數(shù)量和質(zhì)量相同或有所提高,土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益損失。 5)堅持土地適度集中原則。在公平協(xié)商的基礎(chǔ)上,推進土地權(quán)屬調(diào)整工作,盡量減少飛地、插花地和宗地數(shù)量,同一權(quán)屬主體的土地應(yīng)盡量集中連片,為規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。(5)土權(quán)屬調(diào)整的工作程序 1)開展土地權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查。應(yīng)全面了解項目區(qū)內(nèi)群眾對土地權(quán)屬調(diào)整的意愿,為科學合理制定權(quán)屬調(diào)整方案提供依據(jù)。 2)開展土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。直查清項目區(qū)內(nèi)各類用地面積、分布與數(shù)量,明確項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的數(shù)量、位置和界線,并經(jīng)農(nóng)戶簽字確認;確保地塊面積、權(quán)利清楚;對存在土地權(quán)屬爭議的,應(yīng)待爭議解決后再開展相關(guān)工作。 3)編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。要明確土地權(quán)屬調(diào)整的類型、原則和方法、土地分配方式,以及土地權(quán)屬調(diào)整后各權(quán)屬主體分配的土地位置、范圍、地類和數(shù)量,并進行公示。 4)簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書。按照經(jīng)批準的權(quán)屬調(diào)整方案,逐戶簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。 5)開展土地權(quán)屬調(diào)整工作,及時辦理變更登記。工程完成后,應(yīng)及時開展地籍測量和土
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