【正文】 (3)以小流域?yàn)閱卧捎霉确弧项^防護(hù)等工程措施，進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合治理。包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程和坡面防護(hù)工程。 (3)田間道路通達(dá)度指集中連片田塊中，田問道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率。 (4)在水源地勢(shì)低無自流灌溉條件或采用自流灌溉不經(jīng)濟(jì)時(shí)，可修建灌溉泵站、機(jī)井；在排水區(qū)水位低于排水溝水位無自流排除條件時(shí)，可修建排水泵站。 (6)地下水位較高和土壤鹽堿化地區(qū)，排水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50288)的規(guī)定。 《建設(shè)規(guī)范》對(duì)水資源利用、水源配置、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、灌水標(biāo)準(zhǔn)、排水標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了規(guī)定，具體規(guī)定如下： (1)水資源利用應(yīng)以地表水為主，地下水為輔，嚴(yán)格控制開采深層地下水，禁止使用未經(jīng)處理的污水進(jìn)行灌溉。田面寬度便于機(jī)械作業(yè)和田間管理。 (5)地面坡度為5176。包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程。一級(jí)二級(jí)三級(jí)說明編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱坡面防護(hù)工程為防治坡面水土流失，保護(hù)、改良和合理利用坡面水土資源而采取的工程措施。岸坡防護(hù)工程為穩(wěn)定農(nóng)田周邊岸坡和土堤的安全、保護(hù)坡面免受沖刷而采取的工程措施。輸電線路通過金屬導(dǎo)線將電能由某一處輸送到目的地的工程配電裝置承擔(dān)降壓或用配電設(shè)備通過配電網(wǎng)絡(luò)將電能講行重新分配的裝置。倒虹吸輸水工程穿過其他水道、洼地、道路時(shí)以虹吸形式敷設(shè)于地面或地下的壓力管道式輸水建筑物。包括滴灌、微噴灌、滲灌等。明渠在地表開挖和填筑的具有自由水流面的地上輸水工程。塘堰（壩）用于攔截和集蓄當(dāng)?shù)氐乇韽搅鞯膿跛ㄖ?。水田區(qū)條田可細(xì)分為格田。因此高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程，具體由土地整治工程體系來體現(xiàn)。 2．基本農(nóng)田：按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 (4)撰寫績效評(píng)價(jià)報(bào)告。 (4)問卷調(diào)查方法。 (2)科學(xué)規(guī)范原則。評(píng)價(jià)具體內(nèi)容包括建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、工程任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、耕地質(zhì)量、資金使用與管理、土地權(quán)屬調(diào)整成果、后期管護(hù)措施等。按照經(jīng)批準(zhǔn)的權(quán)屬調(diào)整方案，逐戶簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。在公平協(xié)商的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地權(quán)屬調(diào)整工作，盡量減少飛地、插花地和宗地?cái)?shù)量，同一權(quán)屬主體的土地應(yīng)盡量集中連片，為規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。按照確權(quán)在先的要求，依據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》和《物權(quán)法》等有關(guān)規(guī)定，開展權(quán)屬調(diào)查、土地確權(quán)、登記和發(fā)證等工作。 (四)公眾參與 該規(guī)范明確了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中公眾參與的基本要求： 1．明確公眾參與的階段及內(nèi)容，落實(shí)公眾聽證制度、公示公告制度、社會(huì)監(jiān)督制度等要求，確保公眾參與的規(guī)范化和程序化。 4)應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，對(duì)不可預(yù)見因素引起的變更應(yīng)進(jìn)行論證，形成論證意見。 (1)可行性研究 1)應(yīng)開展土地利用限制條件、新增耕地來源、水土資源平衡和環(huán)境影響等專項(xiàng)分析或評(píng)價(jià)。 (5)基本農(nóng)田劃定 1)建設(shè)區(qū)內(nèi)的耕地應(yīng)按照《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD／T1032－2011)的規(guī)定進(jìn)行基本農(nóng)田劃定。 2)編制建設(shè)計(jì)劃應(yīng)綜合考慮土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田狀況、建設(shè)基礎(chǔ)條件等因素。的區(qū)域；《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD／T1 02 4—2 01 0)、《基本農(nóng)田劃定規(guī)程》(TD／T 1 0 32—2 01 1)規(guī)定地面坡度大于25176。 5)易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域。 “7918”高速公路和“四縱四橫”高鐵沿線土地復(fù)墾工程、“南水北調(diào)”水利工程沿線土地整治工程。 2)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域：冀東煤炭鋼錠基地、黑吉遼煤炭鋼鐵有色金屬基地、冀南晉南豫北煤炭鋼鐵基地、晉陜蒙煤炭化工基地、蘇魯皖煤炭鋼鐵有色金屬基地、豫中煤炭基地、鄂贛閩煤炭鋼鐵有色金屬基地、湘粵化工煤炭基地、廣西煤炭有色金屬建材煤炭基地、川滇黔渝煤炭有色金屬鋼鐵化工基地等。 (2)水資源有保障，水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084－2005)的規(guī)定；土壤適合農(nóng)作物生長，無潛在土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害。沒有采納的意見主要集中在以下三方面，一是對(duì)與規(guī)范定位不相符的意見。 (七)反饋意見的處理情況說明 根據(jù)各個(gè)階段《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》編制的需要，采取發(fā)函、召開專家研討會(huì)、電子郵件等形式開展了多次征求意見，涉及國土資源部相關(guān)業(yè)務(wù)司局、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)國土資源管理部門、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)土地整治機(jī)構(gòu)，水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)40余位專家，共收到了247條具體意見。 根據(jù)2010年中央1號(hào)文件中關(guān)于大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、2011年中央1號(hào)文件中關(guān)于促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的精神，從2010年起，部土地整理中心著手開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范的前期研究工作，全面梳理自1998年至今的土地整治總體工作情況，整理出土地整治的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，重點(diǎn)對(duì)十多年來土地整治在標(biāo)準(zhǔn)化方面的探索和研究成果進(jìn)行了收集、整理和分析?！度珖恋卣我?guī)劃(2 011—2 01 5年)》中明確提出：以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。2005年，在《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》(國土資發(fā)[2005]197號(hào))支件中就明確提出：“通過設(shè)立示范區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”，“在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排土地整理項(xiàng)目，加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力”。1999年實(shí)施的《土地管理法》明確規(guī)定“國家鼓勵(lì)土地整理”、“按照土地總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治”。第二部分《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》解析一、編制基本情況簡介 (一)編制背景 國土資源部建部以來，按照部門職責(zé)和中央要求，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、增加有效耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主要目標(biāo)和任務(wù)，通過大力開展土地整治，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，土地整治取得了顯著的成效。根據(jù)需要編制相關(guān)附表。提出加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)的實(shí)施建設(shè)、質(zhì)量評(píng)定、認(rèn)證劃定等基礎(chǔ)工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究的具體措施。按照2012年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)，提出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣及建設(shè)任務(wù)、萬畝以上連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)數(shù)量級(jí)其他相關(guān)建設(shè)目標(biāo)。實(shí)施方案基本框架如下：（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀（二）主要建設(shè)任務(wù)或年度任務(wù)（三）建設(shè)內(nèi)容（四）資金估算（五）保障措施（六）附件或附表四、編制要求省級(jí)國土資源部門編制實(shí)施方案前應(yīng)開展相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查工作，在掌握全省（區(qū)、市）基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等現(xiàn)狀資料基礎(chǔ)上，按照規(guī)定框架要求開展編制工作。第一部分 省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實(shí)施方案編制要點(diǎn)為貫徹落實(shí)國務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議提出的關(guān)于加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭(zhēng)“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的有關(guān)要求，全面實(shí)施國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地整治規(guī)劃(2011－2015年)》，為指導(dǎo)各省(區(qū)、市)國土資源部門編制省級(jí)實(shí)施方案，特制定本要點(diǎn)。（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀、基本農(nóng)田面積、基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)及區(qū)域分布情況進(jìn)行說明，并對(duì)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行評(píng)估。（三）建設(shè)內(nèi)容“基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等各類基本農(nóng)田情況，按照“先易后難、分類實(shí)施”的原則，確定各類高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)模、布局、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、實(shí)施期限等分別進(jìn)行說明。按照以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等土地整治專項(xiàng)資金為主，積極引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金共同投入的要求，對(duì)年度建設(shè)資金來源和籌措方式等進(jìn)行說明。要嚴(yán)格執(zhí)行資金和項(xiàng)目管理制度及廉政建設(shè)規(guī)定，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等部門的監(jiān)督。五、編制程序（一）準(zhǔn)備工作。10多年來，通過農(nóng)村土地整治，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田2億多畝，補(bǔ)充耕地4500多萬畝，年均約400萬畝，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡并略有增加：農(nóng)田整理新增耕地率5%－8%，農(nóng)田產(chǎn)出率提高1 0％－2 0％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。黨的十七屆三中全會(huì)提出：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。2008年，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》(國土資發(fā)[2008]176號(hào))文件中，再次提出：“大力加強(qiáng)土地整理，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)”。明確了東北地區(qū)、晉豫區(qū)、湘鄂皖贛區(qū)等建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點(diǎn)區(qū)域整治方向。2011年6月，按照國土資源部部長辦公會(huì)要求，部耕地保護(hù)司和部土地整理中心正式啟動(dòng)本規(guī)范的編制工作，經(jīng)反復(fù)討論形成大綱；2011年6月22日2012年3月，按照規(guī)范編寫大綱，編制組開展規(guī)范條文內(nèi)容的編寫：初稿形成后，采取發(fā)函、召開專家研討會(huì)、電子郵件等各種形式，開展征求意見工作；共進(jìn)行了6次征求意見，涉及國土資源部相關(guān)業(yè)務(wù)司局、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)國土資源管理部門、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)土地整治機(jī)構(gòu)，水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)4 0余位專家，編制組根據(jù)反饋意見的處理情況，對(duì)規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整、修改完善，形成《建設(shè)規(guī)范》送審稿；2012年4月，全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)土地整治、保護(hù)分技術(shù)委員會(huì)審查送審稿，審查通過后，編制組修改完善后，形成報(bào)批稿，進(jìn)行報(bào)批。編制組對(duì)征求意見進(jìn)行分類、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析處理，經(jīng)逐條研究，有效意見為218條，全部體現(xiàn)在征求意見處理匯總表中。如提出的增加單項(xiàng)工程結(jié)構(gòu)、施工工藝等具體工程施工細(xì)節(jié)的規(guī)定，增加整治后土壤成分變化的規(guī)定等方面意見。 (3)建設(shè)區(qū)域相對(duì)集中連片。 3)土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域：東部沿海灘涂區(qū)、河套銀川平原、滇西南地區(qū)、新疆伊犁河谷－南北疆山麓綠洲區(qū)、川西南地區(qū)等。 (2)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)限制區(qū)域三差： 1)水資源貧乏區(qū)域。 6)沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等區(qū)域。的區(qū)域不能劃入基本農(nóng)田。 3)需根據(jù)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行資金測(cè)算，資金來源以土地整治專項(xiàng)資金為主，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，宜采用集中投入方式，并引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。 2)劃定的基本農(nóng)田應(yīng)進(jìn)行編號(hào)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，實(shí)行永久保護(hù)。 2)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，需從項(xiàng)目建設(shè)背景、立項(xiàng)條件、水土資源狀況、新增耕地來源、環(huán)境影響、規(guī)劃方案、投資估算及資金籌措等方面，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，綜合分析其可行性、科學(xué)性和合理性。 (4)竣工驗(yàn)收 1)各項(xiàng)工程建設(shè)完成后開展竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收應(yīng)采取全面核查與抽樣核查相結(jié)合、室內(nèi)核查與實(shí)地核查相結(jié)合的方法。 2．充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)群眾全程參與。 2)堅(jiān)持公眾參與原則。(5)土權(quán)屬調(diào)整的工作程序 1)開展土地權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查。 5)開展土地權(quán)屬調(diào)整工作，及時(shí)辦理變更登記。 3．實(shí)施管理評(píng)價(jià)主要是對(duì)實(shí)施管理的程序、制度、組織等執(zhí)行和落實(shí)情況的評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)應(yīng)按照規(guī)范的評(píng)價(jià)程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，科學(xué)、準(zhǔn)確地確定評(píng)價(jià)結(jié)果。指通過設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷的方法。 (5)績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。 3．高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田：一定時(shí)期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適