【正文】 第一部分 省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實(shí)施方案編制要點(diǎn)為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議提出的關(guān)于加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭(zhēng)“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的有關(guān)要求，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011－2015年)》，為指導(dǎo)各省(區(qū)、市)國(guó)土資源部門編制省級(jí)實(shí)施方案，特制定本要點(diǎn)。一、編制目的認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，以農(nóng)村土地整治為平臺(tái)，以《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》和《2012年全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃》為依據(jù)，結(jié)合省級(jí)土地整治規(guī)劃編制，通過(guò)制訂實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實(shí)施方案，在全面摸清已建成和通過(guò)不同整治建設(shè)措施能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的各類基本農(nóng)田面積基礎(chǔ)上，按照先易后難、分類實(shí)施的原則，綜合考慮建設(shè)條件和資金保障能力等，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，明確年度建設(shè)任務(wù)、實(shí)施建設(shè)區(qū)域和具體建設(shè)項(xiàng)目方案、以及資金落實(shí)方案和各項(xiàng)保障措施，為實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、開展上圖入庫(kù)及監(jiān)督檢查和考核評(píng)估等工作提供依據(jù)。二、編制依據(jù)(一)《中華人民共和國(guó)土地管理法》；(二)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；(三)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；(四)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]1號(hào))；(五)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知(國(guó)辦[2005]52號(hào))；(六)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]47號(hào))；(七)《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》（國(guó)土資發(fā)[2005]196號(hào))： (八)《全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃(2006—2020年)》； (九)《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》； (十)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD／T1005—2003)； (十一)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》； (十二)土地調(diào)查、土地確權(quán)、土地登記、信息系統(tǒng)建設(shè)、土地開發(fā)整理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與有關(guān)規(guī)定。三、實(shí)施方案基本框架實(shí)施方案主要內(nèi)容應(yīng)分析本?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田現(xiàn)狀，明確省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)，提出資金估算和籌措方案，并制定政策制度、組織管理、隊(duì)伍機(jī)構(gòu)等各項(xiàng)保障措施。實(shí)施方案分解落實(shí)年度計(jì)劃要堅(jiān)持“相對(duì)集中，連片推進(jìn)”原則，建一片成一片，避免因分散影響高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田不得充作新任務(wù)。今年的實(shí)施方案，各地還要在認(rèn)真總結(jié)評(píng)估現(xiàn)有116個(gè)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)成效基礎(chǔ)上，落實(shí)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣和具體建設(shè)任務(wù)。實(shí)施方案基本框架如下：（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀（二）主要建設(shè)任務(wù)或年度任務(wù)（三）建設(shè)內(nèi)容（四）資金估算（五）保障措施（六）附件或附表四、編制要求省級(jí)國(guó)土資源部門編制實(shí)施方案前應(yīng)開展相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查工作，在掌握全?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等現(xiàn)狀資料基礎(chǔ)上，按照規(guī)定框架要求開展編制工作。（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀、基本農(nóng)田面積、基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)及區(qū)域分布情況進(jìn)行說(shuō)明，并對(duì)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣的基本農(nóng)田狀況應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明。（區(qū)、市）的土地整治情況進(jìn)行分析，主要是對(duì)已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的總個(gè)數(shù)、整治規(guī)模、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積、新增耕地面積、投資金額及信息報(bào)備等進(jìn)行說(shuō)明。、將2011年底前的已驗(yàn)收整治規(guī)模進(jìn)行扣除的基礎(chǔ)上，按照“基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等三類不同情況，說(shuō)明各類高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)潛力和區(qū)域分布。（二）主要建設(shè)任務(wù)。實(shí)施方案要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議精神，按照《全國(guó)土地整治規(guī)劃（20112015年）》的要求，從明確思路、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)等方面出發(fā)，確定本省（區(qū)、市）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則。按照2012年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)，提出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣及建設(shè)任務(wù)、萬(wàn)畝以上連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)數(shù)量級(jí)其他相關(guān)建設(shè)目標(biāo)。（三）建設(shè)內(nèi)容“基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等各類基本農(nóng)田情況，按照“先易后難、分類實(shí)施”的原則，確定各類高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)模、布局、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、實(shí)施期限等分別進(jìn)行說(shuō)明。、示范建設(shè)以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣等任務(wù)安排情況進(jìn)行說(shuō)明。44 / 44（四）資金估算。根據(jù)確定的建設(shè)任務(wù)，按照“基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等不同類型的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別測(cè)算相應(yīng)的投資強(qiáng)度，結(jié)合計(jì)劃開展的相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)工作所需經(jīng)費(fèi)，測(cè)算全省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度投資估算。按照以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等土地整治專項(xiàng)資金為主，積極引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金共同投入的要求，對(duì)年度建設(shè)資金來(lái)源和籌措方式等進(jìn)行說(shuō)明。（五）保障措施。要積極爭(zhēng)取在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。通過(guò)建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國(guó)土搭臺(tái)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大資金投入，強(qiáng)化制度保障，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，提出如何統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)涉農(nóng)資金，建立集中投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，共同實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)。提出加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)的實(shí)施建設(shè)、質(zhì)量評(píng)定、認(rèn)證劃定等基礎(chǔ)工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究的具體措施。明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，對(duì)已建成和新建的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要及時(shí)劃界、設(shè)立標(biāo)志，實(shí)施永久保護(hù)。要充分利用農(nóng)用地分等定級(jí)、土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估等成果，對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。要充分利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，依托“一張圖”和國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，實(shí)時(shí)報(bào)備信息，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)。要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和后期管護(hù)工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，做好質(zhì)量監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的年度完成情況納入年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，并根據(jù)考核情況實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要嚴(yán)格執(zhí)行資金和項(xiàng)目管理制度及廉政建設(shè)規(guī)定，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等部門的監(jiān)督。要完善項(xiàng)目公告制度，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。充分運(yùn)用各種宣傳媒體，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好輿論氛圍。（六）附件或附表。對(duì)方案編制過(guò)程、目標(biāo)分解依據(jù)、投資測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施建設(shè)方法步驟及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)等進(jìn)行必要的說(shuō)明。根據(jù)需要編制相關(guān)附表。五、編制程序（一）準(zhǔn)備工作。各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源部門應(yīng)盡快組建實(shí)施方案編制工作組，明確知道思想與工作任務(wù)，開展基礎(chǔ)調(diào)查，收集相關(guān)資料，并落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。（二）開展論證。編制完成實(shí)施方案草案，由?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源部門組織對(duì)草案進(jìn)行論證，經(jīng)修改完善后形成正式方案。（三）審核上報(bào)。正式方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意后報(bào)送國(guó)土資源部，并作為國(guó)家最終確定省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的依據(jù)。六、成果要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田實(shí)施方案編制成果應(yīng)包括實(shí)施方案及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)分布圖等。第二部分《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》解析一、編制基本情況簡(jiǎn)介 (一)編制背景 國(guó)土資源部建部以來(lái)，按照部門職責(zé)和中央要求，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、增加有效耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主要目標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)大力開展土地整治，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，土地整治取得了顯著的成效。10多年來(lái)，通過(guò)農(nóng)村土地整治，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田2億多畝，補(bǔ)充耕地4500多萬(wàn)畝，年均約400萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡并略有增加：農(nóng)田整理新增耕地率5%－8%，農(nóng)田產(chǎn)出率提高1 0％－2 0％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。2008年以來(lái)，國(guó)土資源部和財(cái)政部又支持實(shí)施了10個(gè)土地整治重大工程建設(shè)，在1 0省份開展了農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，總投資1090億元，整治規(guī)模達(dá)6157萬(wàn)畝，計(jì)劃新增耕地面積1054萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，土地整治基本形成了有法律制度支撐、有規(guī)劃引導(dǎo)、有資金保障、有科技支撐、有機(jī)構(gòu)推進(jìn)的工作格局。土地整治在促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用、保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，土地整治已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。 雖然經(jīng)過(guò)1 0多年的發(fā)展，土地整治取得了顯著的成效，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，保障發(fā)展、保護(hù)資源成為迫切需求，這對(duì)土地整治工作提出了更高的要求，因此，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田成為土地整治的重要任務(wù)。而在實(shí)際工作中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作在技術(shù)層面還缺乏明確的規(guī)范性要求，需要研究建立規(guī)范體系，規(guī)范項(xiàng)目可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、質(zhì)量評(píng)定、后期管護(hù)、權(quán)屬管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范有序開展。 (二)編制必要性 1．落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求 黨中央、國(guó)務(wù)院一直以來(lái)高度重視土地整治工作，1997年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，要求“積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)”。1999年實(shí)施的《土地管理法》明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”、“按照土地總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治”。黨的十七屆三中全會(huì)提出：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。2010年中央1號(hào)文件提出：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)文)中對(duì)加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)一步提出了明確要求，“大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)”。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成為土地整治未來(lái)五年的主要工作。2．履行部門職能的需要 根據(jù)國(guó)務(wù)院賦予國(guó)土資源部的耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)職責(zé)，從1999年開始，國(guó)土資源部通過(guò)開展土地整治，大規(guī)模建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，先后出臺(tái)了一系政策，不斷健全土地整治法律法規(guī)政策體系，使土地整治走上了有法可依、有章可循的法制化、制度化、規(guī)范化道路。2005年，在《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2005]197號(hào))支件中就明確提出：“通過(guò)設(shè)立示范區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”，“在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排土地整理項(xiàng)目，加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力”。2008年，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]176號(hào))文件中，再次提出：“大力加強(qiáng)土地整理，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)”?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》提出：在“十二五”期間，通過(guò)土地整治，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田：到2015年，全國(guó)將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；到2020年，全國(guó)將建設(shè)8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，為國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。前不久，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)文件明確要求“國(guó)土資源部門要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作”，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。 3．落實(shí)規(guī)劃的需要 加快開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是落實(shí)規(guī)劃的重要任務(wù)?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中明確提出：規(guī)劃期內(nèi)，確