【正文】 第一部分 省級高標準基本農田建設年度實施方案編制要點為貫徹落實國務院第164次常務會議提出的關于加快建設高標準基本農田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收高標準基本農田的有關要求，全面實施國務院批準的《全國土地整治規(guī)劃(2011－2015年)》，為指導各省(區(qū)、市)國土資源部門編制省級實施方案，特制定本要點。一、編制目的認真貫徹落實國務院常務會議精神，以農村土地整治為平臺，以《全國土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》和《2012年全國高標準基本農田建設計劃》為依據，結合省級土地整治規(guī)劃編制，通過制訂實施高標準基本農田建設年度實施方案，在全面摸清已建成和通過不同整治建設措施能夠達到高標準基本農田標準的各類基本農田面積基礎上，按照先易后難、分類實施的原則，綜合考慮建設條件和資金保障能力等，統(tǒng)籌安排高標準基本農田建設工作，明確年度建設任務、實施建設區(qū)域和具體建設項目方案、以及資金落實方案和各項保障措施，為實施高標準基本農田建設、開展上圖入庫及監(jiān)督檢查和考核評估等工作提供依據。二、編制依據(一)《中華人民共和國土地管理法》；(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》；(三)《基本農田保護條例》；(四)《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]1號)；(五)國務院辦公廳關于印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知(國辦[2005]52號)；(六)《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》(國發(fā)[2010]47號)；(七)《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》（國土資發(fā)[2005]196號)： (八)《全國新增千億斤糧食產能規(guī)劃(2006—2020年)》； (九)《全國土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》； (十)《基本農田劃定技術規(guī)程》(TD／T1005—2003)； (十一)《高標準基本農田建設規(guī)范(試行)》； (十二)土地調查、土地確權、土地登記、信息系統(tǒng)建設、土地開發(fā)整理等技術標準、規(guī)范與有關規(guī)定。三、實施方案基本框架實施方案主要內容應分析本?。▍^(qū)、市）基本農田現狀，明確省級高標準基本農田建設年度任務，提出資金估算和籌措方案，并制定政策制度、組織管理、隊伍機構等各項保障措施。實施方案分解落實年度計劃要堅持“相對集中，連片推進”原則，建一片成一片，避免因分散影響高標準基本農田生產經營效果。已建成的高標準基本農田不得充作新任務。今年的實施方案，各地還要在認真總結評估現有116個基本農田示范區(qū)建設成效基礎上，落實500個高標準基本農田建設示范縣和具體建設任務。實施方案基本框架如下：（一）基本農田現狀（二）主要建設任務或年度任務（三）建設內容（四）資金估算（五）保障措施（六）附件或附表四、編制要求省級國土資源部門編制實施方案前應開展相關基礎調查工作，在掌握全?。▍^(qū)、市）基本農田數量、質量等現狀資料基礎上，按照規(guī)定框架要求開展編制工作。（一）基本農田現狀、基本農田面積、基本農田質量等級及區(qū)域分布情況進行說明，并對基本農田的基礎設施狀況進行評估。對基本農田保護示范區(qū)、高標準基本農田建設示范縣的基本農田狀況應重點進行說明。（區(qū)、市）的土地整治情況進行分析，主要是對已竣工驗收項目的總個數、整治規(guī)模、建設高標準基本農田面積、新增耕地面積、投資金額及信息報備等進行說明。、將2011年底前的已驗收整治規(guī)模進行扣除的基礎上，按照“基本具備高標準條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等三類不同情況，說明各類高標準基本農田的建設潛力和區(qū)域分布。（二）主要建設任務。實施方案要貫徹落實國務院第164次常務會議精神，按照《全國土地整治規(guī)劃（20112015年）》的要求，從明確思路、完善制度、創(chuàng)新機制、突出重點等方面出發(fā)，確定本?。▍^(qū)、市）高標準基本農田建設指導思想和指導原則。按照2012年高標準基本農田建設計劃，分解落實高標準基本農田的建設任務，提出高標準基本農田示范縣及建設任務、萬畝以上連片高標準基本農田建設數量級其他相關建設目標。（三）建設內容“基本具備高標準條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等各類基本農田情況，按照“先易后難、分類實施”的原則，確定各類高標準基本農田的建設規(guī)模、布局、內容、標準、實施步驟、實施期限等分別進行說明。、示范建設以及高標準基本農田建設示范縣等任務安排情況進行說明。44 / 44（四）資金估算。根據確定的建設任務，按照“基本具備高標準條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等不同類型的建設規(guī)模、建設內容和建設標準，分別測算相應的投資強度，結合計劃開展的相關基礎建設工作所需經費，測算全省高標準基本農田建設年度投資估算。按照以新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金中用于農業(yè)土地開發(fā)部分等土地整治專項資金為主，積極引導和聚合相關涉農資金共同投入的要求，對年度建設資金來源和籌措方式等進行說明。（五）保障措施。要積極爭取在當地政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，共同推進高標準基本農田建設工作。通過建立“政府主導、農村集體經濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，進一步加強項目管理，加大資金投入，強化制度保障，著力推進高標準基本農田建設工作。根據國家有關要求，提出如何統(tǒng)籌安排農村土地整治、農田水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)相關涉農資金，建立集中投入機制，鼓勵社會資本參與，共同實現建設任務和目標。提出加強高標準基本農田建設與保護的實施建設、質量評定、認證劃定等基礎工作的技術標準規(guī)范研究的具體措施。明確管護主體，落實管護責任，對已建成和新建的高標準基本農田要及時劃界、設立標志，實施永久保護。要充分利用農用地分等定級、土地質量地球化學評估等成果，對建成的高標準基本農田進行質量等級評定。要充分利用農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，依托“一張圖”和國土資源綜合監(jiān)管平臺，對高標準基本農田建設情況進行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，實時報備信息，切實做到底數清、情況明、數據準、現勢性強。要會同有關部門加強對高標準基本農田建設和后期管護工作的監(jiān)督檢查和指導，做好質量監(jiān)測和績效評價，將高標準基本農田建設的年度完成情況納入年度耕地保護責任目標考核內容，并根據考核情況實施獎優(yōu)罰劣。要嚴格執(zhí)行資金和項目管理制度及廉政建設規(guī)定，自覺接受紀檢、監(jiān)察和審計等部門的監(jiān)督。要完善項目公告制度，主動接受社會和群眾監(jiān)督。充分運用各種宣傳媒體，加大對高標準基本農田建設的宣傳力度，及時總結宣傳典型經驗和先進事跡，營造良好輿論氛圍。（六）附件或附表。對方案編制過程、目標分解依據、投資測算標準、實施建設方法步驟及其他需要說明的事項等進行必要的說明。根據需要編制相關附表。五、編制程序（一）準備工作。各省（區(qū)、市）國土資源部門應盡快組建實施方案編制工作組，明確知道思想與工作任務，開展基礎調查，收集相關資料，并落實工作經費。（二）開展論證。編制完成實施方案草案，由?。▍^(qū)、市）國土資源部門組織對草案進行論證，經修改完善后形成正式方案。（三）審核上報。正式方案經省級人民政府批準同意后報送國土資源部，并作為國家最終確定省級高標準基本農田建設任務的依據。六、成果要求高標準基本農田實施方案編制成果應包括實施方案及高標準基本農田建設分布圖等。第二部分《高標準基本農田建設規(guī)范》解析一、編制基本情況簡介 (一)編制背景 國土資源部建部以來，按照部門職責和中央要求，以優(yōu)化土地利用結構、增加有效耕地數量、提高耕地質量、推進農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程建設、改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境、促進社會主義新農村建設為主要目標和任務，通過大力開展土地整治，建設高產穩(wěn)產基本農田，土地整治取得了顯著的成效。10多年來，通過農村土地整治，建設高產穩(wěn)產基本農田2億多畝，補充耕地4500多萬畝，年均約400萬畝，實現了耕地占補平衡并略有增加：農田整理新增耕地率5%－8%，農田產出率提高1 0％－2 0％，農業(yè)生產條件明顯改善。2008年以來，國土資源部和財政部又支持實施了10個土地整治重大工程建設，在1 0省份開展了農村土地整治示范建設，總投資1090億元，整治規(guī)模達6157萬畝，計劃新增耕地面積1054萬畝。經過十余年的發(fā)展，土地整治基本形成了有法律制度支撐、有規(guī)劃引導、有資金保障、有科技支撐、有機構推進的工作格局。土地整治在促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用、保障國家糧食安全、推進社會主義新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，土地整治已上升為國家戰(zhàn)略。 雖然經過1 0多年的發(fā)展，土地整治取得了顯著的成效，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程不斷加快，保障發(fā)展、保護資源成為迫切需求，這對土地整治工作提出了更高的要求，因此，今后相當長一段時間內，建設高產穩(wěn)產基本農田成為土地整治的重要任務。而在實際工作中高標準基本農田建設工作在技術層面還缺乏明確的規(guī)范性要求，需要研究建立規(guī)范體系，規(guī)范項目可研、規(guī)劃設計、工程建設、質量評定、后期管護、權屬管理、績效評價等環(huán)節(jié)，保障高標準基本農田建設規(guī)范有序開展。 (二)編制必要性 1．落實黨中央、國務院要求 黨中央、國務院一直以來高度重視土地整治工作，1997年下發(fā)的《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，要求“積極推進土地整理，搞好土地建設”。1999年實施的《土地管理法》明確規(guī)定“國家鼓勵土地整理”、“按照土地總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治”。黨的十七屆三中全會提出：加強農業(yè)基礎設施建設；以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施是現代農業(yè)的重要物質條件大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，提高耕地質量，大幅度增加高產穩(wěn)產農田比重。2010年中央1號文件提出：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高產穩(wěn)產基本農田?！秶鴦赵宏P于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》(國發(fā)[2010]47號文)中對加強高產穩(wěn)產基本農田建設進一步提出了明確要求，“大力推進以高產穩(wěn)產基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩(wěn)產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設”?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田”，建設高標準農田成為土地整治未來五年的主要工作。2．履行部門職能的需要 根據國務院賦予國土資源部的耕地保護和基本農田建設職責，從1999年開始，國土資源部通過開展土地整治，大規(guī)模建設高產穩(wěn)產基本農田，先后出臺了一系政策，不斷健全土地整治法律法規(guī)政策體系，使土地整治走上了有法可依、有章可循的法制化、制度化、規(guī)范化道路。2005年，在《關于開展設立基本農田保護示范區(qū)工作的通知》(國土資發(fā)[2005]197號)支件中就明確提出：“通過設立示范區(qū)，建設高標準基本農田”，“在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū)內安排土地整理項目，加大投入，建設高標準基本農田，提高基本農田的糧食生產能力”。2008年，在《關于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知》(國土資發(fā)[2008]176號)文件中，再次提出：“大力加強土地整理，重點抓好高標準基本農田建設”?！度珖恋卣我?guī)劃(2011—2015年)》提出：在“十二五”期間，通過土地整治，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田：到2015年，全國將建成4億畝高標準基本農田；到2020年，全國將建設8億畝高標準基本農田，為國家糧食安全奠定堅實基礎。前不久，國務院出臺的國發(fā)[2010]47號文件明確要求“國土資源部門要會同相關部門根據職能分工，落實責任，通力合作”，以農田整治為重點，大力開展高標準基本農田建設。 3．落實規(guī)劃的需要 加快開展高標準基本農田建設是落實規(guī)劃的重要任務?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中明確提出：規(guī)劃期內，確