【正文】 第一部分 省級高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度實施方案編制要點為貫徹落實國務(wù)院第164次常務(wù)會議提出的關(guān)于加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田的有關(guān)要求，全面實施國務(wù)院批準的《全國土地整治規(guī)劃(2011－2015年)》，為指導(dǎo)各省(區(qū)、市)國土資源部門編制省級實施方案，特制定本要點。一、編制目的認真貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，以農(nóng)村土地整治為平臺，以《全國土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》和《2012年全國高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃》為依據(jù)，結(jié)合省級土地整治規(guī)劃編制，通過制訂實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度實施方案，在全面摸清已建成和通過不同整治建設(shè)措施能夠達到高標準基本農(nóng)田標準的各類基本農(nóng)田面積基礎(chǔ)上，按照先易后難、分類實施的原則，綜合考慮建設(shè)條件和資金保障能力等，統(tǒng)籌安排高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作，明確年度建設(shè)任務(wù)、實施建設(shè)區(qū)域和具體建設(shè)項目方案、以及資金落實方案和各項保障措施，為實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)、開展上圖入庫及監(jiān)督檢查和考核評估等工作提供依據(jù)。二、編制依據(jù)(一)《中華人民共和國土地管理法》；(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》；(三)《基本農(nóng)田保護條例》；(四)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]1號)；(五)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》的通知(國辦[2005]52號)；(六)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)[2010]47號)；(七)《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)[2005]196號)： (八)《全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃(2006—2020年)》； (九)《全國土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》； (十)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD／T1005—2003)； (十一)《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》； (十二)土地調(diào)查、土地確權(quán)、土地登記、信息系統(tǒng)建設(shè)、土地開發(fā)整理等技術(shù)標準、規(guī)范與有關(guān)規(guī)定。三、實施方案基本框架實施方案主要內(nèi)容應(yīng)分析本?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田現(xiàn)狀，明確省級高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)，提出資金估算和籌措方案，并制定政策制度、組織管理、隊伍機構(gòu)等各項保障措施。實施方案分解落實年度計劃要堅持“相對集中，連片推進”原則，建一片成一片，避免因分散影響高標準基本農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營效果。已建成的高標準基本農(nóng)田不得充作新任務(wù)。今年的實施方案，各地還要在認真總結(jié)評估現(xiàn)有116個基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)成效基礎(chǔ)上，落實500個高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣和具體建設(shè)任務(wù)。實施方案基本框架如下：（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀（二）主要建設(shè)任務(wù)或年度任務(wù)（三）建設(shè)內(nèi)容（四）資金估算（五）保障措施（六）附件或附表四、編制要求省級國土資源部門編制實施方案前應(yīng)開展相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查工作，在掌握全?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等現(xiàn)狀資料基礎(chǔ)上，按照規(guī)定框架要求開展編制工作。（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀、基本農(nóng)田面積、基本農(nóng)田質(zhì)量等級及區(qū)域分布情況進行說明，并對基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施狀況進行評估。對基本農(nóng)田保護示范區(qū)、高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣的基本農(nóng)田狀況應(yīng)重點進行說明。（區(qū)、市）的土地整治情況進行分析，主要是對已竣工驗收項目的總個數(shù)、整治規(guī)模、建設(shè)高標準基本農(nóng)田面積、新增耕地面積、投資金額及信息報備等進行說明。、將2011年底前的已驗收整治規(guī)模進行扣除的基礎(chǔ)上，按照“基本具備高標準條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等三類不同情況，說明各類高標準基本農(nóng)田的建設(shè)潛力和區(qū)域分布。（二）主要建設(shè)任務(wù)。實施方案要貫徹落實國務(wù)院第164次常務(wù)會議精神，按照《全國土地整治規(guī)劃（20112015年）》的要求，從明確思路、完善制度、創(chuàng)新機制、突出重點等方面出發(fā)，確定本省（區(qū)、市）高標準基本農(nóng)田建設(shè)指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則。按照2012年高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃，分解落實高標準基本農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)，提出高標準基本農(nóng)田示范縣及建設(shè)任務(wù)、萬畝以上連片高標準基本農(nóng)田建設(shè)數(shù)量級其他相關(guān)建設(shè)目標。（三）建設(shè)內(nèi)容“基本具備高標準條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等各類基本農(nóng)田情況，按照“先易后難、分類實施”的原則，確定各類高標準基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)模、布局、內(nèi)容、標準、實施步驟、實施期限等分別進行說明。、示范建設(shè)以及高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣等任務(wù)安排情況進行說明。44 / 44（四）資金估算。根據(jù)確定的建設(shè)任務(wù)，按照“基本具備高標準條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等不同類型的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，分別測算相應(yīng)的投資強度，結(jié)合計劃開展的相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)工作所需經(jīng)費，測算全省高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度投資估算。按照以新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等土地整治專項資金為主，積極引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金共同投入的要求，對年度建設(shè)資金來源和籌措方式等進行說明。（五）保障措施。要積極爭取在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，共同推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。通過建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，進一步加強項目管理，加大資金投入，強化制度保障，著力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。根據(jù)國家有關(guān)要求，提出如何統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)涉農(nóng)資金，建立集中投入機制，鼓勵社會資本參與，共同實現(xiàn)建設(shè)任務(wù)和目標。提出加強高標準基本農(nóng)田建設(shè)與保護的實施建設(shè)、質(zhì)量評定、認證劃定等基礎(chǔ)工作的技術(shù)標準規(guī)范研究的具體措施。明確管護主體，落實管護責(zé)任，對已建成和新建的高標準基本農(nóng)田要及時劃界、設(shè)立標志，實施永久保護。要充分利用農(nóng)用地分等定級、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估等成果，對建成的高標準基本農(nóng)田進行質(zhì)量等級評定。要充分利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，依托“一張圖”和國土資源綜合監(jiān)管平臺，對高標準基本農(nóng)田建設(shè)情況進行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，實時報備信息，切實做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準、現(xiàn)勢性強。要會同有關(guān)部門加強對高標準基本農(nóng)田建設(shè)和后期管護工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，做好質(zhì)量監(jiān)測和績效評價，將高標準基本農(nóng)田建設(shè)的年度完成情況納入年度耕地保護責(zé)任目標考核內(nèi)容，并根據(jù)考核情況實施獎優(yōu)罰劣。要嚴格執(zhí)行資金和項目管理制度及廉政建設(shè)規(guī)定，自覺接受紀檢、監(jiān)察和審計等部門的監(jiān)督。要完善項目公告制度，主動接受社會和群眾監(jiān)督。充分運用各種宣傳媒體，加大對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的宣傳力度，及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗和先進事跡，營造良好輿論氛圍。（六）附件或附表。對方案編制過程、目標分解依據(jù)、投資測算標準、實施建設(shè)方法步驟及其他需要說明的事項等進行必要的說明。根據(jù)需要編制相關(guān)附表。五、編制程序（一）準備工作。各省（區(qū)、市）國土資源部門應(yīng)盡快組建實施方案編制工作組，明確知道思想與工作任務(wù)，開展基礎(chǔ)調(diào)查，收集相關(guān)資料，并落實工作經(jīng)費。（二）開展論證。編制完成實施方案草案，由?。▍^(qū)、市）國土資源部門組織對草案進行論證，經(jīng)修改完善后形成正式方案。（三）審核上報。正式方案經(jīng)省級人民政府批準同意后報送國土資源部，并作為國家最終確定省級高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的依據(jù)。六、成果要求高標準基本農(nóng)田實施方案編制成果應(yīng)包括實施方案及高標準基本農(nóng)田建設(shè)分布圖等。第二部分《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》解析一、編制基本情況簡介 (一)編制背景 國土資源部建部以來，按照部門職責(zé)和中央要求，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、增加有效耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、推進農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主要目標和任務(wù)，通過大力開展土地整治，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，土地整治取得了顯著的成效。10多年來，通過農(nóng)村土地整治，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田2億多畝，補充耕地4500多萬畝，年均約400萬畝，實現(xiàn)了耕地占補平衡并略有增加：農(nóng)田整理新增耕地率5%－8%，農(nóng)田產(chǎn)出率提高1 0％－2 0％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。2008年以來，國土資源部和財政部又支持實施了10個土地整治重大工程建設(shè)，在1 0省份開展了農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，總投資1090億元，整治規(guī)模達6157萬畝，計劃新增耕地面積1054萬畝。經(jīng)過十余年的發(fā)展，土地整治基本形成了有法律制度支撐、有規(guī)劃引導(dǎo)、有資金保障、有科技支撐、有機構(gòu)推進的工作格局。土地整治在促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用、保障國家糧食安全、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，土地整治已上升為國家戰(zhàn)略。 雖然經(jīng)過1 0多年的發(fā)展，土地整治取得了顯著的成效，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，保障發(fā)展、保護資源成為迫切需求，這對土地整治工作提出了更高的要求，因此，今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田成為土地整治的重要任務(wù)。而在實際工作中高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作在技術(shù)層面還缺乏明確的規(guī)范性要求，需要研究建立規(guī)范體系，規(guī)范項目可研、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、質(zhì)量評定、后期管護、權(quán)屬管理、績效評價等環(huán)節(jié)，保障高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范有序開展。 (二)編制必要性 1．落實黨中央、國務(wù)院要求 黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視土地整治工作，1997年下發(fā)的《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，要求“積極推進土地整理，搞好土地建設(shè)”。1999年實施的《土地管理法》明確規(guī)定“國家鼓勵土地整理”、“按照土地總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治”。黨的十七屆三中全會提出：加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。2010年中央1號文件提出：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田?！秶鴦?wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)[2010]47號文)中對加強高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)進一步提出了明確要求，“大力推進以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)”?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田”，建設(shè)高標準農(nóng)田成為土地整治未來五年的主要工作。2．履行部門職能的需要 根據(jù)國務(wù)院賦予國土資源部的耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)職責(zé)，從1999年開始，國土資源部通過開展土地整治，大規(guī)模建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，先后出臺了一系政策，不斷健全土地整治法律法規(guī)政策體系，使土地整治走上了有法可依、有章可循的法制化、制度化、規(guī)范化道路。2005年，在《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》(國土資發(fā)[2005]197號)支件中就明確提出：“通過設(shè)立示范區(qū)，建設(shè)高標準基本農(nóng)田”，“在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排土地整理項目，加大投入，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力”。2008年，在《關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》(國土資發(fā)[2008]176號)文件中，再次提出：“大力加強土地整理，重點抓好高標準基本農(nóng)田建設(shè)”?！度珖恋卣我?guī)劃(2011—2015年)》提出：在“十二五”期間，通過土地整治，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田：到2015年，全國將建成4億畝高標準基本農(nóng)田；到2020年，全國將建設(shè)8億畝高標準基本農(nóng)田，為國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。前不久，國務(wù)院出臺的國發(fā)[2010]47號文件明確要求“國土資源部門要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實責(zé)任，通力合作”，以農(nóng)田整治為重點，大力開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)。 3．落實規(guī)劃的需要 加快開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)是落實規(guī)劃的重要任務(wù)?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中明確提出：規(guī)劃期內(nèi)，確