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正文內(nèi)容

高標準基本農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)講義(已修改)

2025-07-27 04:34 本頁面
 

【正文】 第一部分 省級高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度實施方案編制要點為貫徹落實國務(wù)院第164次常務(wù)會議提出的關(guān)于加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田,力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田的有關(guān)要求,全面實施國務(wù)院批準的《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》,為指導(dǎo)各省(區(qū)、市)國土資源部門編制省級實施方案,特制定本要點。一、編制目的認真貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神,以農(nóng)村土地整治為平臺,以《全國土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》和《2012年全國高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃》為依據(jù),結(jié)合省級土地整治規(guī)劃編制,通過制訂實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度實施方案,在全面摸清已建成和通過不同整治建設(shè)措施能夠達到高標準基本農(nóng)田標準的各類基本農(nóng)田面積基礎(chǔ)上,按照先易后難、分類實施的原則,綜合考慮建設(shè)條件和資金保障能力等,統(tǒng)籌安排高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作,明確年度建設(shè)任務(wù)、實施建設(shè)區(qū)域和具體建設(shè)項目方案、以及資金落實方案和各項保障措施,為實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)、開展上圖入庫及監(jiān)督檢查和考核評估等工作提供依據(jù)。二、編制依據(jù)(一)《中華人民共和國土地管理法》;(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》;(三)《基本農(nóng)田保護條例》;(四)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]1號);(五)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》的通知(國辦[2005]52號);(六)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)[2010]47號);(七)《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》(國土資發(fā)[2005]196號): (八)《全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃(2006—2020年)》; (九)《全國土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》; (十)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T1005—2003); (十一)《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》; (十二)土地調(diào)查、土地確權(quán)、土地登記、信息系統(tǒng)建設(shè)、土地開發(fā)整理等技術(shù)標準、規(guī)范與有關(guān)規(guī)定。三、實施方案基本框架實施方案主要內(nèi)容應(yīng)分析本?。▍^(qū)、市)基本農(nóng)田現(xiàn)狀,明確省級高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù),提出資金估算和籌措方案,并制定政策制度、組織管理、隊伍機構(gòu)等各項保障措施。實施方案分解落實年度計劃要堅持“相對集中,連片推進”原則,建一片成一片,避免因分散影響高標準基本農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營效果。已建成的高標準基本農(nóng)田不得充作新任務(wù)。今年的實施方案,各地還要在認真總結(jié)評估現(xiàn)有116個基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)成效基礎(chǔ)上,落實500個高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣和具體建設(shè)任務(wù)。實施方案基本框架如下:(一)基本農(nóng)田現(xiàn)狀(二)主要建設(shè)任務(wù)或年度任務(wù)(三)建設(shè)內(nèi)容(四)資金估算(五)保障措施(六)附件或附表四、編制要求省級國土資源部門編制實施方案前應(yīng)開展相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查工作,在掌握全?。▍^(qū)、市)基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等現(xiàn)狀資料基礎(chǔ)上,按照規(guī)定框架要求開展編制工作。(一)基本農(nóng)田現(xiàn)狀、基本農(nóng)田面積、基本農(nóng)田質(zhì)量等級及區(qū)域分布情況進行說明,并對基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施狀況進行評估。對基本農(nóng)田保護示范區(qū)、高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣的基本農(nóng)田狀況應(yīng)重點進行說明。(區(qū)、市)的土地整治情況進行分析,主要是對已竣工驗收項目的總個數(shù)、整治規(guī)模、建設(shè)高標準基本農(nóng)田面積、新增耕地面積、投資金額及信息報備等進行說明。、將2011年底前的已驗收整治規(guī)模進行扣除的基礎(chǔ)上,按照“基本具備高標準條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等三類不同情況,說明各類高標準基本農(nóng)田的建設(shè)潛力和區(qū)域分布。(二)主要建設(shè)任務(wù)。實施方案要貫徹落實國務(wù)院第164次常務(wù)會議精神,按照《全國土地整治規(guī)劃(20112015年)》的要求,從明確思路、完善制度、創(chuàng)新機制、突出重點等方面出發(fā),確定本省(區(qū)、市)高標準基本農(nóng)田建設(shè)指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則。按照2012年高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃,分解落實高標準基本農(nóng)田的建設(shè)任務(wù),提出高標準基本農(nóng)田示范縣及建設(shè)任務(wù)、萬畝以上連片高標準基本農(nóng)田建設(shè)數(shù)量級其他相關(guān)建設(shè)目標。(三)建設(shè)內(nèi)容“基本具備高標準條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等各類基本農(nóng)田情況,按照“先易后難、分類實施”的原則,確定各類高標準基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)模、布局、內(nèi)容、標準、實施步驟、實施期限等分別進行說明。、示范建設(shè)以及高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣等任務(wù)安排情況進行說明。44 / 44(四)資金估算。根據(jù)確定的建設(shè)任務(wù),按照“基本具備高標準條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等不同類型的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準,分別測算相應(yīng)的投資強度,結(jié)合計劃開展的相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)工作所需經(jīng)費,測算全省高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度投資估算。按照以新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等土地整治專項資金為主,積極引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金共同投入的要求,對年度建設(shè)資金來源和籌措方式等進行說明。(五)保障措施。要積極爭取在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢,共同推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。通過建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制,進一步加強項目管理,加大資金投入,強化制度保障,著力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。根據(jù)國家有關(guān)要求,提出如何統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)涉農(nóng)資金,建立集中投入機制,鼓勵社會資本參與,共同實現(xiàn)建設(shè)任務(wù)和目標。提出加強高標準基本農(nóng)田建設(shè)與保護的實施建設(shè)、質(zhì)量評定、認證劃定等基礎(chǔ)工作的技術(shù)標準規(guī)范研究的具體措施。明確管護主體,落實管護責(zé)任,對已建成和新建的高標準基本農(nóng)田要及時劃界、設(shè)立標志,實施永久保護。要充分利用農(nóng)用地分等定級、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估等成果,對建成的高標準基本農(nóng)田進行質(zhì)量等級評定。要充分利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),依托“一張圖”和國土資源綜合監(jiān)管平臺,對高標準基本農(nóng)田建設(shè)情況進行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管,實時報備信息,切實做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準、現(xiàn)勢性強。要會同有關(guān)部門加強對高標準基本農(nóng)田建設(shè)和后期管護工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),做好質(zhì)量監(jiān)測和績效評價,將高標準基本農(nóng)田建設(shè)的年度完成情況納入年度耕地保護責(zé)任目標考核內(nèi)容,并根據(jù)考核情況實施獎優(yōu)罰劣。要嚴格執(zhí)行資金和項目管理制度及廉政建設(shè)規(guī)定,自覺接受紀檢、監(jiān)察和審計等部門的監(jiān)督。要完善項目公告制度,主動接受社會和群眾監(jiān)督。充分運用各種宣傳媒體,加大對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的宣傳力度,及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗和先進事跡,營造良好輿論氛圍。(六)附件或附表。對方案編制過程、目標分解依據(jù)、投資測算標準、實施建設(shè)方法步驟及其他需要說明的事項等進行必要的說明。根據(jù)需要編制相關(guān)附表。五、編制程序(一)準備工作。各省(區(qū)、市)國土資源部門應(yīng)盡快組建實施方案編制工作組,明確知道思想與工作任務(wù),開展基礎(chǔ)調(diào)查,收集相關(guān)資料,并落實工作經(jīng)費。(二)開展論證。編制完成實施方案草案,由?。▍^(qū)、市)國土資源部門組織對草案進行論證,經(jīng)修改完善后形成正式方案。(三)審核上報。正式方案經(jīng)省級人民政府批準同意后報送國土資源部,并作為國家最終確定省級高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的依據(jù)。六、成果要求高標準基本農(nóng)田實施方案編制成果應(yīng)包括實施方案及高標準基本農(nóng)田建設(shè)分布圖等。第二部分《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》解析一、編制基本情況簡介 (一)編制背景 國土資源部建部以來,按照部門職責(zé)和中央要求,以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、增加有效耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、推進農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主要目標和任務(wù),通過大力開展土地整治,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,土地整治取得了顯著的成效。10多年來,通過農(nóng)村土地整治,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田2億多畝,補充耕地4500多萬畝,年均約400萬畝,實現(xiàn)了耕地占補平衡并略有增加:農(nóng)田整理新增耕地率5%-8%,農(nóng)田產(chǎn)出率提高1 0%-2 0%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。2008年以來,國土資源部和財政部又支持實施了10個土地整治重大工程建設(shè),在1 0省份開展了農(nóng)村土地整治示范建設(shè),總投資1090億元,整治規(guī)模達6157萬畝,計劃新增耕地面積1054萬畝。經(jīng)過十余年的發(fā)展,土地整治基本形成了有法律制度支撐、有規(guī)劃引導(dǎo)、有資金保障、有科技支撐、有機構(gòu)推進的工作格局。土地整治在促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用、保障國家糧食安全、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,土地整治已上升為國家戰(zhàn)略。 雖然經(jīng)過1 0多年的發(fā)展,土地整治取得了顯著的成效,但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快,保障發(fā)展、保護資源成為迫切需求,這對土地整治工作提出了更高的要求,因此,今后相當(dāng)長一段時間內(nèi),建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田成為土地整治的重要任務(wù)。而在實際工作中高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作在技術(shù)層面還缺乏明確的規(guī)范性要求,需要研究建立規(guī)范體系,規(guī)范項目可研、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、質(zhì)量評定、后期管護、權(quán)屬管理、績效評價等環(huán)節(jié),保障高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范有序開展。 (二)編制必要性 1.落實黨中央、國務(wù)院要求 黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視土地整治工作,1997年下發(fā)的《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》,要求“積極推進土地整理,搞好土地建設(shè)”。1999年實施的《土地管理法》明確規(guī)定“國家鼓勵土地整理”、“按照土地總體規(guī)劃,對田、水、路、林、村綜合整治”。黨的十七屆三中全會提出:加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件大規(guī)模實施土地整治,搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進,提高耕地質(zhì)量,大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。2010年中央1號文件提出:按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求,加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田?!秶鴦?wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)[2010]47號文)中對加強高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)進一步提出了明確要求,“大力推進以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求,以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標,大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)”?!秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“嚴格保護耕地,加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè),大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田”,建設(shè)高標準農(nóng)田成為土地整治未來五年的主要工作。2.履行部門職能的需要 根據(jù)國務(wù)院賦予國土資源部的耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)職責(zé),從1999年開始,國土資源部通過開展土地整治,大規(guī)模建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,先后出臺了一系政策,不斷健全土地整治法律法規(guī)政策體系,使土地整治走上了有法可依、有章可循的法制化、制度化、規(guī)范化道路。2005年,在《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》(國土資發(fā)[2005]197號)支件中就明確提出:“通過設(shè)立示范區(qū),建設(shè)高標準基本農(nóng)田”,“在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排土地整理項目,加大投入,建設(shè)高標準基本農(nóng)田,提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力”。2008年,在《關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》(國土資發(fā)[2008]176號)文件中,再次提出:“大力加強土地整理,重點抓好高標準基本農(nóng)田建設(shè)”?!度珖恋卣我?guī)劃(2011—2015年)》提出:在“十二五”期間,通過土地整治,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田:到2015年,全國將建成4億畝高標準基本農(nóng)田;到2020年,全國將建設(shè)8億畝高標準基本農(nóng)田,為國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。前不久,國務(wù)院出臺的國發(fā)[2010]47號文件明確要求“國土資源部門要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工,落實責(zé)任,通力合作”,以農(nóng)田整治為重點,大力開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)。 3.落實規(guī)劃的需要 加快開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)是落實規(guī)劃的重要任務(wù)?!度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中明確提出:規(guī)劃期內(nèi),確
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