【正文】 農(nóng)田防護面積比例不應(yīng)低于90％。包括田間道和生產(chǎn)路。南方水稻區(qū)的灌溉設(shè)計保證率可按抗旱天數(shù)表示，單季稻項目區(qū)可取30d～50d，雙季稻項目區(qū)可取50d～70d，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)可按上述標準提高10d～2 0d。 同時，《建設(shè)規(guī)范》還對條田規(guī)格、格田規(guī)格、田塊方向等方面對條田、梯田等也提出了具體建設(shè)要求，具體如下： (1)土地平整應(yīng)實現(xiàn)田塊集中、耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。合理布置耕作田塊，保持各項工程之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)田間基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。農(nóng)田防護林在田塊周圍營造的以防治風沙和臺風災(zāi)害、改善農(nóng)作物生長條件為主要目的的人工林。渠系建筑工程渠道或溝道互為交叉、渠道或溝道與道路交叉或跨越（穿過）低地、河流、高地時修建的控制或輸水建筑物。農(nóng)用井在地面以下鑿井、利用動力機械提取地下水的取水工程。一級主要按類型劃分，共分為5項；二級主要按建設(shè)用途進行劃分，一般能夠獨立發(fā)揮一個專業(yè)層面的作用來劃分，共分14項：三級主要按照能夠相對二級建設(shè)項能夠獨立設(shè)計、獨立施工及獨立統(tǒng)計來劃分，共分37項。 (2)非現(xiàn)場評價。 (2)因素分析法。 2．檔案管理應(yīng)及時將記載高標準基本農(nóng)田建設(shè)過程的有關(guān)管理、技術(shù)等文件，以及具有保存價值的各種載體資料進行立卷歸檔，確保材料真實、準確、完整；應(yīng)明確檔案管理要求，嚴格檔案管理。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行，充分尊重權(quán)利人意愿．合理調(diào)整土地利用關(guān)系。 4)工程質(zhì)量驗收應(yīng)查驗工程質(zhì)量檢驗資料或有關(guān)質(zhì)檢部門評定意見，隱蔽工程應(yīng)在隱蔽前進行驗收。 3)竣工驗收后應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)移交，簽訂后期管護合同。規(guī)定主要河流及蓄滯洪區(qū)、重要水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)內(nèi)嚴禁進行與生態(tài)安全環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。蒙新高原地區(qū)的沙漠化土地主要分布在新疆塔里木盆地、準噶爾盆地、吐魯番盆地及東疆地區(qū)，往東跨甘肅河西走拉桿內(nèi)、寧夏北部和黃河以東地區(qū)，內(nèi)蒙古的大部分地區(qū)，陜西和山西兩省北部的長城沿線和河北壩上地區(qū)等。 2．高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域分為重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。 結(jié)合多年來土地整治實際，立足本《建設(shè)規(guī)范》定位和國土資源行業(yè)標準管理的基本要求，編制組對反饋意見進行了認真研究和分析，對以下三方面意見進行了采納和部分采納：一是對于具體建設(shè)程序方面，多數(shù)意見要求簡化建設(shè)程序，編制組結(jié)合實際進行了相應(yīng)調(diào)整。 (三)編制總體思路 為落實部領(lǐng)導(dǎo)的指示，成立了編制組，編制組通過對1 0多年來土地整治工作的回顧和土地整治面臨的形勢分析，對目前已經(jīng)頒布和正在編制的土地整治相關(guān)標準、規(guī)范、規(guī)程的梳理和研究，確定了編制總體思路。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)”。編制完成實施方案草案，由?。▍^(qū)、市）國土資源部門組織對草案進行論證，經(jīng)修改完善后形成正式方案。三、實施方案基本框架實施方案主要內(nèi)容應(yīng)分析本?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田現(xiàn)狀，明確省級高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)，提出資金估算和籌措方案，并制定政策制度、組織管理、隊伍機構(gòu)等各項保障措施。（二）主要建設(shè)任務(wù)。（六）附件或附表。 雖然經(jīng)過1 0多年的發(fā)展，土地整治取得了顯著的成效，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，保障發(fā)展、保護資源成為迫切需求，這對土地整治工作提出了更高的要求，因此，今后相當長一段時間內(nèi)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田成為土地整治的重要任務(wù)。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中明確提出：規(guī)劃期內(nèi)，確、質(zhì)量有提高。 3．與相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的編制階段成果及研究成果的銜接情況說明 本規(guī)范總結(jié)了1998年至今土地整治的總體工作實踐，查閱了相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，重點參考了十多年來土地整治在標準化方面的探索和研究成果，確保與最新的成果進行銜接，著重對2000年頒布的《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》，2 0 04年至2 0 07年編制、送審的《土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目設(shè)計報告編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目制圖標準》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》(《土地開發(fā)整理項目工程量計算規(guī)則》《土地開戈整理項目預(yù)算定額標準》等，以及截至2 01 0年正在編制的《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》、《土地整理復(fù)墾開發(fā)工程質(zhì)量評定標準》，正在修訂的《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等成果的研究思路、編制要求以及研究主要內(nèi)容進行了分析，并重點權(quán)衡了各個標準、規(guī)范之間的聯(lián)系和區(qū)別。二、高標準基本農(nóng)田建設(shè)基本要求 (一)建設(shè)目標 高標準基本農(nóng)田建設(shè)總目標是提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害能力，改善生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進高標準基本農(nóng)田持續(xù)利用。 2)宜耕后備土地開發(fā)重點區(qū)域和重大工程共9個：包括東部沿海灘涂區(qū)、河套銀川平原、滇西南地區(qū)、川西南地區(qū)、吉林西部地區(qū)、三江平原區(qū)、新疆伊犁河谷一南北疆山麓綠洲區(qū)、甘肅河西走廊及中部沿黃灌區(qū)、青藏地區(qū)，共涉及225個縣(市、區(qū))。內(nèi)陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與洪水位之間的灘地。 (3)實施方案 1)依據(jù)建設(shè)計劃，編制實施方案。 (3)工程施工 1)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃設(shè)計成果，制定施工組織方案，選定主要工程施 工方法和施工工藝，明確控制性工期和進度安排計劃。 (2)在規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)制定土地權(quán)屬調(diào)整方案，科學(xué)合理調(diào)整飛地、插花地，同一土地權(quán)屬主體的土地宜相對集中連片。 3)編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。 5．建成后13年內(nèi)應(yīng)開展項目后評價。 8．績效評價的工作程序 (1)制定績效評價工作方案。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補充為基本農(nóng)田?？屯粱靥町旐椖繀^(qū)內(nèi)土層厚度和耕作土壤質(zhì)量不能滿足作物生長、農(nóng)田灌溉排水和耕作需要時，從區(qū)外運土填筑到回填部位的土方搬移活動。包括噴灌、微灌。泵站及輸配電工程由泵站和輸配電兩部分組成的提水建筑物，又稱機電排灌工程。溝頭防護為防止徑流沖刷引起溝頭延伸和坡面侵蝕而采取的工程措施。3cm；水澆地畦田內(nèi)田面高差應(yīng)小于177。在易造成沖刷的土石山區(qū)，應(yīng)結(jié)合石塊、礫石的清理，就地取材修筑石坎；在土質(zhì)粘性較好的區(qū)域，宜采用土坎；在土質(zhì)穩(wěn)定較差、易造成水土流失的地區(qū)，宜采用石坎、土石混合坎或埴物坎。明渠宜采取全斷面護砌，有條件地區(qū)可研究生態(tài)化防滲措施，提高渠系水利用系數(shù)；管道宜選用硬塑料管、鋼筋混凝土管；明溝位于山地丘陵區(qū)及土質(zhì)松軟地區(qū)時，應(yīng)根據(jù)土質(zhì)、受力和地下水作用等進行基礎(chǔ)處理。在暴雨集中區(qū)域，田間道應(yīng)采用硬化路肩，路肩寬以3 0cm左右為宜。 (2)田間道路工程應(yīng)盡量減少道路占地面積，與溝渠、林帶結(jié)合布置，提高土地節(jié)約集約利用率。積極開展用水計量、自動化控制等工作。格田長度宜為3 0m～1 2 0m，寬度宜為20m～40m；格田之間以田埂為界，埂高宜為20cm～40cm，埂頂寬宜為15cm～30cm；采用噴、微灌時，畦田、格田內(nèi)田面高差不宜大于15cm。耕作田塊規(guī)模應(yīng)根據(jù)地形條件、耕作方式、作物種類等綜合確定，平原區(qū)北方不宜低于200畝、南方不宜低于100畝，丘陵山區(qū)耕作田塊規(guī)?？蛇m當減少。溝道治理工程為固定溝床、防治溝蝕、減輕山洪及泥沙危害、合理開發(fā)利用水土資源而采取的工程措施。跌水、陡坡連接兩段不同高程的渠道或排洪溝，使水流直接跌落形成階梯式或陡槽式落差的輸水建筑物。包括溝灌、畦灌、淹灌三種類型。其它田塊（修筑）除上述條田、梯田之外的其他田塊修筑工程。 4．基本農(nóng)田保護區(qū)：為對基本農(nóng)田實行特殊保護和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。 4．實施效果評價主要是對建設(shè)成效的評價。 2)開展土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。 (五)土地權(quán)屬調(diào)整 土地整治權(quán)屬調(diào)整是為促進土地合理利用與節(jié)約集約利用，針對項目實施中的地塊、地類、面積、位置等變化，對項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系進行調(diào)整的行為。 (2)規(guī)劃設(shè)計 1)在可行性研究基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃方案和工程布局，優(yōu)化工程設(shè)計，按照《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(TD／ T1012)、工程建設(shè)標準及相關(guān)預(yù)算定額標準等有關(guān)技術(shù)要求，明確各類工程建設(shè)內(nèi) 容和技術(shù)參數(shù)，計算各類工程量，編制規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算。 2)開展建設(shè)區(qū)自然資源條件、社會經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件等基礎(chǔ)資料收集與調(diào)查，全面查清建設(shè)區(qū)內(nèi)土地資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況等。包括海島的沿海灘涂。 第三，土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣。如高標準基本農(nóng)田驗收的組織形式、責任人或責任主體等方面的意見。其中重點參考了《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范(GB 50288—1999)》、《灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB/T 505092 0 09)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準(GB 50842005)》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范(GB／T50363－2006)》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標準（GB 156182008)》等。前不久，國務(wù)院出臺的國發(fā)[2010]47號文件明確要求“國土資源部門要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實責任，通力合作”，以農(nóng)田整治為重點，大力開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)。經(jīng)過十余年的發(fā)展，土地整治基本形成了有法律制度支撐、有規(guī)劃引導(dǎo)、有資金保障、有科技支撐、有機構(gòu)推進的工作格局。要積極爭取在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，共同推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。（區(qū)、市）的土地整治情況進行分析，主要是對已竣工驗收項目的總個數(shù)、整治規(guī)模、建設(shè)高標準基本農(nóng)田面積、新增耕地面積、投資金額及信息報備等進行說明。已建成的高標準基本農(nóng)田不得充作新任務(wù)。44 / 44（四）資金估算。正式方案經(jīng)省級人民政府批準同意后報送國土資源部，并作為國家最終確定省級高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的依據(jù)。加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田”，建設(shè)高標準農(nóng)田成為土地整治未來五年的主要工作?！督ㄔO(shè)規(guī)范》依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整潔規(guī)劃開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、公眾參與、科學(xué)決策的原則；并要求充分運用土地調(diào)查與年度變更調(diào)查最新數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級成果、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估成果等國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對高標準基本農(nóng)田建設(shè)活動進行了規(guī)范。編制組認為本《建設(shè)規(guī)范》主要是從國家層面對土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等進行了建成標準的規(guī)定，針對土地整治工程體系中涉及的地方特色工程，在具體使用時，可參照各地工程建設(shè)標準等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，更具有可操作性。 基本農(nóng)田保護區(qū)包括以下區(qū)域： 1)經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 2)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田，集中連片程度較高的耕地，相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團間和交通沿線周邊的耕地； 3)為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路，農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。 3)因挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴重損毀且難以恢復(fù)的區(qū)域。并對各程序中主要技術(shù)要點和編制要求進行了規(guī)定。 5)開展地力提升的相關(guān)工作應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6)