【正文】 農(nóng)田防護(hù)面積比例不應(yīng)低于90％。包括田間道和生產(chǎn)路。南方水稻區(qū)的灌溉設(shè)計保證率可按抗旱天數(shù)表示，單季稻項(xiàng)目區(qū)可取30d～50d，雙季稻項(xiàng)目區(qū)可取50d～70d，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可按上述標(biāo)準(zhǔn)提高10d～2 0d。 同時，《建設(shè)規(guī)范》還對條田規(guī)格、格田規(guī)格、田塊方向等方面對條田、梯田等也提出了具體建設(shè)要求，具體如下： (1)土地平整應(yīng)實(shí)現(xiàn)田塊集中、耕作田面平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。合理布置耕作田塊，保持各項(xiàng)工程之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)田間基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。農(nóng)田防護(hù)林在田塊周圍營造的以防治風(fēng)沙和臺風(fēng)災(zāi)害、改善農(nóng)作物生長條件為主要目的的人工林。渠系建筑工程渠道或溝道互為交叉、渠道或溝道與道路交叉或跨越（穿過）低地、河流、高地時修建的控制或輸水建筑物。農(nóng)用井在地面以下鑿井、利用動力機(jī)械提取地下水的取水工程。一級主要按類型劃分，共分為5項(xiàng)；二級主要按建設(shè)用途進(jìn)行劃分，一般能夠獨(dú)立發(fā)揮一個專業(yè)層面的作用來劃分，共分14項(xiàng)：三級主要按照能夠相對二級建設(shè)項(xiàng)能夠獨(dú)立設(shè)計、獨(dú)立施工及獨(dú)立統(tǒng)計來劃分，共分37項(xiàng)。 (2)非現(xiàn)場評價。 (2)因素分析法。 2．檔案管理應(yīng)及時將記載高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程的有關(guān)管理、技術(shù)等文件，以及具有保存價值的各種載體資料進(jìn)行立卷歸檔，確保材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；應(yīng)明確檔案管理要求，嚴(yán)格檔案管理。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行，充分尊重權(quán)利人意愿．合理調(diào)整土地利用關(guān)系。 4)工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)查驗(yàn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料或有關(guān)質(zhì)檢部門評定意見，隱蔽工程應(yīng)在隱蔽前進(jìn)行驗(yàn)收。 3)竣工驗(yàn)收后應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)移交，簽訂后期管護(hù)合同。規(guī)定主要河流及蓄滯洪區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。蒙新高原地區(qū)的沙漠化土地主要分布在新疆塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、吐魯番盆地及東疆地區(qū)，往東跨甘肅河西走拉桿內(nèi)、寧夏北部和黃河以東地區(qū)，內(nèi)蒙古的大部分地區(qū)，陜西和山西兩省北部的長城沿線和河北壩上地區(qū)等。 2．高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域分為重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。 結(jié)合多年來土地整治實(shí)際，立足本《建設(shè)規(guī)范》定位和國土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的基本要求，編制組對反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真研究和分析，對以下三方面意見進(jìn)行了采納和部分采納：一是對于具體建設(shè)程序方面，多數(shù)意見要求簡化建設(shè)程序，編制組結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。 (三)編制總體思路 為落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)的指示，成立了編制組，編制組通過對1 0多年來土地整治工作的回顧和土地整治面臨的形勢分析，對目前已經(jīng)頒布和正在編制的土地整治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的梳理和研究，確定了編制總體思路。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)”。編制完成實(shí)施方案草案，由?。▍^(qū)、市）國土資源部門組織對草案進(jìn)行論證，經(jīng)修改完善后形成正式方案。三、實(shí)施方案基本框架實(shí)施方案主要內(nèi)容應(yīng)分析本省（區(qū)、市）基本農(nóng)田現(xiàn)狀，明確省級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)，提出資金估算和籌措方案，并制定政策制度、組織管理、隊(duì)伍機(jī)構(gòu)等各項(xiàng)保障措施。（二）主要建設(shè)任務(wù)。（六）附件或附表。 雖然經(jīng)過1 0多年的發(fā)展，土地整治取得了顯著的成效，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，保障發(fā)展、保護(hù)資源成為迫切需求，這對土地整治工作提出了更高的要求，因此，今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田成為土地整治的重要任務(wù)。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中明確提出：規(guī)劃期內(nèi)，確、質(zhì)量有提高。 3．與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制階段成果及研究成果的銜接情況說明 本規(guī)范總結(jié)了1998年至今土地整治的總體工作實(shí)踐，查閱了相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，重點(diǎn)參考了十多年來土地整治在標(biāo)準(zhǔn)化方面的探索和研究成果，確保與最新的成果進(jìn)行銜接，著重對2000年頒布的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》，2 0 04年至2 0 07年編制、送審的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報告編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計報告編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目制圖標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》(《土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程量計算規(guī)則》《土地開戈整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等，以及截至2 01 0年正在編制的《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地整理復(fù)墾開發(fā)工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》，正在修訂的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等成果的研究思路、編制要求以及研究主要內(nèi)容進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)權(quán)衡了各個標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范之間的聯(lián)系和區(qū)別。二、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)基本要求 (一)建設(shè)目標(biāo) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總目標(biāo)是提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田持續(xù)利用。 2)宜耕后備土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和重大工程共9個：包括東部沿海灘涂區(qū)、河套銀川平原、滇西南地區(qū)、川西南地區(qū)、吉林西部地區(qū)、三江平原區(qū)、新疆伊犁河谷一南北疆山麓綠洲區(qū)、甘肅河西走廊及中部沿黃灌區(qū)、青藏地區(qū)，共涉及225個縣(市、區(qū))。內(nèi)陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與洪水位之間的灘地。 (3)實(shí)施方案 1)依據(jù)建設(shè)計劃，編制實(shí)施方案。 (3)工程施工 1)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃設(shè)計成果，制定施工組織方案，選定主要工程施 工方法和施工工藝，明確控制性工期和進(jìn)度安排計劃。 (2)在規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)制定土地權(quán)屬調(diào)整方案，科學(xué)合理調(diào)整飛地、插花地，同一土地權(quán)屬主體的土地宜相對集中連片。 3)編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。 5．建成后13年內(nèi)應(yīng)開展項(xiàng)目后評價。 8．績效評價的工作程序 (1)制定績效評價工作方案。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田。客土回填當(dāng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土層厚度和耕作土壤質(zhì)量不能滿足作物生長、農(nóng)田灌溉排水和耕作需要時，從區(qū)外運(yùn)土填筑到回填部位的土方搬移活動。包括噴灌、微灌。泵站及輸配電工程由泵站和輸配電兩部分組成的提水建筑物，又稱機(jī)電排灌工程。溝頭防護(hù)為防止徑流沖刷引起溝頭延伸和坡面侵蝕而采取的工程措施。3cm；水澆地畦田內(nèi)田面高差應(yīng)小于177。在易造成沖刷的土石山區(qū)，應(yīng)結(jié)合石塊、礫石的清理，就地取材修筑石坎；在土質(zhì)粘性較好的區(qū)域，宜采用土坎；在土質(zhì)穩(wěn)定較差、易造成水土流失的地區(qū)，宜采用石坎、土石混合坎或埴物坎。明渠宜采取全斷面護(hù)砌，有條件地區(qū)可研究生態(tài)化防滲措施，提高渠系水利用系數(shù)；管道宜選用硬塑料管、鋼筋混凝土管；明溝位于山地丘陵區(qū)及土質(zhì)松軟地區(qū)時，應(yīng)根據(jù)土質(zhì)、受力和地下水作用等進(jìn)行基礎(chǔ)處理。在暴雨集中區(qū)域，田間道應(yīng)采用硬化路肩，路肩寬以3 0cm左右為宜。 (2)田間道路工程應(yīng)盡量減少道路占地面積，與溝渠、林帶結(jié)合布置，提高土地節(jié)約集約利用率。積極開展用水計量、自動化控制等工作。格田長度宜為3 0m～1 2 0m，寬度宜為20m～40m；格田之間以田埂為界，埂高宜為20cm～40cm，埂頂寬宜為15cm～30cm；采用噴、微灌時，畦田、格田內(nèi)田面高差不宜大于15cm。耕作田塊規(guī)模應(yīng)根據(jù)地形條件、耕作方式、作物種類等綜合確定，平原區(qū)北方不宜低于200畝、南方不宜低于100畝，丘陵山區(qū)耕作田塊規(guī)?？蛇m當(dāng)減少。溝道治理工程為固定溝床、防治溝蝕、減輕山洪及泥沙危害、合理開發(fā)利用水土資源而采取的工程措施。跌水、陡坡連接兩段不同高程的渠道或排洪溝，使水流直接跌落形成階梯式或陡槽式落差的輸水建筑物。包括溝灌、畦灌、淹灌三種類型。其它田塊（修筑）除上述條田、梯田之外的其他田塊修筑工程。 4．基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。 4．實(shí)施效果評價主要是對建設(shè)成效的評價。 2)開展土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。 (五)土地權(quán)屬調(diào)整 土地整治權(quán)屬調(diào)整是為促進(jìn)土地合理利用與節(jié)約集約利用，針對項(xiàng)目實(shí)施中的地塊、地類、面積、位置等變化，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的行為。 (2)規(guī)劃設(shè)計 1)在可行性研究基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃方案和工程布局，優(yōu)化工程設(shè)計，按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(TD／ T1012)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)技術(shù)要求，明確各類工程建設(shè)內(nèi) 容和技術(shù)參數(shù)，計算各類工程量，編制規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算。 2)開展建設(shè)區(qū)自然資源條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件等基礎(chǔ)資料收集與調(diào)查，全面查清建設(shè)區(qū)內(nèi)土地資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況等。包括海島的沿海灘涂。 第三，土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣。如高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田驗(yàn)收的組織形式、責(zé)任人或責(zé)任主體等方面的意見。其中重點(diǎn)參考了《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范(GB 50288—1999)》、《灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB/T 505092 0 09)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 50842005)》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范(GB／T50363－2006)》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 156182008)》等。前不久，國務(wù)院出臺的國發(fā)[2010]47號文件明確要求“國土資源部門要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作”，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。經(jīng)過十余年的發(fā)展，土地整治基本形成了有法律制度支撐、有規(guī)劃引導(dǎo)、有資金保障、有科技支撐、有機(jī)構(gòu)推進(jìn)的工作格局。要積極爭取在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。（區(qū)、市）的土地整治情況進(jìn)行分析，主要是對已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的總個數(shù)、整治規(guī)模、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積、新增耕地面積、投資金額及信息報備等進(jìn)行說明。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田不得充作新任務(wù)。44 / 44（四）資金估算。正式方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)同意后報送國土資源部，并作為國家最終確定省級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的依據(jù)。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成為土地整治未來五年的主要工作。《建設(shè)規(guī)范》依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整潔規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、公眾參與、科學(xué)決策的原則；并要求充分運(yùn)用土地調(diào)查與年度變更調(diào)查最新數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級成果、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估成果等國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)活動進(jìn)行了規(guī)范。編制組認(rèn)為本《建設(shè)規(guī)范》主要是從國家層面對土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等進(jìn)行了建成標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，針對土地整治工程體系中涉及的地方特色工程，在具體使用時，可參照各地工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，更具有可操作性。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)包括以下區(qū)域： 1)經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 2)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田，集中連片程度較高的耕地，相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通沿線周邊的耕地； 3)為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路，農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。 3)因挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴(yán)重?fù)p毀且難以恢復(fù)的區(qū)域。并對各程序中主要技術(shù)要點(diǎn)和編制要求進(jìn)行了規(guī)定。 5)開展地力提升的相關(guān)工作應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6)