【正文】 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成為土地整治未來五年的主要工作。而在實際工作中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作在技術(shù)層面還缺乏明確的規(guī)范性要求，需要研究建立規(guī)范體系，規(guī)范項目可研、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、質(zhì)量評定、后期管護(hù)、權(quán)屬管理、績效評價等環(huán)節(jié)，保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范有序開展。正式方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)同意后報送國土資源部，并作為國家最終確定省級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的依據(jù)。對方案編制過程、目標(biāo)分解依據(jù)、投資測算標(biāo)準(zhǔn)、實施建設(shè)方法步驟及其他需要說明的事項等進(jìn)行必要的說明。根據(jù)國家有關(guān)要求，提出如何統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)涉農(nóng)資金，建立集中投入機制，鼓勵社會資本參與，共同實現(xiàn)建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)。44 / 44（四）資金估算。實施方案要貫徹落實國務(wù)院第164次常務(wù)會議精神，按照《全國土地整治規(guī)劃（20112015年）》的要求，從明確思路、完善制度、創(chuàng)新機制、突出重點等方面出發(fā)，確定本?。▍^(qū)、市）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田不得充作新任務(wù)。二、編制依據(jù)(一)《中華人民共和國土地管理法》；(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》；(三)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；(四)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]1號)；(五)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知(國辦[2005]52號)；(六)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)[2010]47號)；(七)《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)[2005]196號)： (八)《全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃(2006—2020年)》； (九)《全國土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》； (十)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD／T1005—2003)； (十一)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》； (十二)土地調(diào)查、土地確權(quán)、土地登記、信息系統(tǒng)建設(shè)、土地開發(fā)整理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與有關(guān)規(guī)定。（區(qū)、市）的土地整治情況進(jìn)行分析，主要是對已竣工驗收項目的總個數(shù)、整治規(guī)模、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積、新增耕地面積、投資金額及信息報備等進(jìn)行說明。要積極爭取在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。要充分利用農(nóng)用地分等定級、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估等成果，對建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田進(jìn)行質(zhì)量等級評定。（二）開展論證。經(jīng)過十余年的發(fā)展，土地整治基本形成了有法律制度支撐、有規(guī)劃引導(dǎo)、有資金保障、有科技支撐、有機構(gòu)推進(jìn)的工作格局?！秶鴦?wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)[2010]47號文)中對加強高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)一步提出了明確要求，“大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。前不久，國務(wù)院出臺的國發(fā)[2010]47號文件明確要求“國土資源部門要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實責(zé)任，通力合作”，以農(nóng)田整治為重點，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。但隨著土地整治面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，這些土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不能完全滿足實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要，亟需結(jié)合當(dāng)前土地整治重點建設(shè)任務(wù)制定相應(yīng)技術(shù)規(guī)范。其中重點參考了《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范(GB 50288—1999)》、《灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB/T 505092 0 09)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 50842005)》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范(GB／T50363－2006)》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 156182008)》等。 在218條有效意見中，涉及章、條、款的意見分別為22條、54條、141條；共采納了77條意見；部分采納92條：沒有采納的44條。如高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田驗收的組織形式、責(zé)任人或責(zé)任主體等方面的意見。 (5)地方政府重視程度高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民積極性高。 第三，土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣。水土流失易發(fā)區(qū)一般指西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、西北風(fēng)沙區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、南方紅壤區(qū)、長江上游及西南諸河區(qū)等區(qū)域；沙化嚴(yán)重區(qū)集中分布在蒙新高原地區(qū)和青藏高原地區(qū)。包括海島的沿海灘涂。 3)河流、湖泊、水庫水面及其保護(hù)范圍。 2)開展建設(shè)區(qū)自然資源條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件等基礎(chǔ)資料收集與調(diào)查，全面查清建設(shè)區(qū)內(nèi)土地資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況等。 2)按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)。 (2)規(guī)劃設(shè)計 1)在可行性研究基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃方案和工程布局，優(yōu)化工程設(shè)計，按照《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(TD／ T1012)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)技術(shù)要求，明確各類工程建設(shè)內(nèi) 容和技術(shù)參數(shù)，計算各類工程量，編制規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算。 3)驗收應(yīng)以批準(zhǔn)的項目規(guī)劃設(shè)計及變更、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，先由施工單位自行檢查評定合格并經(jīng)監(jiān)理單位認(rèn)可，再由項目承擔(dān)單位初步驗收并提交驗收申請，最后由立項單位組織驗收，形成驗收報告。 (五)土地權(quán)屬調(diào)整 土地整治權(quán)屬調(diào)整是為促進(jìn)土地合理利用與節(jié)約集約利用，針對項目實施中的地塊、地類、面積、位置等變化，對項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的行為。 3)堅持民主協(xié)商原則。 2)開展土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。 (六)信息化建設(shè)和檔案管理 信息化建設(shè)和檔案管理是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)主要內(nèi)容，該規(guī)范從以下兩方面進(jìn)行了規(guī)定： 1．信息化建設(shè)應(yīng)充分利用國土資源綜合信息、監(jiān)管平臺，完善定期報備制度，統(tǒng)籌信息的采集和處理，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、即時動態(tài)的管理；應(yīng)建立信息統(tǒng)計制度，定期進(jìn)行信息的統(tǒng)計、分析、匯總和上報；可采用信息化手段進(jìn)行管理，提高管理效能。 4．實施效果評價主要是對建設(shè)成效的評價。指通過項目建設(shè)的實際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，評價目標(biāo)完成的情況，分析未完成目標(biāo)的原因，進(jìn)行績效評價的方法。指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。評價工作組到現(xiàn)場采取勘察、問詢、復(fù)核等方式，對評價項目的有關(guān)情況進(jìn)行核實、分析和確認(rèn)。 4．基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：為對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。 土地整治工程體系是按照系統(tǒng)論和整體論的基本理論和方法，由三級項組成。其它田塊（修筑）除上述條田、梯田之外的其他田塊修筑工程。包括攔河壩、小型攔河閘。包括溝灌、畦灌、淹灌三種類型。一級二級三級說明編號名稱編號名稱編號名稱暗渠（管）在地表以下修筑的地下排水工程。跌水、陡坡連接兩段不同高程的渠道或排洪溝，使水流直接跌落形成階梯式或陡槽式落差的輸水建筑物。一級二級三級說明編號名稱編號名稱編號名稱4農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程農(nóng)田林網(wǎng)工程用于農(nóng)田防風(fēng)、改善農(nóng)田氣候條件、防止水土流失、促進(jìn)作物生長和提供休憩庇蔭場所的農(nóng)田植樹工程。溝道治理工程為固定溝床、防治溝蝕、減輕山洪及泥沙危害、合理開發(fā)利用水土資源而采取的工程措施。5其它工程 (三)技術(shù)要求 通過科學(xué)合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化生產(chǎn)需要。耕作田塊規(guī)模應(yīng)根據(jù)地形條件、耕作方式、作物種類等綜合確定，平原區(qū)北方不宜低于200畝、南方不宜低于100畝，丘陵山區(qū)耕作田塊規(guī)?？蛇m當(dāng)減少。 (6)土地平整形成的田坎應(yīng)有配套工程措施進(jìn)行保護(hù)，宜因地制宜地采用土坎、石坎、土石混合坎或植物坎等保護(hù)方式。格田長度宜為3 0m～1 2 0m，寬度宜為20m～40m；格田之間以田埂為界，埂高宜為20cm～40cm，埂頂寬宜為15cm～30cm；采用噴、微灌時，畦田、格田內(nèi)田面高差不宜大于15cm。 (4)灌溉設(shè)計保證率應(yīng)根據(jù)水文氣象、水土資源、作物種類、灌溉規(guī)模、灌水方式及經(jīng)濟(jì)效益等因素確定，應(yīng)參照下表及地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)確定。積極開展用水計量、自動化控制等工作。 3．田間道路工程 田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施。 (2)田間道路工程應(yīng)盡量減少道路占地面積，與溝渠、林帶結(jié)合布置，提高土地節(jié)約集約利用率。 (3)農(nóng)田防護(hù)面積比例指通過各類農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)，受防護(hù)的農(nóng)田面積占建設(shè)區(qū)農(nóng)田總面積的比例。 同時，《建設(shè)規(guī)范》還對農(nóng)田防護(hù)林、坡面防護(hù)工程等提出了布呈、具體建設(shè)形式等方面提出了具體要求，具體如下： (1)結(jié)合建設(shè)區(qū)實際情況，應(yīng)布置必要的農(nóng)田防洪、防風(fēng)、防沙、水土流失控制等農(nóng)田防護(hù)措施，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)景觀，配置生態(tài)廊道，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。在暴雨集中區(qū)域，田間道應(yīng)采用硬化路肩，路肩寬以3 0cm左右為宜。《建設(shè)規(guī)范》對田間道路密度、田間道和生產(chǎn)路的路面寬度、田間道路和通達(dá)程度進(jìn)行了規(guī)定，具體如下： (1)合理確定田間道路密度，滿足農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)生活便利的需要。明渠宜采取全斷面護(hù)砌，有條件地區(qū)可研究生態(tài)化防滲措施，提高渠系水利用系數(shù)；管道宜選用硬塑料管、鋼筋混凝土管；明溝位于山地丘陵區(qū)及土質(zhì)松軟地區(qū)時，應(yīng)根據(jù)土質(zhì)、受力和地下水作用等進(jìn)行基礎(chǔ)處理。灌溉設(shè)計保證率表灌水方法地區(qū)作物種類灌溉設(shè)計保證率（％）地面灌溉干旱地區(qū)或水資源緊缺地區(qū)以旱作為主50～75以水稻為主70～80半干旱、半濕潤地區(qū)或水資源不穩(wěn)定地區(qū)以旱作為主70～80以水稻為主75～85濕潤地區(qū)或水資源豐富地區(qū)以旱作為主75～85以水稻為主80～95噴灌、微灌各類地區(qū)各類作物80～95注：1）作物經(jīng)濟(jì)價值較高的地區(qū)，宜選用表中較大值，作物經(jīng)濟(jì)價值不高的地區(qū)，可選用表中較小值；2）引洪淤灌系統(tǒng)的灌溉設(shè)計保證率可取30%～50%。在易造成沖刷的土石山區(qū)，應(yīng)結(jié)合石塊、礫石的清理，就地取材修筑石坎；在土質(zhì)粘性較好的區(qū)域，宜采用土坎；在土質(zhì)穩(wěn)定較差、易造成水土流失的地區(qū)，宜采用石坎、土石混合坎或埴物坎。 (2)平原區(qū)以修建水平條田（方田)為主，丘陵區(qū)以修建水平梯田為主，并配套坡面防護(hù)設(shè)施。3cm；水澆地畦田內(nèi)田面高差應(yīng)小于177。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的同時應(yīng)注重節(jié)約集約用地，《建設(shè)規(guī)范》規(guī)定了田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于8％(田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率指灌溉與排水、田間道路等工程設(shè)施占地面積與建設(shè)區(qū)總面積的比例)。溝頭防護(hù)為防止徑流沖刷引起溝頭延伸和坡面侵蝕而采取的工程措施。梯田?？卜雷o(hù)林在梯田埂坎處營造的以防止水土流失、保護(hù)梯田埂坎安全為主要目的的人工林。泵站及輸配電工程由泵站和輸配電兩部分組成的提水建筑物，又稱機電排灌工程。水閘修建在渠道或河道處控制水量和調(diào)節(jié)水位的控制建筑物。包括噴灌、微灌。包括大口井、管井和輻射井?？屯粱靥町?dāng)項目區(qū)內(nèi)土層厚度和耕作土壤質(zhì)量不能滿足作物生長、農(nóng)田灌溉排水和耕作需要時，從區(qū)外運土填筑到回填部位的土方搬移活動。其中：一級由封閉性和開放性的工程措施組成，前四項作為封閉性的工程措施，代表的類型相對固定，而最后一項“其他工程”作為開放性的工程措施，可根據(jù)生產(chǎn)實踐來確定補充相應(yīng)的內(nèi)容；二級由半封閉半開放的工程措施組成，一般情況下，相對固定，但可根據(jù)實踐進(jìn)行補充完善．其中，