【正文】 田間道和生產(chǎn)路因其可獨(dú)立設(shè)計(jì)、獨(dú)立施工及獨(dú)立統(tǒng)計(jì)，未做三級(jí)的劃分：三級(jí)項(xiàng)由半開(kāi)放性的工程措施組成，具體可根據(jù)實(shí)踐應(yīng)用來(lái)補(bǔ)充完善。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)項(xiàng)目單位提交的相關(guān)資料進(jìn)行核實(shí)和分析。 8．績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序 (1)制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案。指通過(guò)列舉所有影響工程建設(shè)完成與預(yù)期成效發(fā)揮的因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。 5．建成后13年內(nèi)應(yīng)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。 (七)績(jī)效評(píng)價(jià) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程應(yīng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和竣工驗(yàn)收后。 3)編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。 4)堅(jiān)持利益不減少原則。 (2)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)制定土地權(quán)屬調(diào)整方案，科學(xué)合理調(diào)整飛地、插花地，同一土地權(quán)屬主體的土地宜相對(duì)集中連片。5)耕地質(zhì)量應(yīng)根據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程))(TD／T 1004－2003)、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》(TD／T 1005－2003)開(kāi)展耕地質(zhì)量評(píng)定。 (3)工程施工 1)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，制定施工組織方案，選定主要工程施 工方法和施工工藝，明確控制性工期和進(jìn)度安排計(jì)劃。 4)管護(hù)主體應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工程設(shè)施進(jìn)行日常性檢查維護(hù)，確保長(zhǎng)期有效穩(wěn)定利用。 (3)實(shí)施方案 1)依據(jù)建設(shè)計(jì)劃，編制實(shí)施方案。 (三)建設(shè)程序 1．高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)程序 《建設(shè)規(guī)范》規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)按照以下程序進(jìn)行建設(shè)：編制建設(shè)計(jì)劃、開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查、編制實(shí)施方案、開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施、開(kāi)發(fā)基本農(nóng)田劃定、進(jìn)行后期管護(hù)等六項(xiàng)基本程序。內(nèi)陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時(shí)令湖、河洪水位以下的灘地；水庫(kù)、坑塘的正常蓄水位與洪水位之間的灘地。青藏高原高寒地區(qū)的沙漠化土地主要分布于青海省的柴達(dá)木盆地、共和盆地、青海湖周邊地區(qū)。 2)宜耕后備土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和重大工程共9個(gè)：包括東部沿海灘涂區(qū)、河套銀川平原、滇西南地區(qū)、川西南地區(qū)、吉林西部地區(qū)、三江平原區(qū)、新疆伊犁河谷一南北疆山麓綠洲區(qū)、甘肅河西走廊及中部沿黃灌區(qū)、青藏地區(qū)，共涉及225個(gè)縣(市、區(qū))。 (1)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域包括： 第一，土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)，是指按照《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD／T 1 02 4—2 01 0)、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD／T 1 02 5—2010)編制的縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃中確定的區(qū)域。二、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)基本要求 (一)建設(shè)目標(biāo) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總目標(biāo)是提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田持續(xù)利用。二是對(duì)于具體工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用性方面。 3．與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制階段成果及研究成果的銜接情況說(shuō)明 本規(guī)范總結(jié)了1998年至今土地整治的總體工作實(shí)踐，查閱了相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，重點(diǎn)參考了十多年來(lái)土地整治在標(biāo)準(zhǔn)化方面的探索和研究成果，確保與最新的成果進(jìn)行銜接，著重對(duì)2000年頒布的《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》，2 0 04年至2 0 07年編制、送審的《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目制圖標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》(《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則》《土地開(kāi)戈整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等，以及截至2 01 0年正在編制的《土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，正在修訂的《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等成果的研究思路、編制要求以及研究主要內(nèi)容進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)權(quán)衡了各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范之間的聯(lián)系和區(qū)別。從國(guó)土資源部基本農(nóng)田保護(hù)職能出發(fā)．為進(jìn)一步規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重管理，保障國(guó)家糧食安全，制定本《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)規(guī)范》)?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中明確提出：規(guī)劃期內(nèi)，確、質(zhì)量有提高。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。 雖然經(jīng)過(guò)1 0多年的發(fā)展，土地整治取得了顯著的成效，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，保障發(fā)展、保護(hù)資源成為迫切需求，這對(duì)土地整治工作提出了更高的要求，因此，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田成為土地整治的重要任務(wù)。（三）審核上報(bào)。（六）附件或附表。要充分利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，依托“一張圖”和國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，實(shí)時(shí)報(bào)備信息，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)。（二）主要建設(shè)任務(wù)。實(shí)施方案分解落實(shí)年度計(jì)劃要堅(jiān)持“相對(duì)集中，連片推進(jìn)”原則，建一片成一片，避免因分散影響高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果。三、實(shí)施方案基本框架實(shí)施方案主要內(nèi)容應(yīng)分析本省（區(qū)、市）基本農(nóng)田現(xiàn)狀，明確省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)，提出資金估算和籌措方案，并制定政策制度、組織管理、隊(duì)伍機(jī)構(gòu)等各項(xiàng)保障措施。、將2011年底前的已驗(yàn)收整治規(guī)模進(jìn)行扣除的基礎(chǔ)上，按照“基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等三類(lèi)不同情況，說(shuō)明各類(lèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)潛力和區(qū)域分布。通過(guò)建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大資金投入，強(qiáng)化制度保障，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。充分運(yùn)用各種宣傳媒體，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好輿論氛圍。編制完成實(shí)施方案草案，由?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源部門(mén)組織對(duì)草案進(jìn)行論證，經(jīng)修改完善后形成正式方案。土地整治在促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用、保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，土地整治已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開(kāi)展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)”。 3．落實(shí)規(guī)劃的需要 加快開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是落實(shí)規(guī)劃的重要任務(wù)。 (三)編制總體思路 為落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)的指示，成立了編制組，編制組通過(guò)對(duì)1 0多年來(lái)土地整治工作的回顧和土地整治面臨的形勢(shì)分析，對(duì)目前已經(jīng)頒布和正在編制的土地整治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的梳理和研究，確定了編制總體思路。 2．與行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的銜接 在梳理現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究成果中，編制組重點(diǎn)參考了國(guó)土資源行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)(GB／T 210102005)》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(TD／T1012—2000)、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》(TD／T1013—2000)、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程(TD／T10142007)》、《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程(TD／T1 0 3 2—2 01 1)》等。 結(jié)合多年來(lái)土地整治實(shí)際，立足本《建設(shè)規(guī)范》定位和國(guó)土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的基本要求，編制組對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究和分析，對(duì)以下三方面意見(jiàn)進(jìn)行了采納和部分采納：一是對(duì)于具體建設(shè)程序方面，多數(shù)意見(jiàn)要求簡(jiǎn)化建設(shè)程序，編制組結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。三是對(duì)不符合國(guó)土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體例格式要求的意見(jiàn)沒(méi)有采納，如部分專(zhuān)家提出的標(biāo)準(zhǔn)體例格式要按照水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)的規(guī)定來(lái)執(zhí)行等意見(jiàn)。 2．高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域分為重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。 《全國(guó)土地整治規(guī)劃(201－2015年)》明確土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域包括以下區(qū)域： 1)農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域共1 0個(gè)：包括華北平原區(qū)、長(zhǎng)江中下游平原區(qū)、東北平原區(qū)、華南丘陵平原區(qū)、浙閩丘陵平原區(qū)、云貴高原區(qū)、黃土高原區(qū)、四川盆地及秦巴山地區(qū)、內(nèi)蒙古高原區(qū)、新疆天山山麓綠洲區(qū)(包括兵團(tuán)部分團(tuán)場(chǎng))，涉及1618個(gè)縣(市、區(qū))。蒙新高原地區(qū)的沙漠化土地主要分布在新疆塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、吐魯番盆地及東疆地區(qū)，往東跨甘肅河西走拉桿內(nèi)、寧夏北部和黃河以東地區(qū)，內(nèi)蒙古的大部分地區(qū)，陜西和山西兩省北部的長(zhǎng)城沿線和河北壩上地區(qū)等。不包括已利用的灘涂。規(guī)定主要河流及蓄滯洪區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。 3)開(kāi)展建設(shè)區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查資料的收集與分析，查清建設(shè)區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)土地的數(shù)量、位置和界線，為開(kāi)展土地權(quán)屬調(diào)整提供依據(jù)。 3)竣工驗(yàn)收后應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交，簽訂后期管護(hù)合同。 2)應(yīng)開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算評(píng)審論證工作，形成評(píng)審論證報(bào)告。 4)工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)查驗(yàn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料或有關(guān)質(zhì)檢部門(mén)評(píng)定意見(jiàn)，隱蔽工程應(yīng)在隱蔽前進(jìn)行驗(yàn)收。該規(guī)范規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程土地權(quán)屬調(diào)整的基本要求： (1)建設(shè)前，應(yīng)充分利用已有土地權(quán)屬調(diào)查成果，參照《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD／T 1 01 4—2007)的規(guī)定，編制建設(shè)區(qū)土地權(quán)屬成果。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行，充分尊重權(quán)利人意愿．合理調(diào)整土地利用關(guān)系。直查清項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)用地面積、分布與數(shù)量，明確項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)土地的數(shù)量、位置和界線，并經(jīng)農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)；確保地塊面積、權(quán)利清楚；對(duì)存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)待爭(zhēng)議解決后再開(kāi)展相關(guān)工作。 2．檔案管理應(yīng)及時(shí)將記載高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程的有關(guān)管理、技術(shù)等文件，以及具有保存價(jià)值的各種載體資料進(jìn)行立卷歸檔，確保材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；應(yīng)明確檔案管理要求，嚴(yán)格檔案管理。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)和生態(tài)效益評(píng)價(jià)。 (2)因素分析法。 (6)其他評(píng)價(jià)方法。 (2)非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。 5．基本農(nóng)田整備區(qū)：指通過(guò)土地整治活動(dòng)，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地集中分布區(qū)域。一級(jí)主要按類(lèi)型劃分，共分為5項(xiàng)；二級(jí)主要按建設(shè)用途進(jìn)行劃分，一般能夠獨(dú)立發(fā)揮一個(gè)專(zhuān)業(yè)層面的作用來(lái)劃分，共分14項(xiàng)：三級(jí)主要按照能夠相對(duì)二級(jí)建設(shè)項(xiàng)能夠獨(dú)立設(shè)計(jì)、獨(dú)立施工及獨(dú)立統(tǒng)計(jì)來(lái)劃分，共分37項(xiàng)。耕作層地力保持工程為充分保護(hù)及利用原有耕作的熟化地土層和建設(shè)新增耕地的宜耕土層而采取的各種措施。農(nóng)用井在地面以下鑿井、利用動(dòng)力機(jī)械提取地下水的取水工程。噴微灌工程比管道輸水更加節(jié)水的一種灌溉方式。渠系建筑工程渠道或溝道互為交叉、渠道或溝道與道路交叉或跨越（穿過(guò)）低地、河流、高地時(shí)修建的控制或輸水建筑物。量水設(shè)施修建在渠道或渠系建筑物上用以測(cè)算通過(guò)水量的建筑物。農(nóng)田防護(hù)林在田塊周?chē)鸂I(yíng)造的以防治風(fēng)沙和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、改善農(nóng)作物生長(zhǎng)條件為主要目的的人工林。谷坊橫筑于易受侵蝕的小溝道或小溪中的小型固溝、攔泥、滯洪建筑物。合理布置耕作田塊，保持各項(xiàng)工程之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)田間基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。 (3)應(yīng)實(shí)現(xiàn)田面平整，水田格田內(nèi)田面高差應(yīng)小于177。 同時(shí)，《建設(shè)規(guī)范》還對(duì)條田規(guī)格、格田規(guī)格、田塊方向等方面對(duì)條田、梯田等也提出了具體建設(shè)要求，具體如下： (1)土地平整應(yīng)實(shí)現(xiàn)田塊集中、耕作田面平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。 (6)土坎高度不宜超過(guò)2m，石坎高度不宜超過(guò)3m。南方水稻區(qū)的灌溉設(shè)計(jì)保證率可按抗旱天數(shù)表示，單季稻項(xiàng)目區(qū)可取30d～50d，雙季稻項(xiàng)目區(qū)可取50d～70d，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可按上述標(biāo)準(zhǔn)提高10d～2 0d。 (2)應(yīng)采取多種節(jié)水措施減少輸水損失。包括田間道和生產(chǎn)路。 (3)田間道路面宜高出地面30cm～50cm為宜，常年積水區(qū)可適當(dāng)提高。農(nóng)田防護(hù)面積比例不應(yīng)低于9