【正文】 田間道和生產(chǎn)路因其可獨立設(shè)計、獨立施工及獨立統(tǒng)計，未做三級的劃分：三級項由半開放性的工程措施組成，具體可根據(jù)實踐應用來補充完善。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補充為基本農(nóng)田。評價工作組根據(jù)項目單位提交的相關(guān)資料進行核實和分析。 8．績效評價的工作程序 (1)制定績效評價工作方案。指通過列舉所有影響工程建設(shè)完成與預期成效發(fā)揮的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。 5．建成后13年內(nèi)應開展項目后評價。 (七)績效評價 高標準基本農(nóng)田建設(shè)全過程應開展績效評價，包括項目建設(shè)過程中和竣工驗收后。 3)編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。 4)堅持利益不減少原則。 (2)在規(guī)劃設(shè)計階段，應制定土地權(quán)屬調(diào)整方案，科學合理調(diào)整飛地、插花地，同一土地權(quán)屬主體的土地宜相對集中連片。5)耕地質(zhì)量應根據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程))(TD／T 1004－2003)、《農(nóng)用地定級規(guī)程》(TD／T 1005－2003)開展耕地質(zhì)量評定。 (3)工程施工 1)應依據(jù)規(guī)劃設(shè)計成果，制定施工組織方案，選定主要工程施 工方法和施工工藝，明確控制性工期和進度安排計劃。 4)管護主體應對各項工程設(shè)施進行日常性檢查維護，確保長期有效穩(wěn)定利用。 (3)實施方案 1)依據(jù)建設(shè)計劃，編制實施方案。 (三)建設(shè)程序 1．高標準基本農(nóng)田建設(shè)程序 《建設(shè)規(guī)范》規(guī)定了高標準基本農(nóng)田建設(shè)按照以下程序進行建設(shè)：編制建設(shè)計劃、開展相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查、編制實施方案、開展項目實施、開發(fā)基本農(nóng)田劃定、進行后期管護等六項基本程序。內(nèi)陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與洪水位之間的灘地。青藏高原高寒地區(qū)的沙漠化土地主要分布于青海省的柴達木盆地、共和盆地、青海湖周邊地區(qū)。 2)宜耕后備土地開發(fā)重點區(qū)域和重大工程共9個：包括東部沿海灘涂區(qū)、河套銀川平原、滇西南地區(qū)、川西南地區(qū)、吉林西部地區(qū)、三江平原區(qū)、新疆伊犁河谷一南北疆山麓綠洲區(qū)、甘肅河西走廊及中部沿黃灌區(qū)、青藏地區(qū)，共涉及225個縣(市、區(qū))。 (1)高標準基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域包括： 第一，土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)，是指按照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD／T 1 02 4—2 01 0)、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD／T 1 02 5—2010)編制的縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃中確定的區(qū)域。二、高標準基本農(nóng)田建設(shè)基本要求 (一)建設(shè)目標 高標準基本農(nóng)田建設(shè)總目標是提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強抵御自然災害能力，改善生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進高標準基本農(nóng)田持續(xù)利用。二是對于具體工程建設(shè)標準適用性方面。 3．與相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的編制階段成果及研究成果的銜接情況說明 本規(guī)范總結(jié)了1998年至今土地整治的總體工作實踐，查閱了相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，重點參考了十多年來土地整治在標準化方面的探索和研究成果，確保與最新的成果進行銜接，著重對2000年頒布的《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》，2 0 04年至2 0 07年編制、送審的《土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目設(shè)計報告編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目制圖標準》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》(《土地開發(fā)整理項目工程量計算規(guī)則》《土地開戈整理項目預算定額標準》等，以及截至2 01 0年正在編制的《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》、《土地整理復墾開發(fā)工程質(zhì)量評定標準》，正在修訂的《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等成果的研究思路、編制要求以及研究主要內(nèi)容進行了分析，并重點權(quán)衡了各個標準、規(guī)范之間的聯(lián)系和區(qū)別。從國土資源部基本農(nóng)田保護職能出發(fā)．為進一步規(guī)范高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重管理，保障國家糧食安全，制定本《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》(以下簡稱《建設(shè)規(guī)范》)?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中明確提出：規(guī)劃期內(nèi)，確、質(zhì)量有提高?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾。 雖然經(jīng)過1 0多年的發(fā)展，土地整治取得了顯著的成效，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，保障發(fā)展、保護資源成為迫切需求，這對土地整治工作提出了更高的要求，因此，今后相當長一段時間內(nèi)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田成為土地整治的重要任務。（三）審核上報。（六）附件或附表。要充分利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，依托“一張圖”和國土資源綜合監(jiān)管平臺，對高標準基本農(nóng)田建設(shè)情況進行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，實時報備信息，切實做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準、現(xiàn)勢性強。（二）主要建設(shè)任務。實施方案分解落實年度計劃要堅持“相對集中，連片推進”原則，建一片成一片，避免因分散影響高標準基本農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營效果。三、實施方案基本框架實施方案主要內(nèi)容應分析本?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田現(xiàn)狀，明確省級高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度任務，提出資金估算和籌措方案，并制定政策制度、組織管理、隊伍機構(gòu)等各項保障措施。、將2011年底前的已驗收整治規(guī)模進行扣除的基礎(chǔ)上，按照“基本具備高標準條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等三類不同情況，說明各類高標準基本農(nóng)田的建設(shè)潛力和區(qū)域分布。通過建立“政府主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，進一步加強項目管理，加大資金投入，強化制度保障，著力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。充分運用各種宣傳媒體，加大對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的宣傳力度，及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗和先進事跡，營造良好輿論氛圍。編制完成實施方案草案，由?。▍^(qū)、市）國土資源部門組織對草案進行論證，經(jīng)修改完善后形成正式方案。土地整治在促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用、保障國家糧食安全、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，土地整治已上升為國家戰(zhàn)略。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)”。 3．落實規(guī)劃的需要 加快開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)是落實規(guī)劃的重要任務。 (三)編制總體思路 為落實部領(lǐng)導的指示，成立了編制組，編制組通過對1 0多年來土地整治工作的回顧和土地整治面臨的形勢分析，對目前已經(jīng)頒布和正在編制的土地整治相關(guān)標準、規(guī)范、規(guī)程的梳理和研究，確定了編制總體思路。 2．與行業(yè)內(nèi)標準的銜接 在梳理現(xiàn)有相關(guān)標準、規(guī)范的研究成果中，編制組重點參考了國土資源行業(yè)的相關(guān)標準，包括《土地利用現(xiàn)狀分類(GB／T 210102005)》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(TD／T1012—2000)、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》(TD／T1013—2000)、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程(TD／T10142007)》、《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程(TD／T1 0 3 2—2 01 1)》等。 結(jié)合多年來土地整治實際，立足本《建設(shè)規(guī)范》定位和國土資源行業(yè)標準管理的基本要求，編制組對反饋意見進行了認真研究和分析，對以下三方面意見進行了采納和部分采納：一是對于具體建設(shè)程序方面，多數(shù)意見要求簡化建設(shè)程序，編制組結(jié)合實際進行了相應調(diào)整。三是對不符合國土資源行業(yè)標準體例格式要求的意見沒有采納，如部分專家提出的標準體例格式要按照水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的規(guī)定來執(zhí)行等意見。 2．高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域分為重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。 《全國土地整治規(guī)劃(201－2015年)》明確土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域包括以下區(qū)域： 1)農(nóng)用地整治重點區(qū)域共1 0個：包括華北平原區(qū)、長江中下游平原區(qū)、東北平原區(qū)、華南丘陵平原區(qū)、浙閩丘陵平原區(qū)、云貴高原區(qū)、黃土高原區(qū)、四川盆地及秦巴山地區(qū)、內(nèi)蒙古高原區(qū)、新疆天山山麓綠洲區(qū)(包括兵團部分團場)，涉及1618個縣(市、區(qū))。蒙新高原地區(qū)的沙漠化土地主要分布在新疆塔里木盆地、準噶爾盆地、吐魯番盆地及東疆地區(qū)，往東跨甘肅河西走拉桿內(nèi)、寧夏北部和黃河以東地區(qū)，內(nèi)蒙古的大部分地區(qū)，陜西和山西兩省北部的長城沿線和河北壩上地區(qū)等。不包括已利用的灘涂。規(guī)定主要河流及蓄滯洪區(qū)、重要水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)內(nèi)嚴禁進行與生態(tài)安全環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。 3)開展建設(shè)區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查資料的收集與分析，查清建設(shè)區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的數(shù)量、位置和界線，為開展土地權(quán)屬調(diào)整提供依據(jù)。 3)竣工驗收后應及時辦理固定資產(chǎn)移交，簽訂后期管護合同。 2)應開展規(guī)劃設(shè)計和預算評審論證工作，形成評審論證報告。 4)工程質(zhì)量驗收應查驗工程質(zhì)量檢驗資料或有關(guān)質(zhì)檢部門評定意見，隱蔽工程應在隱蔽前進行驗收。該規(guī)范規(guī)定了高標準基本農(nóng)田建設(shè)過程土地權(quán)屬調(diào)整的基本要求： (1)建設(shè)前，應充分利用已有土地權(quán)屬調(diào)查成果，參照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD／T 1 01 4—2007)的規(guī)定，編制建設(shè)區(qū)土地權(quán)屬成果。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應在有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行，充分尊重權(quán)利人意愿．合理調(diào)整土地利用關(guān)系。直查清項目區(qū)內(nèi)各類用地面積、分布與數(shù)量，明確項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的數(shù)量、位置和界線，并經(jīng)農(nóng)戶簽字確認；確保地塊面積、權(quán)利清楚；對存在土地權(quán)屬爭議的，應待爭議解決后再開展相關(guān)工作。 2．檔案管理應及時將記載高標準基本農(nóng)田建設(shè)過程的有關(guān)管理、技術(shù)等文件，以及具有保存價值的各種載體資料進行立卷歸檔，確保材料真實、準確、完整；應明確檔案管理要求，嚴格檔案管理。評價內(nèi)容包括經(jīng)濟效益評價、社會效益評價和生態(tài)效益評價。 (2)因素分析法。 (6)其他評價方法。 (2)非現(xiàn)場評價。 5．基本農(nóng)田整備區(qū)：指通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地集中分布區(qū)域。一級主要按類型劃分，共分為5項；二級主要按建設(shè)用途進行劃分，一般能夠獨立發(fā)揮一個專業(yè)層面的作用來劃分，共分14項：三級主要按照能夠相對二級建設(shè)項能夠獨立設(shè)計、獨立施工及獨立統(tǒng)計來劃分，共分37項。耕作層地力保持工程為充分保護及利用原有耕作的熟化地土層和建設(shè)新增耕地的宜耕土層而采取的各種措施。農(nóng)用井在地面以下鑿井、利用動力機械提取地下水的取水工程。噴微灌工程比管道輸水更加節(jié)水的一種灌溉方式。渠系建筑工程渠道或溝道互為交叉、渠道或溝道與道路交叉或跨越（穿過）低地、河流、高地時修建的控制或輸水建筑物。量水設(shè)施修建在渠道或渠系建筑物上用以測算通過水量的建筑物。農(nóng)田防護林在田塊周圍營造的以防治風沙和臺風災害、改善農(nóng)作物生長條件為主要目的的人工林。谷坊橫筑于易受侵蝕的小溝道或小溪中的小型固溝、攔泥、滯洪建筑物。合理布置耕作田塊，保持各項工程之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)田間基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。 (3)應實現(xiàn)田面平整，水田格田內(nèi)田面高差應小于177。 同時，《建設(shè)規(guī)范》還對條田規(guī)格、格田規(guī)格、田塊方向等方面對條田、梯田等也提出了具體建設(shè)要求，具體如下： (1)土地平整應實現(xiàn)田塊集中、耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。 (6)土坎高度不宜超過2m，石坎高度不宜超過3m。南方水稻區(qū)的灌溉設(shè)計保證率可按抗旱天數(shù)表示，單季稻項目區(qū)可取30d～50d，雙季稻項目區(qū)可取50d～70d，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)可按上述標準提高10d～2 0d。 (2)應采取多種節(jié)水措施減少輸水損失。包括田間道和生產(chǎn)路。 (3)田間道路面宜高出地面30cm～50cm為宜，常年積水區(qū)可適當提高。農(nóng)田防護面積比例不應低于9