【正文】 、質(zhì)量有提高。大力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。明確了糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理等土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程。《全國土地整治規(guī)劃(2 011—2 01 5年)》中明確提出：以推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。明確了東北地區(qū)、晉豫區(qū)、湘鄂皖贛區(qū)等建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點區(qū)域整治方向。 4．實際工作的需要 為了規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，早在2000年10月，國土資源部同時頒布了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T1011—2000)、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(TD／T1012—2000)、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》(TD／T1013—2000)等三項標(biāo)準(zhǔn)，對土地整治規(guī)劃編制程序和內(nèi)容、土地整治項目規(guī)劃和設(shè)計、土地整治項目驗收等工作進行了規(guī)定，統(tǒng)一了技術(shù)規(guī)程，構(gòu)成了目前我國土地整治管理工作中僅有的幾個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但隨著土地整治面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，這些土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不能完全滿足實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要，亟需結(jié)合當(dāng)前土地整治重點建設(shè)任務(wù)制定相應(yīng)技術(shù)規(guī)范。 (三)編制總體思路 為落實部領(lǐng)導(dǎo)的指示，成立了編制組，編制組通過對1 0多年來土地整治工作的回顧和土地整治面臨的形勢分析，對目前已經(jīng)頒布和正在編制的土地整治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的梳理和研究，確定了編制總體思路。從國土資源部基本農(nóng)田保護職能出發(fā)．為進一步規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重管理，保障國家糧食安全，制定本《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》(以下簡稱《建設(shè)規(guī)范》)?！督ㄔO(shè)規(guī)范》依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整潔規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、公眾參與、科學(xué)決策的原則；并要求充分運用土地調(diào)查與年度變更調(diào)查最新數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級成果、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估成果等國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)活動進行了規(guī)范。 (四)編制過程 本規(guī)范的編制過程分六個階段進行，分別為：前期準(zhǔn)備階段、編寫規(guī)范大綱階段、規(guī)范編寫階最、征求意見階段、規(guī)范審查階段和規(guī)范報批階段。 根據(jù)2010年中央1號文件中關(guān)于大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、2011年中央1號文件中關(guān)于促進旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的精神，從2010年起，部土地整理中心著手開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范的前期研究工作，全面梳理自1998年至今的土地整治總體工作情況，整理出土地整治的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，重點對十多年來土地整治在標(biāo)準(zhǔn)化方面的探索和研究成果進行了收集、整理和分析。2011年6月，按照國土資源部部長辦公會要求，部耕地保護司和部土地整理中心正式啟動本規(guī)范的編制工作，經(jīng)反復(fù)討論形成大綱；2011年6月22日2012年3月，按照規(guī)范編寫大綱，編制組開展規(guī)范條文內(nèi)容的編寫：初稿形成后，采取發(fā)函、召開專家研討會、電子郵件等各種形式，開展征求意見工作；共進行了6次征求意見，涉及國土資源部相關(guān)業(yè)務(wù)司局、31個省(自治區(qū)、直轄市)國土資源管理部門、31個省(自治區(qū)、直轄市)土地整治機構(gòu)，水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)4 0余位專家，編制組根據(jù)反饋意見的處理情況，對規(guī)范的內(nèi)容進行了調(diào)整、修改完善，形成《建設(shè)規(guī)范》送審稿；2012年4月，全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會土地整治、保護分技術(shù)委員會審查送審稿，審查通過后，編制組修改完善后，形成報批稿，進行報批。(五)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接說明 1．與行業(yè)外標(biāo)準(zhǔn)的銜接 在現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究工作中，編制組開展了與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研究和分析，重點對通用標(biāo)準(zhǔn)中對《標(biāo)準(zhǔn)》編制中的體例、格式、標(biāo)準(zhǔn)化語言等進行研究，為標(biāo)準(zhǔn)編寫格式提供依據(jù)；對本規(guī)范所涉及到的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護等相關(guān)部門制定的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進行了充分的研究，為規(guī)范編制奠定了基礎(chǔ)。其中重點參考了《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范(GB 50288—1999)》、《灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB/T 505092 0 09)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 50842005)》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范(GB／T50363－2006)》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 156182008)》等。 2．與行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的銜接 在梳理現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究成果中，編制組重點參考了國土資源行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括《土地利用現(xiàn)狀分類(GB／T 210102005)》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(TD／T1012—2000)、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》(TD／T1013—2000)、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程(TD／T10142007)》、《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程(TD／T1 0 3 2—2 01 1)》等。 3．與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制階段成果及研究成果的銜接情況說明 本規(guī)范總結(jié)了1998年至今土地整治的總體工作實踐，查閱了相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，重點參考了十多年來土地整治在標(biāo)準(zhǔn)化方面的探索和研究成果，確保與最新的成果進行銜接，著重對2000年頒布的《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》，2 0 04年至2 0 07年編制、送審的《土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目設(shè)計報告編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目制圖標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》(《土地開發(fā)整理項目工程量計算規(guī)則》《土地開戈整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等，以及截至2 01 0年正在編制的《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地整理復(fù)墾開發(fā)工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》，正在修訂的《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等成果的研究思路、編制要求以及研究主要內(nèi)容進行了分析，并重點權(quán)衡了各個標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范之間的聯(lián)系和區(qū)別。 (六)相關(guān)數(shù)據(jù)的主要來源及說明 在規(guī)范“7建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求”中，按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的有關(guān)要求，提出了數(shù)據(jù)指標(biāo)，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、基礎(chǔ)設(shè)施使用年限，灌溉保證率、灌溉水利用系數(shù)、道路通達度、農(nóng)田防護面積比例等十幾方面的具體指標(biāo)。這些關(guān)鍵指標(biāo)主要參考現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中該建設(shè)規(guī)范直接引用了包括：《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范(GB 5 02 8 8—1 9 9 9)》、《灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范(GB／T 5 05 09—2 0 09)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 5 0 8 4—2 0 0 5)》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范(GB／T5 0 36 3—2 006)》、《土地利用現(xiàn)狀分類(GB／T 21 01 0—2 005)》，此外還參考了《防洪標(biāo)準(zhǔn)(GB 5 02 01—94)》、《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范 坡耕地治理技術(shù)(GB 1 6 4 5 0 08)》、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(JTG B012003)》等；同時參考了全國各省(區(qū)、市)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和編制成果，加以修正得出。 (七)反饋意見的處理情況說明 根據(jù)各個階段《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》編制的需要，采取發(fā)函、召開專家研討會、電子郵件等形式開展了多次征求意見，涉及國土資源部相關(guān)業(yè)務(wù)司局、31個省(自治區(qū)、直轄市)國土資源管理部門、31個省(自治區(qū)、直轄市)土地整治機構(gòu)，水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)40余位專家，共收到了247條具體意見。編制組對征求意見進行分類、匯總、統(tǒng)計和分析處理，經(jīng)逐條研究，有效意見為218條，全部體現(xiàn)在征求意見處理匯總表中。對因筆誤、錯誤的說法等8條無效意見，未體現(xiàn)在征求意見處理匯總表中；累計重復(fù)意見共21條，編制組進行了適當(dāng)歸并，按同一意見體現(xiàn)在征求意見處理匯總表中。 在218條有效意見中，涉及章、條、款的意見分別為22條、54條、141條；共采納了77條意見；部分采納92條：沒有采納的44條。 結(jié)合多年來土地整治實際，立足本《建設(shè)規(guī)范》定位和國土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的基本要求，編制組對反饋意見進行了認(rèn)真研究和分析，對以下三方面意見進行了采納和部分采納：一是對于具體建設(shè)程序方面，多數(shù)意見要求簡化建設(shè)程序，編制組結(jié)合實際進行了相應(yīng)調(diào)整。二是對于具體工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用性方面。編制組認(rèn)為本《建設(shè)規(guī)范》主要是從國家層面對土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等進行了建成標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，針對土地整治工程體系中涉及的地方特色工程，在具體使用時，可參照各地工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，更具有可操作性。三是對于突出體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)特點方面，《建設(shè)規(guī)范》重點在基本農(nóng)田劃定、土地權(quán)屬調(diào)整、績效評價等方面加強了規(guī)定。沒有采納的意見主要集中在以下三方面，一是對與規(guī)范定位不相符的意見。如提出的增加單項工程結(jié)構(gòu)、施工工藝等具體工程施工細(xì)節(jié)的規(guī)定，增加整治后土壤成分變化的規(guī)定等方面意見。二是對偏重行政管理方面的意見，不宜在本《建設(shè)規(guī)范》中體現(xiàn)。如高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田驗收的組織形式、責(zé)任人或責(zé)任主體等方面的意見。三是對不符合國土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體例格式要求的意見沒有采納，如部分專家提出的標(biāo)準(zhǔn)體例格式要按照水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的規(guī)定來執(zhí)行等意見。二、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)基本要求 (一)建設(shè)目標(biāo) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總目標(biāo)是提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害能力，改善生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田持續(xù)利用。 通過田水路林村綜合整治，具體采取土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程措施，實現(xiàn)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)節(jié)約集約利用；增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積，提升耕地質(zhì)量；完善田問基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件：促進集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能等具體目標(biāo)。 (二)建設(shè)條件 1．高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需具備的基礎(chǔ)條件如下： (1)符合國家法律、法規(guī)，符合國務(wù)院國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護等行政主管部門的相關(guān)規(guī)定，符合土地利用總規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。 (2)水資源有保障，水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084－2005)的規(guī)定；土壤適合農(nóng)作物生長，無潛在土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害。 (3)建設(shè)區(qū)域相對集中連片。 (4)具備建設(shè)所必需的水利、交通、電力等骨干工程設(shè)施。 (5)地方政府重視程度高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民積極性高。 2．高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域分為重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。 (1)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域包括： 第一，土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)，是指按照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD／T 1 02 4—2 01 0)、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD／T 1 02 5—2010)編制的縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃中確定的區(qū)域。 基本農(nóng)田保護區(qū)包括以下區(qū)域： 1)經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 2)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田，集中連片程度較高的耕地，相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團間和交通沿線周邊的耕地； 3)為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路，農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。 第二，土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域，全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2010年)明確土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域包括以下區(qū)域： 1)土地整理重點區(qū)域：華北平原區(qū)、東北平原區(qū)、長江中下游平原區(qū)、浙閩丘陵平原區(qū)、華南丘陵平原區(qū)、四川盆地及秦巴山地區(qū)、云貴高原區(qū)、黃土高原區(qū)、內(nèi)蒙古高原區(qū)、新疆天山山麓綠洲區(qū)等。 2)土地復(fù)墾重點區(qū)域：冀東煤炭鋼錠基地、黑吉遼煤炭鋼鐵有色金屬基地、冀南晉南豫北煤炭鋼鐵基地、晉陜蒙煤炭化工基地、蘇魯皖煤炭鋼鐵有色金屬基地、豫中煤炭基地、鄂贛閩煤炭鋼鐵有色金屬基地、湘粵化工煤炭基地、廣西煤炭有色金屬建材煤炭基地、川滇黔渝煤炭有色金屬鋼鐵化工基地等。 3)土地開發(fā)重點區(qū)域：東部沿海灘涂區(qū)、河套銀