【正文】 應(yīng)的基本農(nóng)田。 土地整治工程體系是按照工程類別、作用和功能，按照系統(tǒng)工程的原理，進(jìn)行科學(xué)分類和分級。梯田（修筑）在地面坡度相對較陡地區(qū)，依據(jù)地形和等高線所進(jìn)行的階梯狀田塊修筑工程。包括堰、塘、壩。管道在地面或地下修建的具有壓力水面的輸水工程。排水工程將農(nóng)田中過多的地表水、土壤水和地下水排除，改善土壤中水、肥、氣、熱關(guān)系，以利于作物生長的工程措施。農(nóng)橋田間道路跨越河流、山谷、洼地等天然或人工障礙物而修建的過載建筑物。3田間道路工程田間道連接田塊與村莊，供農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品運輸通行的道路。護(hù)堤為保護(hù)現(xiàn)有堤防免受水流、風(fēng)浪、海潮侵襲和沖刷所修建的工程設(shè)施，以及新建的小型堤防工程。截水溝在坡地上沿等高線開挖用于攔截坡面雨水徑流，并將雨水徑流導(dǎo)引到蓄水池的溝槽工程。《建設(shè)規(guī)范》從田塊布置、耕作田塊規(guī)模、耕作層厚度、田塊平整程度等方面進(jìn)行了規(guī)定，具體規(guī)定如下： (1)應(yīng)合理規(guī)劃田塊、提高田塊的歸并程度，實現(xiàn)耕作田塊相對集中?！? 5176。 (4)應(yīng)因地制宜進(jìn)行耕作田塊布置，田塊長邊方向以南北方向為宜；在水蝕較強的地區(qū)，田塊長邊宜與等高線平行布置：在風(fēng)蝕地區(qū)，田塊長邊與主害風(fēng)向交角應(yīng)大于60176。 (2)水源配置應(yīng)綜合考慮地形條件、水源特點等因素，宜采用蓄、引、提、集相結(jié)合的方式。 同時，《建設(shè)規(guī)范》還輸水渠道布局，節(jié)水措施利用，凍土深度，泵站、機(jī)井，渠系建筑物配套程度等方面也提出了具體建設(shè)要求，具體如下： (1)按照建設(shè)規(guī)模、地形條件、交通與耕作要求，合理布局各級輸配水渠道。泵站、機(jī)井等工程宜采用專用直配輸電線路供電。平原區(qū)應(yīng)達(dá)到100％，丘陵區(qū)不應(yīng)低于90％。《建設(shè)規(guī)范》對農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程布置、農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田防護(hù)面積比例進(jìn)行了規(guī)定，具體規(guī)定如下： (1)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程與田、路、渠、溝等有機(jī)結(jié)合。 (4)坡面防護(hù)工程應(yīng)合理布置截水溝、排洪溝等坡面水系工程，系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流，形成配套完善的坡面灌排體系。農(nóng)田防護(hù)林走向應(yīng)與田、路、渠、溝有機(jī)結(jié)合，采取以渠、路定林，渠、路、林平行；樹種的選擇和配置，應(yīng)選擇表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土品種和適合當(dāng)?shù)貤l件的配置方式。 4．農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程指為保障土地利用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染、自然災(zāi)害等所采取的各種措施。在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)，田間道的路面寬度可適當(dāng)放寬。固定暗渠、管道埋深應(yīng)在凍土層以下，且不小于60cm，管道系統(tǒng)末端需布置泄水井。旱作區(qū)農(nóng)田排水宜采用1 0年一遇，l d～3d暴雨從作物受淹起1 d～3d排至田面無積水：水稻區(qū)農(nóng)田排水宜采用10年一遇，1 d～3d暴雨3d～5d排至作物耐淹水深。包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程。梯田田面長邊宜平行等高線布置，長度宜為100m～200m。 (4)耕作層土壤應(yīng)符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB156182008)的規(guī)定，影響作物生長的障礙因素應(yīng)降到最低限度；應(yīng)加強耕作層的保護(hù)，耕作層厚度應(yīng)達(dá)到25cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到5 0cm以上。 1．土地平整工程 土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持措施。只限于淤地壩維護(hù)和改造。護(hù)岸林在河流、水庫、湖庫的岸坡處營造的以防止水土流失、保護(hù)岸坡安全為主要日的的人工林。又稱抽水站、揚水站。渡槽輸水工程跨越山谷、洼地、河流、排水溝及交通道路時修建的橋式輸水建筑物。微灌利用專門設(shè)備將水加壓并以微小水量噴灑、滴入方式進(jìn)行灌水的工程措施。輸水工程修筑在地表附近用于輸送水至用水部位的工程。一級二級三級說明編號名稱編號名稱編號名稱2灌溉與排水工程水源工程為農(nóng)業(yè)灌溉所修建的地表水?dāng)r蓄水、河湖庫引提水、地下取水等工程的總稱。條田（修筑）在地形相對較緩地區(qū)，依據(jù)灌排水方向所進(jìn)行的幾何形狀為長方形或近似長方形的水平田塊修筑工程。 (二)建設(shè)內(nèi)容 土地整治是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)和平臺，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是當(dāng)前一定時期土地整治的重要任務(wù)。 1．農(nóng)村土地整治：對農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的土地，通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。 (3)對評價項目的有關(guān)情況連行核實、分析和確認(rèn)。指通過對相同或類似的，在不同地區(qū)或不同部門、單位間的建設(shè)效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法?？冃гu價工作應(yīng)從評價對象的實際出發(fā)，實事求是、公平合理地進(jìn)行評價。 2．建設(shè)任務(wù)完成評價主要是對建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容完成情況的評價。 4)簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書。 5)堅持土地適度集中原則。 (4)土地權(quán)屬調(diào)整需遵循以下原則 1)堅持依法依規(guī)原則。具體可參照《土地開發(fā)整理項項目驗收規(guī)程》(TD／T 1013)的規(guī)定執(zhí)行。 3)應(yīng)編制施工進(jìn)度、資金、質(zhì)量和安全等控制計劃，落實控制措施，對可能偏離施工計劃的影響因素提出應(yīng)對預(yù)案。 2．高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目實施的主要步驟 該規(guī)范明確了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目實施一般按照可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、工程施工和竣工驗收四個步驟開展。 (4)項目實施 該規(guī)范明確了開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)以項目實施為主要形式，有條件的地方，可依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定采取“以補代投、以補促建”的方式進(jìn)行工程建設(shè)。 (1)建設(shè)計劃 1)根據(jù)土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，編制建設(shè)計劃。不包括已利用的灘地(《土地利用現(xiàn)狀分類》GB／T210102007） (3)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的禁止區(qū)域包括： 1)地面坡度大于25176。 4)土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域。 3)生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾重點區(qū)域和重大工程共10個：包括冀東煤炭鋼鐵基地、黑吉遼煤炭鋼鐵有色金屬基地、冀南晉南豫北煤炭鋼鐵基地、晉陜蒙煤炭化工基地、蘇魯皖煤炭鋼鐵有色金屬基地、豫中煤炭基地、鄂贛閩煤炭鋼鐵有色金屬基地、湘粵有色金屬建材基地、廣西有色金屬建材煤炭基地、川滇黔渝有色金屬鋼鐵化工基地，涉及474個縣(市、區(qū))。 第二，土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域，全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2010年)明確土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域包括以下區(qū)域： 1)土地整理重點區(qū)域：華北平原區(qū)、東北平原區(qū)、長江中下游平原區(qū)、浙閩丘陵平原區(qū)、華南丘陵平原區(qū)、四川盆地及秦巴山地區(qū)、云貴高原區(qū)、黃土高原區(qū)、內(nèi)蒙古高原區(qū)、新疆天山山麓綠洲區(qū)等。 (二)建設(shè)條件 1．高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需具備的基礎(chǔ)條件如下： (1)符合國家法律、法規(guī)，符合國務(wù)院國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門的相關(guān)規(guī)定，符合土地利用總規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。三是對于突出體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)特點方面，《建設(shè)規(guī)范》重點在基本農(nóng)田劃定、土地權(quán)屬調(diào)整、績效評價等方面加強了規(guī)定。這些關(guān)鍵指標(biāo)主要參考現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中該建設(shè)規(guī)范直接引用了包括：《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范(GB 5 02 8 8—1 9 9 9)》、《灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范(GB／T 5 05 09—2 0 09)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 5 0 8 4—2 0 0 5)》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范(GB／T5 0 36 3—2 006)》、《土地利用現(xiàn)狀分類(GB／T 21 01 0—2 005)》，此外還參考了《防洪標(biāo)準(zhǔn)(GB 5 02 01—94)》、《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范 坡耕地治理技術(shù)(GB 1 6 4 5 0 08)》、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(JTG B012003)》等；同時參考了全國各省(區(qū)、市)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和編制成果，加以修正得出。 (四)編制過程 本規(guī)范的編制過程分六個階段進(jìn)行，分別為：前期準(zhǔn)備階段、編寫規(guī)范大綱階段、規(guī)范編寫階最、征求意見階段、規(guī)范審查階段和規(guī)范報批階段。明確了糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理等土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程。2．履行部門職能的需要 根據(jù)國務(wù)院賦予國土資源部的耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)職責(zé)，從1999年開始，國土資源部通過開展土地整治，大規(guī)模建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，先后出臺了一系政策，不斷健全土地整治法律法規(guī)政策體系，使土地整治走上了有法可依、有章可循的法制化、制度化、規(guī)范化道路。 (二)編制必要性 1．落實黨中央、國務(wù)院要求 黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視土地整治工作，1997年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實保護(hù)耕地的通知》，要求“積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)”。六、成果要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田實施方案編制成果應(yīng)包括實施方案及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)分布圖等。要會同有關(guān)部門加強對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和后期管護(hù)工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，做好質(zhì)量監(jiān)測和績效評價，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的年度完成情況納入年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，并根據(jù)考核情況實施獎優(yōu)罰劣。根據(jù)確定的建設(shè)任務(wù)，按照“基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等不同類型的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別測算相應(yīng)的投資強度，結(jié)合計劃開展的相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)工作所需經(jīng)費，測算全省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度投資估算。今年的實施方案，各地還要在認(rèn)真總結(jié)評估現(xiàn)有116個基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)成效基礎(chǔ)上，落實500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣和具體建設(shè)任務(wù)。一、編制目的認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，以農(nóng)村土地整治為平臺，以《全國土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》和《2012年全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃》為依據(jù)，結(jié)合省級土地整治規(guī)劃編制，通過制訂實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實施方案，在全面摸清已建成和通過不同整治建設(shè)措施能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的各類基本農(nóng)田面積基礎(chǔ)上，按照先易后難、分類實施的原則，綜合考慮建設(shè)條件和資金保障能力等，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，明確年度建設(shè)任務(wù)、實施建設(shè)區(qū)域和具體建設(shè)項目方案、以及資金落實方案和各項保障措施，為實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、開展上圖入庫及監(jiān)督檢查和考核評估等工作提供依據(jù)。對基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣的基本農(nóng)田狀況應(yīng)重點進(jìn)行說明。、示范建設(shè)以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣等任務(wù)安排情況進(jìn)行說明。（五）保障措施。明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任，對已建成和新建的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要及時劃界、設(shè)立標(biāo)志，實施永久保護(hù)。要完善項目公告制度，主動接受社會和群眾監(jiān)督。各?。▍^(qū)、市）國土資源部門應(yīng)盡快組建實施方案編制工作組，明確知道思想與工作任務(wù)，開展基礎(chǔ)調(diào)查，收集相關(guān)資料，并落實工作經(jīng)費。2008年以來，國土資源部和財政部又支持實施了10個土地整治重大工程建設(shè)，在1 0省份開展了農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，總投資1090億元，整治規(guī)模達(dá)6157萬畝，計劃新增耕地面積1054萬畝。2010年中央1號文件提出：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田?！度珖恋卣我?guī)劃(2011—2015年)》提出：在“十二五”期間，通過土地整治，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田：到2015年，全國將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；到2020年，全國將建設(shè)8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，為國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。 4．實際工作的需要 為了規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，早在2000年10月，國土資源部同時頒布了《土地開發(fā)整