【文章內(nèi)容簡介】 程，進(jìn)而實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改進(jìn)。 二、職業(yè)安全健康管理體系的建立 （一）職業(yè)安全健康管理體系的保障 由于職業(yè)安全健康管理體系的建立和實施涉及企業(yè)的方方面面，要求全員參與，實施過程中需要完成很多工作，所以，任何企業(yè)都要充分準(zhǔn)備，合理計劃，明確各項任務(wù)并作出資源保證。 1．明確職責(zé) 小企業(yè)的最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系，首先要明確最高管理者的責(zé)任，并在工作計劃中明確職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)管理主要事項之一，把保護員工的安全與健康納入到企業(yè)管理決策中，承諾為建立職業(yè)安全健康管理體系及有關(guān)活動提供支持，并保證履行職責(zé)。結(jié)合《安全生產(chǎn)法》的要求，企業(yè)最高管理者的安全職責(zé)至少包括： （1）對安全管理工作作出正式承諾，并履行承諾； （2）為安全生產(chǎn)提供充足的資源； （3）建立完善的安全管理制度并保證實施； （4）建立和落實崗位安全職責(zé)。 根據(jù)小企業(yè)的特點，對于各崗位的人員要建立文件化崗位職責(zé)，并明確全體人員工作過程中安全責(zé)任，包括：如何保證安全作業(yè)、設(shè)備安全運行、緊急情況的處理等，并傳達(dá)到有關(guān)人員。 2．配備必要的資源 職業(yè)安全健康管理體系可有效規(guī)范安全管理工作，提高企業(yè)管理水平，改善安全健康績效。為保證達(dá)到實施體系的目的，企業(yè)必須提供體系所需的資源，包括人、財、物等各個方面。 在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系過程中，為保證體系的適用性和有效性，企業(yè)必須明確專門的人員負(fù)責(zé)體系建立和維護。 企業(yè)如果具備足夠的職業(yè)安全健康管理能力和知識，有關(guān)的工作可以由企業(yè)獨立完成；如果自己不能勝任，職業(yè)安全健康管理體系的各項工作可全權(quán)委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員或機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，如職業(yè)安全健康管理咨詢機構(gòu)、注冊安全工程師或有能力監(jiān)管本企業(yè)安全健康工作的其它企業(yè)等。 （二）初始評審 為建立適合企業(yè)自身安全健康管理要求的職業(yè)安全健康管理體系，企業(yè)應(yīng)通過初始評審過程，全面掌握本單位職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，為企業(yè)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效確定基準(zhǔn)。初始評審的工作過程要文件化。 初始評審主要是對現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理狀況進(jìn)行評價，具體內(nèi)容如下： 1. 收集相關(guān)的法律、法規(guī)和其它要求，對其適用性進(jìn)行確認(rèn)，對遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評價； 2. 對現(xiàn)有的或計劃的作業(yè)活動進(jìn)行危害辨識和風(fēng)險評價，確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能消除危害或控制風(fēng)險； 3. 對本企業(yè)所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的規(guī)章制度和程序進(jìn)行清理，包括現(xiàn)有的安全健康運行記錄； 4. 對現(xiàn)行的安全資源情況是否滿足職業(yè)安全健康管理體系的要求進(jìn)行評價； 5. 分析以往的事故情況以及職業(yè)病包括同行業(yè)資料，以及員工健康監(jiān)護資料等相關(guān)資料，如人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計和趨勢分析。 為保證初始評審的充分性和準(zhǔn)確性，初始評審的各項工作都要進(jìn)行有效組織，要成立初始評審工作專門組織。 初始評審的最終結(jié)果是職業(yè)安全健康管理體系建立和保持的重要依據(jù)。 （三）危害辨識、風(fēng)險評價 1．總則 危害辨識、風(fēng)險評價是體系建立與運行的基礎(chǔ)，職業(yè)安全健康管理體系的各項職能都是以危害辨識、風(fēng)險評價結(jié)果為依據(jù)，無論是初次建立體系還是保持體系，企業(yè)都應(yīng)按要求定期和及時開展危害辨識、風(fēng)險評價。危害辨識、風(fēng)險評價過程就是對企業(yè)生產(chǎn)過程中所有的危害進(jìn)行辨識，并逐一進(jìn)行評價，確定出風(fēng)險控制的重點，為制訂控制措施提供依據(jù)。 為確保危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性，企業(yè)要結(jié)合自身的實際情況建立并保持一套管理程序，對如何實施危害辨識和風(fēng)險評價工作進(jìn)行描述，但不同的企業(yè)根據(jù)自身情況的差異會有所不同，管理程序一般包括以下內(nèi)容： （1）工作職責(zé)； （2）對辨識評價人員的要求； （3）辨識對象； （4）選擇辨識和評價的方法； （5）實施危害辨識和評價的程序； （6）確定風(fēng)險控制重點； （7）制定控制措施； （8）辨識、評價結(jié)果控制和管理。 2．危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃的步驟 （1）辨識危害 結(jié)合小企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和特點，作業(yè)單元劃分可按工作崗位辨識出各作業(yè)單元生產(chǎn)過程可預(yù)見的危害。 （2）風(fēng)險評價 在考慮現(xiàn)有控制措施的條件下，對辨識的危害進(jìn)行風(fēng)險評價。 （3）確定本企業(yè)風(fēng)險控制的重點 根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)和管理的特點，結(jié)合法律法規(guī)的要求，確定重點控制的風(fēng)險。 （4）確定風(fēng)險控制措施 根據(jù)重點風(fēng)險控制的要求和控制措施制定的原則，制定有效的控制措施。 （5）評審風(fēng)險控制措施是否足以將風(fēng)險降低至可承受的程度 對風(fēng)險控制措施實施后的殘余風(fēng)險，按以上步驟進(jìn)行重新評價，判定其可承受的程度。 3．危害辨識、風(fēng)險評價方法的選擇 小企業(yè)的生產(chǎn)活動涉及較多的領(lǐng)域，生產(chǎn)工藝多種多樣，為保證生產(chǎn)和管理活動中的風(fēng)險能夠得到充分的辨識和評價，應(yīng)選擇合理的危害辨識和評價方法。 考慮到小企業(yè)生產(chǎn)的特點，危害辨識、風(fēng)險評價應(yīng)充分利用專家的經(jīng)驗，主要是通過專家判斷的方式進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險評價。對于生產(chǎn)過程中使用的復(fù)雜設(shè)備設(shè)施，采用系統(tǒng)風(fēng)險的分析和評價方法進(jìn)行辨識和評價，結(jié)合職業(yè)安全健康管理的要求，常用的危害辨識和風(fēng)險評價方法可以選擇安全檢查表、故障類型和影響分析、矩陣法、作業(yè)條件危險性評價法等。 4．危害辨識、風(fēng)險評價的實施 危害辨識、風(fēng)險評價工作是技術(shù)性較強的工作，參加人員應(yīng)該具備相應(yīng)能力并具備相關(guān)經(jīng)驗。小企業(yè)的危害辨識、風(fēng)險評價工作應(yīng)有組織進(jìn)行，成立工作組，成員組成要考慮安全管理、工程技術(shù)、設(shè)備管理和使用等方面人員。 危害辨識、風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)形成文件，作為企業(yè)安全健康管理工作的重要依據(jù)。 小企業(yè)在開展危害辨識、風(fēng)險評價時，必須保證危害辨識、風(fēng)險評價和控制過程全面、合理和充分。危害辨識、風(fēng)險評價應(yīng)考慮： （1）使用的設(shè)備。如起重、運輸、高壓設(shè)備等高危險設(shè)備； （2）人員情況。如作業(yè)人員的能力、接受教育以及個人行為，還應(yīng)考慮作業(yè)現(xiàn)場非本企業(yè)的人員進(jìn)入現(xiàn)場的情況； （3）工作環(huán)境。如有毒有害氣體、低溫、高溫、潮濕、粉塵、噪聲、輻射等； （4）生產(chǎn)活動。如動火、高處作業(yè)、有限空間進(jìn)入等； （5）使用的物料。如易燃、易爆、有毒、腐蝕性等。 （四）文件化體系的形成 1．文件化的范圍 職業(yè)安全健康管理體系要求通過文件化的形式表述，文件的形式根據(jù)企業(yè)的實際可采用文本或電子形式。按照職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)則的要求，結(jié)合小企業(yè)的實際，職業(yè)安全健康管理體系文件可包括職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)、職業(yè)安全健康崗位職責(zé)、與重點職業(yè)安全健康風(fēng)險有關(guān)的生產(chǎn)活動的程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其它內(nèi)部文件等。 小企業(yè)體系文件要適合企業(yè)的要求，并滿足管理的需要，文件的層次和結(jié)構(gòu)盡量簡化，文件的數(shù)量遵循有效和最小化的原則。在編制文件過程中應(yīng)考慮將現(xiàn)有適用的各類職業(yè)安全健康管理文件納入職業(yè)安全健康管理體系文件系統(tǒng)，具體文件的內(nèi)容要考慮現(xiàn)有管理的水平、員工的素質(zhì)、生產(chǎn)過程的特性，文件應(yīng)便于操作和實施。小企業(yè)如果尋求認(rèn)證，體系文件還要符合職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)則的要求。 具體來講，小企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系文件可包括以下幾個方面： （1） 職業(yè)安全健康方針的管理； （2） 危害辨識、風(fēng)險評價； （3） 崗位職責(zé)； （4） 培訓(xùn)、意識和能力； （5） 協(xié)商和交流； （6） 文件和資料控制； （7） 應(yīng)急與響應(yīng)； （8） 績效監(jiān)測和測量； （9） 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施； （10）審核和評審； （11）設(shè)備管理； （12）相關(guān)方管理； （13）危險物品管理； （14）現(xiàn)場作業(yè)安全管理； （15）員工安全健康管理； （16）勞保用品管理。 但不同的企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的生產(chǎn)特點和要求進(jìn)行增減調(diào)整。 2．文件的內(nèi)容 職業(yè)安全健康管理體系管理文件的內(nèi)容要求應(yīng)根據(jù)具體的活動和目的，包含做什么（what）、為什么這樣做（why）、誰來做（who）、何時做（when）、何地做（where）以及如何做（how）等方面。 為了便于編制和協(xié)調(diào)，體系文件按統(tǒng)一的表達(dá)形式進(jìn)行陳述。職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)推薦如下： （1）目的 （2）范圍 （3）術(shù)語（如需要） （4）職責(zé) （5）控制要求 （6）相關(guān)文件和記錄 為保證職業(yè)安全健康管理體系文件的識別、批準(zhǔn)、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康資料得到有效控制，對體系文件和資料應(yīng)明確控制的要求，確保所有崗位都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行有效版本和防止作廢版本的使用。 三、職業(yè)安全健康管理體系的實施 （一）職業(yè)安全健康方針和領(lǐng)導(dǎo)的承諾 職業(yè)安全健康方針是小企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作的綱領(lǐng)和行動指南，它闡明了小企業(yè)職業(yè)安全健康績效的主要目標(biāo)以及在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。 小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要以企業(yè)自身規(guī)模和職業(yè)安全健康風(fēng)險的特點為依據(jù)。方針的內(nèi)容既要與小企業(yè)的未來發(fā)展相一致，又要符合自身面臨主要風(fēng)險的性質(zhì)，并做出遵守現(xiàn)行的職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其它要求、持續(xù)改進(jìn)、事故預(yù)防和保護員工安全健康的承諾，符合經(jīng)營要求。 小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要體現(xiàn)全員參與，內(nèi)容應(yīng)通俗易懂，便于理解和交流，方針應(yīng)形成文件，并經(jīng)過最高管理者批準(zhǔn)。 為確保企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針的綱領(lǐng)性作用和持續(xù)適宜性，方針應(yīng)滿足下列要求： 1. 傳達(dá)到全體員工，保證每個員工真正理解，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理； 2. 建立方針對外交流的渠道，確保有關(guān)方面在需要時能夠獲得； 3. 應(yīng)定期對職業(yè)安全健康方針的適宜性進(jìn)行評審。 （二）員工培訓(xùn) 1．培訓(xùn)目的和對象 為提高員工的職業(yè)安全健康工作能力和意識，確保員工有能力勝任其承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，小企業(yè)應(yīng)對員工實施必要的培訓(xùn)，保證員工了解本企業(yè)生產(chǎn)工程中的危害及控制方法、職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范、如何對體系進(jìn)行審核、所建立的體系文件有哪些要求以及與體系有關(guān)的其它要求和知識。 培訓(xùn)的對象應(yīng)包括： （1）法定代表人及各級管理人員； （2）特種作業(yè)人員； （3）新上崗、換崗、復(fù)崗人員。 （4）對職業(yè)安全健康風(fēng)險有關(guān)的重要崗位人員； （5）與新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料有關(guān)人員； （6）負(fù)責(zé)承包方管理的人員。 2．培訓(xùn)實施 為保證小企業(yè)的體系得到有效運行，企業(yè)的職業(yè)安全健康教育必須制度化。安全培訓(xùn)包括資質(zhì)培訓(xùn)、新員工培訓(xùn)、日常安全、工作技能培訓(xùn)和崗位變換的培訓(xùn)，小企業(yè)必須保證各類培訓(xùn)工作的落實，使員工真正認(rèn)識到： （1）遵守各項職業(yè)安全健康要求的重要性； （2）作業(yè)活動中實際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險； （3）在執(zhí)行各項職業(yè)安全健康要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)； （4）偏離規(guī)定的職業(yè)安全健康要求的潛在后果等。 結(jié)合小企業(yè)的特點，培訓(xùn)工作可采取適合于企業(yè)自己的形式，如委托外部、內(nèi)部班前會等。 （三）員工參與和交流 1．基本要求 小企業(yè)應(yīng)建立有效的協(xié)商與交流機制，確保員工在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康活動，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康方針提供支持，規(guī)范員工參與行為和信息交流，尤其與其它相關(guān)方（如分承包方人員、供貨方、現(xiàn)場其它作業(yè)人員等）進(jìn)行協(xié)商和交流。 2．協(xié)商和交流實施 小企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機制并制定文件化的信息交流計劃，確保員工有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項活動和信息暢通。為維護員工的職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)保證員工參與風(fēng)險管理和控制的決策。小企業(yè)的信息交流渠道可采用公告牌、各種例會以及簡短匯報、培訓(xùn)、新員工入場安全技術(shù)教育等任何書面或口頭交流的形式。協(xié)商交流的內(nèi)容包括與職業(yè)安全健康有關(guān)的任何問題。 （四）職業(yè)安全健康目標(biāo)和管理方案 小企業(yè)應(yīng)制定并保持文件化的職業(yè)安全健康目標(biāo)，這些目標(biāo)應(yīng)該是可實現(xiàn)、可測量和具體的時間安排。職業(yè)安全健康目標(biāo)是企業(yè)針對控制某類風(fēng)險或某個具體的風(fēng)險，在一個時間段內(nèi)要實現(xiàn)的目的。目標(biāo)的重點是改善員工的工作條件。 具體來講，小企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)可考慮以下幾個方面： 1. 安全防護設(shè)施的完好； 2. 個體勞動保護用品的配備和使用； 3. 設(shè)備安全裝置保障； 4. 減少或控制作業(yè)環(huán)境缺陷等。 企業(yè)應(yīng)定期監(jiān)測職業(yè)安全健康目標(biāo)的實現(xiàn)情況，確定目標(biāo)是否按計劃實現(xiàn)和實現(xiàn)的效果，及時發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)過程中的問題并及時采取糾正措施。目標(biāo)的制定要體現(xiàn)對持續(xù)改進(jìn)的承諾。 職業(yè)安全健康目標(biāo)應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核和批準(zhǔn)發(fā)布。 為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)，小企業(yè)應(yīng)制定具體的實現(xiàn)目標(biāo)的管理方案，以保證目標(biāo)按計劃實現(xiàn)。管理方案的內(nèi)容應(yīng)包括實現(xiàn)目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限、實現(xiàn)目標(biāo)的方法、實現(xiàn)目標(biāo)的時間進(jìn)度表