【文章內(nèi)容簡介】 量清單中沒有單獨列項而在合同條款中有要求時應(yīng)仔細(xì)檢查招標(biāo)文件的各項規(guī)定。 在招標(biāo)文件中，一般對分包都會有明確的規(guī)定。不允許分包的項目，不要提出分包的要求。如果單獨包確有困難可以考慮通過聯(lián)合體投標(biāo)，但要注意聯(lián)合之后有關(guān)資質(zhì)的規(guī)定。允許分包時，要嚴(yán)格按照允許分包的范圍和規(guī)模來考慮分包。招標(biāo)過程中，所有信息都是以書面為準(zhǔn)的。因此，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中有含混不清、互相矛盾、明顯不合理的地方，可以在規(guī)定的時間范圍內(nèi)向招標(biāo)人提出澄清。同樣，在現(xiàn)場勘察過 程中發(fā)現(xiàn)的問題也可以提出。但無論是投標(biāo)人提出的問題還是招標(biāo)人所做的答復(fù)都要以書面形式為準(zhǔn)。第三節(jié) 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則與范本為了使為建筑行業(yè)能夠健康發(fā)展，1997年第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會 議通過了《中華人民共和國建筑法》。在這部法律中對建筑行業(yè)的招投標(biāo)工作做出了最基本的規(guī)定，在關(guān)于招投標(biāo)的專門法律頒布之前，建設(shè)工程的招投標(biāo)工作應(yīng)遵守這項法律的規(guī)定 。目前，《建筑法》、國家建設(shè)部92年頒布的《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、國家建設(shè) 部98年頒布的《關(guān)于進一步加工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》以及各省、市、自治區(qū)制定的《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，在我國形成了以《建筑法》為基本原則，以建設(shè)部《管理規(guī)定》為實施 指南，以各地《管理辦法》為實施細(xì)則的法律體系。全部招標(biāo)活動均按照這一體系制定相應(yīng)的規(guī)則和程序。應(yīng)該看到，由于受我國目前建筑市場發(fā)展的限制，各地在實際操作中一些具體環(huán)節(jié)并不完全一致，此外，一些地區(qū)也在探索一些新的做法。為了對各地的招投標(biāo)工作能夠提供更直接的 指導(dǎo)，建設(shè)部于1996年組織編制了“建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本”供各地在具體項目的招標(biāo) 工作中參照使用。一、《建筑法》中關(guān)于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定1《建筑法》中強調(diào)了“公開、公正、平等競爭”的原則。實行招標(biāo)投標(biāo)，目的在于以最 優(yōu)的條件選擇承包單位，同時促進承包單位之間的競爭，通過競爭達到改進管理提高技術(shù)水平的目的。因此，采用“公開、公正、平等競爭”的原則是實現(xiàn)這一目的的保證；與此同時 ，公開的程序增加了工程發(fā)包的透明度，減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2建筑工程應(yīng)招標(biāo)發(fā)包，不適于招標(biāo)的可以直接發(fā)包。3采用公開招標(biāo)方式時，發(fā)包單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定公布招標(biāo)通告，向投標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件中應(yīng)包含工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo) 的程序。評標(biāo)時即按招標(biāo)文件的規(guī)定擇優(yōu)選定中標(biāo)者。4招標(biāo)過程要接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。5政府部門不能濫用行政職權(quán)限定承包單位。6鼓勵總承包，禁止肢解發(fā)包。7合同規(guī)定由承包單位采購的物品，發(fā)包單位不得干涉其采購活動。8參加投標(biāo)的承包單位必須按照其資質(zhì)等級證書許可承攬工程；聯(lián)合承包工程時，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。二、建設(shè)部《關(guān)于進一步加工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》和《工程建設(shè)施工招標(biāo) 投標(biāo)管理辦法》的內(nèi)容 (一)范圍建設(shè)部《管理規(guī)定》涉及的管理范圍為各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝、裝修工程以及市政設(shè)施。這些項目的招收投標(biāo)工作應(yīng)由各地建設(shè)行業(yè)管理部門 的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管理。(二)招標(biāo)方式1公開招標(biāo)采用這種招標(biāo)方式時，招標(biāo)人公開發(fā)布招標(biāo)公告以吸引所有滿足資格要求的投標(biāo)人參加投標(biāo)。招標(biāo)人將按照《管理規(guī)定》中的程序選定中標(biāo)人。目前我國正在積極推行這種招標(biāo)方式， 而且努力吸收采納國際上通行的招投標(biāo)做法和慣例并結(jié)合我國的現(xiàn)實條件，以探索一條既保護招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益又鼓勵競爭的路子。這種招標(biāo)方式是在國際上采用最多的，在一些利用國外貸款和國際金融組織貸款以及外商投資的建設(shè)項目中大多要采用這種招標(biāo)方式公開招標(biāo)又可分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)兩種。其特點為：①公開。有關(guān)項目的信息是公開的，招標(biāo)的程序也是公開的；②公平。所有投標(biāo)人在相同的基礎(chǔ)上參與競爭，沒有任何人為設(shè) 定的岐視性規(guī)定；③公正。由于程序和選擇標(biāo)準(zhǔn)是透明的，只要嚴(yán)格按照既定原則辦，任何投標(biāo)人都可能賃借自己的實力成為中標(biāo)人。同時，由于一旦確定了一套完整的程序，所有項 目均可按此執(zhí)行，也為招投標(biāo)雙方帶來了極大的便利，這在世界銀行等國際金融組織貸款項目的執(zhí)行中有關(guān)單位均有較為深刻的體會。2邀請招標(biāo)、采用這種招標(biāo)方式時，招標(biāo)人應(yīng)向五家以上投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，并按照《管理規(guī)定》所規(guī)定的程序選擇承包人。這種方式的競爭性不如公開招標(biāo)，但于由有些工程的性質(zhì)和規(guī)模使之按競爭性招標(biāo)并非最經(jīng)濟，因此可采用這種方式。其操作程序與競爭性招標(biāo)基本相同。 3議標(biāo)采用這種方式時，招標(biāo)人根據(jù)對潛在投標(biāo)人的了解情況向兩家以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其在正式投標(biāo)前參加協(xié)商談判，正式投標(biāo)后再按《管理規(guī)定》中的程序選擇承包 人。由于這種方式的競爭性最弱，因此只有在較為特殊的情況下才能采用，并且必須要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。4其它招標(biāo)方式利用外國政府或者國際金融組織貸款、贈款及其它國外機構(gòu)贈款的工程，可按有關(guān)協(xié)議的約定，按照有關(guān)機構(gòu)的規(guī)則和程序執(zhí)行。例如在我國利用世界銀行貸款的項目中，采購方式可 以分為國際競爭性招標(biāo)(International Competitive Bidding)、國際有限招標(biāo)(Limited In ternational Bidding)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)(National Competitive Bidding)、詢價采購(Sho pping)、直接采購(Direct Contracting)等。世界銀行制定了詳細(xì)的采購指南(規(guī)則和程序) ，而且有一整套工程、貨物、服務(wù)采購的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。在執(zhí)行這類項目時，應(yīng)按照貸款協(xié) 議中確定的采購言式和程序執(zhí)行。(三)招標(biāo)投標(biāo)參加人在招投標(biāo)過程中涉及的各方有招標(biāo)人、投標(biāo)人，必要時還有招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)人即采用招標(biāo)方式進行工程發(fā)包的項目業(yè)主，在招標(biāo)人具備實施招標(biāo)工作的能力時，可自行組織招標(biāo)工 作。否則應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)完成招標(biāo)工作。投標(biāo)人可以是一家施工企業(yè)，也可以是兩個或兩個以上施工企業(yè)組成的聯(lián)合體。投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。(四)招標(biāo)投標(biāo)程序招投標(biāo)工作的一般程序為：在具備《管理規(guī)定》要求的條件時，招標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)提出招標(biāo)申請書；獲批準(zhǔn)后即可發(fā)布招標(biāo)通告，并按通告中載明的時間向投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文 件；投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后要對該文件進行審核；此后可以參加招標(biāo)人組織的現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(標(biāo)前會)。此后投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求及現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會所獲得的資 料編制投標(biāo)文件，并按招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點提交投標(biāo)文件。招標(biāo)人將在招標(biāo)文件規(guī)定的時間舉行開標(biāo)儀式。隨后將由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件進行評審并評出中標(biāo)單 位。在招標(biāo)人發(fā)出“中標(biāo)通知書”并與中標(biāo)人簽訂工程承包合同后，招標(biāo)過程結(jié)束。對于大 型復(fù)雜工程可對投標(biāo)人進行資格預(yù)審。某些技術(shù)復(fù)雜的工程可以采用技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)兩階段招標(biāo)的方式。(五)評標(biāo)評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組建。其成員包括招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)的代表以及受聘的工程技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、法律等方面的專家。其中受 聘專家必須達到一定比例(依各地規(guī)定執(zhí)行)。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進入評標(biāo)委員會。評標(biāo)工作是整個招標(biāo)過程占最為關(guān)鍵、最為敏感也是人為因素最大的一個過程。為了避免投標(biāo)和和招標(biāo)人對評標(biāo)工作施加不公正的影響，許多地區(qū)都建立了評標(biāo)專家信息庫。具體做法 為：由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織考核并認(rèn)定一批具有各種專業(yè)的評標(biāo)專家，再將評標(biāo)專家的有關(guān)資料輸入計算機建庫，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)在組建評標(biāo)委員 會時隨機抽取。由于事先無法知道抽取結(jié)果，避免了有關(guān)各方面向評委施加影響，從而保證評標(biāo)工作的公正性。評標(biāo)工作必須按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進行。評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，由招標(biāo)人決定中標(biāo)人。(六)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理為了加強工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作，全國各省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)行政主管部門均成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，一般稱為招標(biāo)辦或招標(biāo)站。其主要職能為：1審查招標(biāo)申請，判定招標(biāo)單位是否具備招標(biāo)資格，招標(biāo)工工程是否具備招標(biāo)條件，招標(biāo)方式是否符合規(guī)定；2審查招標(biāo)文件，判定評標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序以及合同的主要條款是否合法；3監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，重點是監(jiān)督開標(biāo)是否按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點公開進行，評標(biāo)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進行，定標(biāo)是否依據(jù)評標(biāo)報告中所推 薦的中標(biāo)候選人選定，工程是否發(fā)包給依法中標(biāo)并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位；4監(jiān)督工程施工合同是否依法簽訂和履行；5負(fù)責(zé)本行政區(qū)域工程招標(biāo)投標(biāo)的信息收集、發(fā)布和統(tǒng)計；6按照賦予的行政執(zhí)法權(quán)，依法對招投標(biāo)各方的違法行為進行查處；7工程標(biāo)底的審定；8招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定；9法規(guī)授予或者建設(shè)行政主管部門委托的其他工作。作為政府監(jiān)督招投標(biāo)工作的行政部門，招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)只行使監(jiān)督管理職能并調(diào)解和裁決有關(guān)爭議，但對于違反規(guī)定的招標(biāo)有權(quán)中止招標(biāo)進程或宣布定標(biāo)結(jié)果無效。(七)評標(biāo)辦法1評標(biāo)時設(shè)置的指標(biāo)一般包括：標(biāo)價、施工方案(或施工組織設(shè)計)、質(zhì)量、信譽、業(yè)績和 工期等。標(biāo)價是指投標(biāo)報價。評定標(biāo)價時可以選擇以標(biāo)底為中準(zhǔn)的浮動幅度方法或合理低標(biāo)價法。施工方案(或施工組織設(shè)計)應(yīng)包含施工方法是否先進、合理，進度計劃及措施是否科學(xué)、合理 、可靠，質(zhì)量保證措施是否可靠，安全保證措施是否可靠，現(xiàn)場平面布置是否合理，主要施工機具及勞動力配備是否合理，項目主要管理人員及工程技術(shù)人員的數(shù)量和資歷，施工組織 設(shè)計是否完整等。質(zhì)量是指工程質(zhì)量應(yīng)達到國家施工驗收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)或優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量必須符合招標(biāo)文件要求并有相應(yīng)的保證措施。工期指由工程正式開工之日至施工單位提交竣工報告之日止的期間，工期必須滿足招標(biāo)文件的要求。信譽和業(yè)績包含施工企業(yè)近期施工合同履約情況，類似工程的經(jīng)驗，所獲獎勵，管理水平以及企業(yè)的整體形象。2評標(biāo)方法可采用百分法、評議法或合理低標(biāo)價法采用百分法時，在招標(biāo)文件內(nèi)規(guī)定各項指標(biāo)占一百分的比例及其評分標(biāo)準(zhǔn)，開標(biāo)后按此標(biāo)準(zhǔn)由評委對投標(biāo)文件打分，最后以得分最高者為中標(biāo)單位。評議法不量化評價指標(biāo)，通過對投標(biāo)人的能力、業(yè)績、財務(wù)狀況、信譽、投標(biāo)價格、工期、質(zhì)量、施工方案(或施工組織設(shè)計)等內(nèi)容進行定性的分析和比較，通過評議選擇各項指標(biāo)都 比較優(yōu)良的投標(biāo)人為中標(biāo)人。也可以用表決的方式確定中標(biāo)人。采用合理低標(biāo)價法時，首先要通過初審，然后以合理低標(biāo)價作為中標(biāo)的主要條件。合理的低標(biāo)價必須經(jīng)過終審而且要有充分的措施保證其標(biāo)價的可行。不保證最低的投標(biāo)價中標(biāo)。三、建設(shè)部《建設(shè)工程施工招標(biāo)工程標(biāo)底》簡介多年來，我國實行計劃經(jīng)濟。在這種體制下，施工任務(wù)的分配和工程價格的確定都具有明顯的計劃經(jīng)濟特點。在體制轉(zhuǎn)變過程中，盡管在施工任務(wù)的分配中引入了招標(biāo)投標(biāo)的方法，標(biāo) 底仍作為選擇施工隊伍的一個主要因素得到了保留。正如上文“評標(biāo)辦法”中所述，投標(biāo)價格是否接近標(biāo)底價格是投標(biāo)人能否中標(biāo)的一個重要條件。在計劃經(jīng)濟條件下，對工程施工的各個專業(yè)均有相應(yīng)的定額。而定額又規(guī)定了相同的工程量計算方法和相應(yīng)的價格。因此按照同一套定額、同一套圖紙、相同的施工方案、相同的技術(shù) 規(guī)范，對于同一級別的施工企業(yè)所計算出的價格在理論上應(yīng)該是一樣的。而采用以標(biāo)底為中準(zhǔn)價格招標(biāo)的項目恰恰是以這樣計算出的價格作為標(biāo)底，而中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)又常常是以投標(biāo)價格 與標(biāo)底的差值來衡量。越接近標(biāo)底越有利于中標(biāo)，這樣做可以在一定程序上避免當(dāng)前由于施工任務(wù)不足而使施工企業(yè)之間過度競爭壓級壓價，出現(xiàn)“偷工減料”和“一級企業(yè)投標(biāo)、二 級企業(yè)承包、三級企業(yè)施工”的現(xiàn)象，保護了施工企業(yè)的積極性。但采用這種標(biāo)底的做法至少也存在以下不足之處：1由于標(biāo)底在評標(biāo)中的重要作用，在投標(biāo)時標(biāo)價能否進入“合理范圍”即成為施工企業(yè)參與投 標(biāo)人員的巨大壓力，也就成為對預(yù)算員的一種考驗。與此同時，一些企業(yè)為了中標(biāo)也千方百 計打聽標(biāo)底，而由此造成違法違紀(jì)的現(xiàn)象也不罕見。2由于價格是施工合同的一個核心內(nèi)容，高質(zhì)量低價格恰恰是一個施工企業(yè)競爭能力氣表現(xiàn)，而以標(biāo)底價格為確定施工合同價格的做法，無法形成一種競爭向上的氣氛，難以激勵施工企 業(yè)改進技術(shù)和管理，提高本身競爭能力，因此一定程序上限制了施工企業(yè)間的競爭。針對以上問題，目前國內(nèi)工程招標(biāo)中采用了以下一些嘗試性做法：1截標(biāo)后審標(biāo)底：在截標(biāo)后將投標(biāo)書封存，再由主管部門最終審定標(biāo)底，這樣做可以避免投標(biāo)人在投標(biāo)前探聽標(biāo)底造成標(biāo)底的泄露。2浮動標(biāo)底方式：即在截標(biāo)后以審定標(biāo)底的一定浮動范圍內(nèi)的標(biāo)價為有效標(biāo)價，再以這些標(biāo)價的平均值作為評標(biāo)標(biāo)底的做法。另一種是以審定標(biāo)底和一定范圍內(nèi)的投標(biāo)報價的加權(quán)值作為 評標(biāo)標(biāo)底的做法。3抽簽方式：即以標(biāo)底價一定浮動范圍內(nèi)的投標(biāo)價為有效標(biāo)價，然后在這些有效標(biāo)價中以抽簽方式?jīng)Q定中標(biāo)者。4合理低價中標(biāo)方式：即設(shè)定標(biāo)底價格的浮動下限并在此范圍內(nèi)以底價中標(biāo)。5無標(biāo)底方式：即招標(biāo)過程不審定標(biāo)底，開標(biāo)后在滿足招標(biāo)文件的全部要求的情況下以最低評標(biāo)價格來選定中標(biāo)人。這種方式在利用國際金融組織貸款的項目中使用較多。盡管有以上種種方式，對于招標(biāo)過程中價格的確定仍有待不斷探索和總結(jié)。但無論怎樣，實行定額的量價分離，以市場價格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定中標(biāo)價格已是大勢所趨。正如建設(shè) 部1998年所發(fā)“關(guān)于進一步加強工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定”所述：“在具備條件的城市和工 程項目上，可以按照建造行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分的規(guī)定， 進行工程量清單招標(biāo)、合理低價中標(biāo)等試點。要逐步淡化標(biāo)底的作用，引導(dǎo)企業(yè)在國家定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報價的技巧和水平，并積極推 進工程索賠的開展，最終實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格?！钡诙? 合同的鑒定和管理根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《建筑安裝工程承包合同條例》第二條規(guī)定：“建筑安裝工程承包合同是發(fā)包方(建設(shè)單位)和承包方(施工單位)為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān) 系的協(xié)議?！边@種合同是工程發(fā)包方和工程承包方為實現(xiàn)建筑安裝工程這一經(jīng)濟目的而臨床的合同。因而屬于經(jīng)濟合同范疇。第一節(jié) 施工