【文章內容簡介】 交匯，火車編組站有7300個車皮的編組能力，是中國九大鐵路編組站之一，320319三條國道過境12個縣(市、區(qū))，隨著邵懷、懷新高速公路建成通車，常吉高速即將建成，包茂高速即將動工，芷江機場航班不斷拓寬，懷化“橋頭堡”、“二傳手”的地位將更加提升，從而推動商貿物流業(yè)發(fā)展的交通、區(qū)位優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。 　　懷化有較堅實的現(xiàn)實發(fā)展基礎。經過多年的發(fā)展，懷化商貿物流業(yè)具備了較好的基礎，突出體現(xiàn)在三個方面：一是專業(yè)市場建設與培育取得重大進展。截至目前，懷化建設成各類商品交易市場380個，營業(yè)面積160多萬平方米，已形成建材、汽車、百貨等12大類專業(yè)批發(fā)市場，年交易額175．8億元，其中年銷售額1億元以上的市場18個，市場群體形成了“買全國，賣西南”的經營格局，全國各地生產的日用百貨、IT數(shù)碼等幾乎都在懷化設有代理商和銷售點，懷化批發(fā)零售額為銅仁總額的5倍。懷化火車南站日處理車皮量達1．2萬個超過設計能力一倍，這些貨品中50％的銷往銅仁、吉首、凱里等周邊地區(qū)。二是新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。百貨市場、供銷合作社、倉庫等傳統(tǒng)商貿物流業(yè)態(tài)逐步為連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業(yè)態(tài)所取代，以湖南西部商貿物流中心為標志的物流企業(yè)引入了現(xiàn)代經營管理模式，發(fā)展較快。步步高、蘇寧、家潤多、華天等國內知名企業(yè)及肯德基、沃爾瑪?shù)仁澜缰赓Y企業(yè)人駐懷化。三是以商貿物流為主的第三產業(yè)在全市經濟發(fā)展中的地位日益重要。近些年來，以商貿物流為主的第三產業(yè)增加值占整個GDP的比重一直在40％以上。2007年，我市第三產業(yè)增加值分別是湘西自治州、貴州銅仁地區(qū)和黔東南州的2．6倍、6：3倍、3．7倍，處于明顯的優(yōu)勢地位。第三產業(yè)GDP占全部GDP的比重、社會消費品零售總額增幅、第三產業(yè)從業(yè)人數(shù)占全市從業(yè)人數(shù)總量的比例等主要指標均居全省前列?？梢哉f，目前，懷化商貿流通業(yè)已成為經濟發(fā)展的生力軍，安置就業(yè)的主渠道，城市建設的新亮點，財政收人的增長源，極大地促進了我市經濟社會全面發(fā)展。 　　懷化有較嚴峻的內在制約因素。懷化商貿物流產業(yè)目前仍處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的初始階段，存在一些突出問題。一是無序開發(fā)，過度競爭。家電、汽配、副食、建材等專業(yè)市場存在重復建設現(xiàn)象，同質市場相互競爭，往往新開一個市場，就會從原有市場拉走一批客戶，造成市場不同程度“空巢”。近年來，購物中心賣場無差異化建設情況比較突出，導致零售市場競爭烽煙四起，造成行業(yè)整體盈利水平下降。二是市場業(yè)態(tài)水平不高，商住一體現(xiàn)象嚴重，倉儲設備不配套。市場規(guī)模普遍較小，市場管理主體多元，缺乏有效監(jiān)管機制。市場開發(fā)經營脫節(jié)，市場管理比較混亂，經營的組織化、規(guī)范化、集約化程度低。三是配套基礎設施建設滯后。公路貨運站(場)尚未修建，連接周邊地區(qū)的公路等級不高，汽車貨運企業(yè)規(guī)模較小，公共信息平臺建設滯后，電子商務發(fā)展緩慢。 　　二、懷化構筑區(qū)域性現(xiàn)代商貿物流中心的主要路徑 　　為加快構筑區(qū)域性現(xiàn)代商貿物流中心的步伐，懷化市委、市政府先后制定《懷化市現(xiàn)代商貿物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《懷化城區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃》等總體規(guī)劃，在具體發(fā)展路徑選擇上，目前有四條現(xiàn)實路徑。 　　以規(guī)劃中的五大物流園區(qū)建設為重點，加大招商引資力度，建立覆蓋大西南的高標準現(xiàn)代物流園。一是建立城市中心商務區(qū)。依托現(xiàn)有基礎，加強規(guī)劃引導，提升層次，增強功能，建成集大型綜合購物中心、高檔酒店、寫字樓、特色商業(yè)街于一體的城市中心商務區(qū)，形成一批領跑周邊區(qū)域的特色專業(yè)市場。二是建立中國西南物流中心。抓住經濟開發(fā)區(qū)被列為全國物流實驗基地的良好契機，在李公灣池回上瑞高速連接線區(qū)域劃出3000畝土地，形成以專業(yè)市場為基礎，集倉儲、批發(fā)、運輸、加工、信息服務于一體且輻射大西南的多功能物流中心。三是建立fLl1人橋第三方物流園。依托仙人橋七條鐵路專用線區(qū)域資源，完善倉儲設施，增強物流配送功能，形成以第三方物流為主的物流園。四是建立城市社區(qū)商貿服務網絡。按照便民便利的要求，建設一批以中、小型連鎖超市為主的商貿流通服務設施，形成完善的社區(qū)商貿服務網絡。五是堅持“以貿促工，貿工聯(lián)動”，大力發(fā)展工業(yè)物流園。以建立經濟開發(fā)區(qū)為契機，加快流通加工園建設進程鼓勵引導流通企業(yè)和各類加工企業(yè)人園，大力發(fā)展流通加工工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展小商品加工業(yè)，提高本地產品的市場占有率，降低產品運輸成本。依托市工業(yè)園，大力發(fā)展工業(yè)物流，特別是要重點抓好泰格林紙、匯源果汁、金大地、海聯(lián)食品等重大工業(yè)項目的物流服務體系建設。 　　以承接產業(yè)轉移為依托，發(fā)展加工貿易業(yè)，提升商貿物流業(yè)發(fā)展水平。據(jù)調查，沿海轉移的主要是勞動力密集型、資源型和高耗能產業(yè)，預計未來三年內，僅東莞就有近5000家企業(yè)將向外轉移。懷化勞動力充足資源豐富，電力比較充裕，充分利用這些優(yōu)勢承接產業(yè)轉移正當其時。主攻方向就是在工業(yè)園建立服裝、鞋帽加工園和食品加工園，在經濟開發(fā)區(qū)建立印刷、農產品和小商品加工園等；依托豐富的礦藏資源和現(xiàn)有工業(yè)基礎，引進資源開發(fā)加工型項目；依托交通區(qū)位優(yōu)勢，引進新型制造業(yè)、科技型和生產服務型項目。注重抓龍頭引產業(yè)，依靠戰(zhàn)略投資者帶動相關配套項目的引進，實現(xiàn)由引進企業(yè)向引進產業(yè)的轉變。 　　以項目建設為抓手，拓寬融資渠道，加快商貿物流項目建設步伐。通過資本運作和企業(yè)合作，著力引進有實力、有資源的品牌企業(yè)，培植能代表懷化形象的龍頭企業(yè)，推進懷化商貿物流業(yè)的發(fā)展。從長遠來看，除建設好火車站前廣場、市府休閑廣場等兼具市政和商貿功能的項目外，應重點抓好中國西南商貿物流中心、糧食物流中心、商業(yè)步行街、農產品批發(fā)市場等重大項目建設。從當前來看，督促在建的25個項目加快建設進度，盡快竣工投人運營，形成以佳惠、懷仁、步步高、德天、華天等連鎖企業(yè)為龍頭、輻射周邊的大型商貿物流企業(yè)。 　　以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設為契機，加強城鄉(xiāng)市場建設，促進消費結構升級。大力培育農村市場，啟動和擴大農村消費，健全農村流通網絡，加速推進“萬村千鄉(xiāng)”工程的步伐，要在2007年300家的基礎上，到2010年完成1500家，形成一個流通有序、覆蓋全市農村的日用生活與農資網絡。一方面，抓好現(xiàn)有市場的改造、提質擴容。結合新市場的建設開業(yè)，劃行歸市，引導各類經營業(yè)態(tài)向專業(yè)市場集中，發(fā)展壯大已經形成的建材、糧油、汽車摩托車、酒類等12大類專業(yè)市場，形成規(guī)模效應和品牌效應；對現(xiàn)有市場和其他商業(yè)設施進行科學的功能定位，改造升級；加大農貿市場的建設和整治力度，建立城區(qū)農貿市場和社區(qū)商業(yè)網絡。另一方面，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，加強農村市場體系建設引導和指導企業(yè)發(fā)展電子商務、物流配送、第三方物流、連鎖經營等新興業(yè)態(tài)，提高管理水平，增強競爭力。 　　三、懷化構筑區(qū)域性現(xiàn)代商貿物流中心的承載平臺 　　懷化經濟開發(fā)區(qū)是懷化經濟發(fā)展的前沿陣地和排頭兵，面對懷化構筑區(qū)域性現(xiàn)代商貿物流中心的重大任務，要構筑好承載平臺，必須在思想上高度重視，行動上主動探索，實踐中積極創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的精神推進懷化經濟開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展。 　　確定發(fā)展思路。必須緊緊抓住解放思想的大機遇，以思想創(chuàng)新引領思維創(chuàng)新，以思維創(chuàng)新推進思路創(chuàng)新，以思路創(chuàng)新促進經濟發(fā)展。第一，立足思想創(chuàng)新，樹立敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神。思想是行動的先導，創(chuàng)新工作首先是思想的創(chuàng)新。懷化經濟開發(fā)區(qū)作為湖南五大區(qū)域性物流中心之一，湖南一級物流節(jié)點城市，一是要敢于創(chuàng)新。要敢于沖破舊的思想觀念禁錮，樹立敢為天下先的理念，勇于突破條條框框，闖出一條發(fā)展的新路子。二是要善于創(chuàng)新。要緊緊抓住市委下發(fā)的《關于加強懷化經濟開發(fā)區(qū)建設和管理的決定》中提出的大膽進行人事和工資改革的機遇，近期著力在用人機制和工資改革中創(chuàng)新突破，從而探索出適合經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的好途徑。三是要勤于創(chuàng)新。要善于把中央、省、市的方針政策與“構筑商貿物流中心，建設生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略結合起來，把發(fā)展速度、質量和效益結合起來，把發(fā)展特色產業(yè)與提高群眾生活水平結合起來，打通一條體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求、符合經濟開發(fā)區(qū)實際的發(fā)展通道，最終實現(xiàn)從創(chuàng)造硬環(huán)境向優(yōu)化軟環(huán)境轉變，從開發(fā)園區(qū)向開發(fā)經營園區(qū)轉變，從經營市場向經營商貿城市轉變。第二，注重思維創(chuàng)新，營造勤政高效的運作機制。思想決定思維，好思想才能引領新思維。只有思維方式的大轉變，才能打破舊的思維模式，才能突破政策禁區(qū)，創(chuàng)立勤政高效的新機制。要大力創(chuàng)新人才機制，為人盡其才提供寬松的外部環(huán)境；要著力改革運行機制，營造機關人文關懷的良好環(huán)境；要全力完善服務機制，建立一套全新的以服務企業(yè)為中心的“小政府、大社會”的管理機構；要極力改進工作方法，抓住需要創(chuàng)新的重點工作，找準工作的切人點，實現(xiàn)重點突破。第三，著眼思路創(chuàng)新，明確商貿物流的發(fā)展戰(zhàn)略。思維決定思路，新思路才有大出路。未來幾年，經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展思路是“一二三四五”?！耙弧笔且粋€目標。即按照“目標定位突出特色”的原則和“三年打基礎，五年上臺階，八年再造一座新城區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，用八年的時間，把經濟開發(fā)區(qū)建成湖南一流的現(xiàn)代商貿物流中心和新型加工業(yè)基地?！岸笔莾砂l(fā)展兩推進。即“發(fā)展新型加工業(yè)，推進區(qū)域性現(xiàn)代商貿物流中心先導區(qū)建設；發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進新城區(qū)建設”。把產業(yè)發(fā)展的重點放在新型加工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)上，力圖通過有重點、有層次的產業(yè)發(fā)展，拉長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)產業(yè)集聚，進而形成具有商貿物流特色和核心競爭力的產業(yè)集群，打造后發(fā)競爭優(yōu)勢，推進商貿物流城區(qū)的建設?！叭笔侨齻€導向。即在發(fā)展重心上注重“基礎前導、物流先導和產業(yè)主導”?；A前導指按照高標準、高品位、高檔次的要求完善以城區(qū)路網、商貿設施和休閑廣場等為主的基礎設施，構建大容量、多層次的交通格局；物流先導指在招商過程中突出物．流產業(yè)的重心，變“招商引資”為“專業(yè)選商”，要瞄準技術含量高、拉動作用大、創(chuàng)匯能力強的大型物流企業(yè)或集團落戶經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)主導指把產業(yè)發(fā)展的走向定位在新型加工業(yè)，加快相關配套產業(yè)的發(fā)展步伐，要瞄準世界五百強，通過引進主導產業(yè)，形成加工產業(yè)為主、服務齊全的發(fā)展格局。“四”是四大產業(yè)聚集區(qū)和四大組團。即按照“功能定位突出創(chuàng)新”的原則在功能分區(qū)上著力構建四大產業(yè)聚集區(qū)和四大組團，在近期形成“四大產業(yè)聚集區(qū)”：以現(xiàn)有各專業(yè)市場為主的商貿聚集區(qū)，通過優(yōu)化組合，提高檔次，形成商貿市場群；以鳳園小區(qū)為中心的物流聚集區(qū)，通過擴大規(guī)模，提升品位，形成真正意義上的區(qū)域性現(xiàn)代商貿物流先導區(qū)；以黃家山四組靠近神龍西路區(qū)域為重點的加工業(yè)聚集區(qū)，按照高規(guī)劃、高檔次、高標準的要求合理布局，形成小商品精加工、農產品深加工、科技產品創(chuàng)新加工等專業(yè)加工園區(qū)；以濱江大道沿線為主體的商居聚集區(qū)，形成檔次品位高、宜居環(huán)境優(yōu)美的沿江商居風光帶。中期著力發(fā)展“四大組團”，要按照一區(qū)多園的原則，進行整體布局，完成以下四大組團：以建成區(qū)5平方公里為中心的商貿區(qū)組團；借助包茂高速池回出口的優(yōu)勢，拉通五橋，發(fā)展以李公灣村為核心的近5平方公里物流區(qū)組團；以花背、溪坪兩村部分組為主體近8平方公里的加工區(qū)組團；以南山寨相配套近6平方公里的文化旅游區(qū)組團?！拔濉笔俏鍡l融資渠道即通過開發(fā)行貸款、商業(yè)銀行借款、戰(zhàn)略投資者墊款、土地運作籌款及民間資本注款等五條不同的途徑，在投融資體制上取得新的突破，解決過來資金渠道不暢的瓶頸問題，最大限度地籌集經濟開發(fā)區(qū)加快基礎設施建設的必要資金，以基礎設施建設帶動土地增值，以土地增值實現(xiàn)產業(yè)升級，以產業(yè)升級促進經濟開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展。 　　創(chuàng)新管理體制。在經濟開發(fā)區(qū)范圍內，經濟開發(fā)區(qū)工委、管委代表市委、政府行使有關職權，領導組織經濟開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展。一是優(yōu)化機構設置。機構設置實行大部委制，即內設辦公室、黨群工作部、經濟發(fā)展部、建設環(huán)保部、財政局、社會事務局以及公安、國稅、地稅、工商、國土、規(guī)劃等分局。二是創(chuàng)新人事管理，除領導成員由市委、市政府任命外，中層以下干部實行公開招考、競爭上崗、合同聘用、績效考核、末位淘汰的用人機制和實行與工作績效掛鉤的工資制度。切實做到人員能進能出，服務能上能下，待遇能升能降。三是理順責權關系。賦予經濟開發(fā)區(qū)“準政府”職能，享有一級綜合經濟管理權限；實行分稅制財政管理，設立一級財政，一級金庫；實行相對獨立區(qū)劃管理，管轄范圍內一切事務由經濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)管，村民同時享有村、居民有關優(yōu)惠政策；實行半封閉式管理，除公安追逃、消防救火等特殊緊急情況外，原則上未經市政府批準不得人區(qū)檢查。 　　狠抓工作落實。富民強省貴在落實，就經濟開發(fā)區(qū)而言要在四個方面狠抓落實。一是在科學發(fā)展上狠抓落實。要在工作中按照科學發(fā)展觀的要求，按客觀規(guī)律辦事，實事求是一切從實際出發(fā)，圍繞轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量三個方面千方百計破解發(fā)展過程中的難題，消除發(fā)展道路上的障礙，推動經濟開發(fā)區(qū)的各項工作。首先在發(fā)展觀念上要有大思維。要在經濟開發(fā)區(qū)過來發(fā)展的基礎上，樹立大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的觀念，以大規(guī)模的資金投入、大手筆的項目建設、大都市的管理水平，力爭在最短的時間內把經濟開發(fā)區(qū)建設成為“市域經濟的增長極、商貿物流的樣板區(qū)、行政體制改革的試驗田”。其次在發(fā)展模式上要有新思路。要改變過來“以地生財，滾動開發(fā)”的發(fā)展方式，推行“規(guī)劃先行，基礎配套，土地增值，有序開發(fā)”的發(fā)展模式，通過央企入區(qū)等多條融資渠道，先期完成基礎設施配套，帶動土地升值，從而籌集更多的資金用于后續(xù)開發(fā)，確保經濟開發(fā)區(qū)有序建設和良性發(fā)展。再次在發(fā)展質量上要有高品位。要按照“兩型社會”的要求，注重經濟效益和社會效益的高度統(tǒng)一，始終做到以人為本，和諧發(fā)展，在不斷拓展城區(qū)面積、擴大城市規(guī)模的同時，通過城市文化的打造、城市品位的提升和城市設施的完善，致力于為市民創(chuàng)造安全舒適的宜居環(huán)境。二是在改革創(chuàng)新上狠抓落實。要以“三個有利于”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，按照既定目標，重點圍繞“思路怎么拿”、