【文章內(nèi)容簡介】 ，形成世界上的第一條共同溝。共同溝使道路的地下空間得到綜合利用，騰出了大量寶貴的城市地面空間，增強(qiáng)道路空間的有效利用，并且可以美化城市環(huán)境，創(chuàng)造良好的市民生活環(huán)境。此后，英國倫敦、德國漢堡等歐洲城市也相繼建設(shè)地下共同溝。1863年，倫敦建成世界上第一條地鐵。國外地下空間的發(fā)展經(jīng)歷了相當(dāng)長的一段時間，經(jīng)歷了六個階段：城市地鐵的早期發(fā)展階段；第二次世界大戰(zhàn)與城市地下空間人防工程；城市復(fù)興與地下空間利用；石油危機(jī)與地下空間利用；環(huán)境保護(hù)與地下空間利用；可持續(xù)發(fā)展與地下空間利用。國外大城市地下空間開發(fā)利用發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗，給我們提供了非常寶貴的經(jīng)驗。（二）國內(nèi)地下空間發(fā)展情況我國城市的地下空間開發(fā)利用源于上個世紀(jì)六十年代人民防空工程的建設(shè)，經(jīng)過幾十年的建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成效，大量的人防工程體現(xiàn)著戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)、社會多種效益。我國地下空間開發(fā)利用經(jīng)歷了防備空襲而建造的人民防空工程、人防建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合”發(fā)展、城市建設(shè)相結(jié)合三個發(fā)展階段。人防地下工程從無到有，從小到大，從單一功能到多種功能的復(fù)合，可以說是我國地下空間開發(fā)的創(chuàng)始階段。二十世紀(jì)七十年代，北京、天津地鐵建成，九十年代中期，上海、廣州、深圳、南京等城市以解決交通為目的，大容量軌道交通建設(shè)，形成了地下空間開發(fā)利用的載體。隨之，許多大中型城市，尤其是商業(yè)繁華的市中心及周邊地區(qū)建有一定規(guī)模的地下商場，地下商業(yè)街及地下綜合體，目前北京、上海、哈爾濱、沈陽、大連、成都都建有巨大的地下綜合體及地下商圈，其中哈爾濱的數(shù)條地下商業(yè)街已經(jīng)連成片，形成了規(guī)模達(dá)25萬平米的地下城。但總的說來，我國地下空間發(fā)展建設(shè)時間短，大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的水平不高，所以目前大部分的城市和地區(qū)的地下空間還基本上處于分散的點狀開發(fā)狀態(tài)，極個別地區(qū)在向地下空間網(wǎng)絡(luò)形式發(fā)展。寧波地區(qū)地下空間的開發(fā)利用，東部新城和鄞州南部商務(wù)區(qū)成為典范。根據(jù)《寧波市城市總體規(guī)劃》（20062020年）確定的大都市的基本框架，寧波東部新城將同老城區(qū)一起，形成寧波市“一城兩心”的總體空間格局。東部新城作為以中心商務(wù)和行政辦公為核心功能的綜合性城市新區(qū)，地下空間開發(fā)注重連片成網(wǎng)、系統(tǒng)布局。東部新城的市政共同溝隨著市政道路的建設(shè)于2006年開工建設(shè)。根據(jù)《寧波市城市地下空間及人民防空規(guī)劃》的規(guī)定，結(jié)合軌道交通3線工程，以及東部行政商務(wù)中心、江北商務(wù)中心、鄞州中心區(qū)、高新園區(qū)北區(qū)等新區(qū)建設(shè)和舊城改造，將建成由16條共同溝組成的共同溝網(wǎng)絡(luò)，總長度近50公里。鄞州南部商務(wù)區(qū)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、共建共享的原則，積極探索建設(shè)新模式，確定了“地下空間由區(qū)城投公司統(tǒng)一實施，地上建筑由各業(yè)主自行建設(shè)”的開發(fā)模式。工程現(xiàn)已投入使用，其中最大亮點在于規(guī)劃設(shè)計時將核心水街、下沉公園等公共地下空間與周邊若干棟建筑地下室相互連通，是目前我省最大的地下連體建筑之一。（三）江東區(qū)地下空間現(xiàn)狀評價發(fā)展概況江東區(qū)位于寧波市東部，,是寧波市重點建設(shè)的核心區(qū)和重點區(qū)，東臨東方大港北侖港，西靠繁華的三江口，北瀕市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南接市高教園區(qū)。滬杭甬高速公路和沿海大通道在區(qū)內(nèi)交匯，是中心城區(qū)通往北侖港、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)的主要通道，是聯(lián)結(jié)寧波空港和海港的樞紐性區(qū)域，更是寧波市重點建設(shè)的核心城區(qū)和未來的行政服務(wù)中心。江東區(qū)GDP當(dāng)前已經(jīng)完全具備開發(fā)地下空間的經(jīng)濟(jì)能力。近幾年，隨著城市建設(shè)步伐的加快、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市人口的急劇增加，城區(qū)可利用的土地資源越發(fā)緊缺，合理利用開發(fā)地下空間成為最明智的選擇。從江東區(qū)地下空間開發(fā)的現(xiàn)狀來看，主要有以下幾個功能：（1）地下軌道交通2014年5月30日，寧波軌道交通1號線一期正式開通試運營，寧波由此成為全省第二個開通地鐵的城市。寧波軌道交通1號線一期工程，西起鄞州區(qū)高橋鎮(zhèn)，東至東部新城，自西向東貫穿整個江東區(qū)，地鐵1號線設(shè)計最大運量為每小時4萬至5萬人，大大緩解了江東區(qū)人流車流密集，交通流量已趨于飽和現(xiàn)狀。（2）隧道工程寧波常洪隧道全長3541米，由越江隧道和接線公路組成，道路設(shè)計等級為城市快速路。是寧波市東外環(huán)路工程的重要組成部分，連接江東區(qū)與江北區(qū)，南接通途路，北連寧鎮(zhèn)公路與329國道。工程包括隧道與兩端接線公路，全長3266米（其中隧道部分長1262米），設(shè)雙向四車道，設(shè)計車速為每小時60～80公里。該工程對于加強(qiáng)甬江南北的經(jīng)濟(jì)往來、加快寧波市甬江周邊區(qū)的發(fā)展將發(fā)揮十分重要的作用。（3）地下公共設(shè)施主要是指市政工程配套設(shè)施及地下停車場建設(shè)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市供電、給排水、道路、通信等城市公共設(shè)施的需求也隨之增大，依照城市土地資源越來越稀缺的現(xiàn)狀，市政工程設(shè)施地下化成為市工程建設(shè)的新趨勢。近幾年，江東區(qū)機(jī)動車保有量迅速增長，但與此同時，轄區(qū)內(nèi)停車場（點）發(fā)展卻嚴(yán)重滯后、短缺，城市的停車供需矛盾日益突出，市區(qū)停車難問題越來越突出，尤其是在老小區(qū)及人流量相對集中的醫(yī)院、銀行、機(jī)關(guān)等公共場所不同程度地出現(xiàn)了“一位難求”。近些為解決停車難問題，適度設(shè)置了地下停車場，以提高大型公共設(shè)施、居民住宅區(qū)等人員密集區(qū)域停車泊位配建比例，高層建筑要求則一律配建地下停車場。存在問題剖析開發(fā)利用地下空間，江東區(qū)尚處于開發(fā)的初始階段，無論是思想認(rèn)識、管理機(jī)制還是投資保障，江東區(qū)都處于低水平、淺層次甚至是空白、無序狀態(tài)，面臨著一系列的問題：（1）功能單一。江東區(qū)地下空間開發(fā)類型和功能單一，僅有上面提到的幾項功能，地下商業(yè)、服務(wù)業(yè)功能基本還未涉及，地下空間產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益差，且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，工程建設(shè)分散，單位土地面積上開發(fā)強(qiáng)度較小，江東區(qū)老小區(qū)及一些年份較久遠(yuǎn)的建筑物基本未對地下空間進(jìn)行開發(fā)利用。近幾年開發(fā)的地下停車場，主要分布于新建的樓盤和商場。盡管居民對地下空間利用的認(rèn)識程度不斷提升，且新建地下停車場不斷增多，但在形態(tài)與布局方面，地下停車場布局較為獨立分散，相互之間缺乏聯(lián)通，地上空間與地下空間缺少有機(jī)聯(lián)系；地下空間工程建設(shè)各自為政、互不通氣的現(xiàn)象比較突出，這不利于地下空間資源的充分利用。（2）認(rèn)識片面。一種觀點認(rèn)為，開發(fā)利用地下空間的成本太高，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益微薄，另一種觀點則認(rèn)為，江東區(qū)占地面積小，開發(fā)地下空間是大城市或是整個寧波市的事，江東區(qū)根本不需要考慮。前一種觀點，僅從單純的一次性、直接工程造價來衡量城市建設(shè)，沒有結(jié)合拆遷費用、墻面修復(fù)、改善地面環(huán)境承載成本綜合分析。后一種觀點則沒有認(rèn)識到，土地資源和城市建設(shè)本來就是一對尖銳的矛盾，密集的人口、密集的建筑、擁擠的交通，一樣會給小行政區(qū)域帶來一系列的問題，只過是早晚的問題。（3）組織體系不健全。地下空間開發(fā)涉及到國土資源、城市建設(shè)、市政、交通、人防、園林、規(guī)劃、消防等多個部門以設(shè)計、建設(shè)、管理等多個單位，并不是某一家單位“單打獨斗”能夠出成效的。條塊的管理造成了協(xié)調(diào)溝通困難，審批復(fù)雜，管理混亂，無法形成合心合力的局面。目前，江東區(qū)乃至整個寧波市都沒有成立地下空間開發(fā)利用的指揮協(xié)調(diào)部門，在一程度上影響了地下空間開發(fā)利用的進(jìn)度和規(guī)模。（4）投入不足。地下空間開發(fā)涉及到土建、建筑、安裝、裝修、環(huán)保、消防、大氣、巖土等多項技術(shù)應(yīng)用，需要有系統(tǒng)的理論研究作為支撐，為開發(fā)利用提供智力支持和技術(shù)創(chuàng)新。江東區(qū)目前還沒有相關(guān)部門對地下空間開發(fā)利用的技術(shù)理論進(jìn)行系統(tǒng)研究，缺乏資金投入，導(dǎo)致專業(yè)科研力量和科研創(chuàng)新能力十分薄弱。另一方面，資金缺口較大，也成為阻礙地下空間開發(fā)的重要因素，按照土建工程一般標(biāo)準(zhǔn)，修建地下工程依深度的不同而變化，但基本上是地面工程五倍以上的造價，直接影響開發(fā)主體的開發(fā)積極性。四、江東區(qū)地下空間開發(fā)前景展望（一）江東區(qū)地下空間開發(fā)的可行性模式江東區(qū)作為寧波市重點建設(shè)的核心區(qū)和重點區(qū)，是未來的行政服務(wù)中心。江東區(qū)在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城市生態(tài)環(huán)境、地面開敞空